Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-186/2017 ~ М-142/2017 от 06.03.2017

Дело № 2-186/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

22 мая 2017 года                     г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Райчихинска Амурской областиВ.Т.А., представителя ответчика Администрации рппгт. Прогресс Ж.О.Е., представителя ответчика ООО «Водоканал – 17» Ш.С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Райчихинска Амурской области в интересах неопределенного круга лиц потребителей рппгт. Прогресс к ООО «Водоканал – 17», Администрации рппгт. Прогресс Амурской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить бесперебойный режим подачи холодного питьевого водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором г. Райчихинска Амурской области проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Райчихинский городской суд Амурской области сданным иском к ответчикам, указав в его обоснование, что прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проведена проверка исполнения действующего законодательства РФ в сфере водоснабжения на территории <адрес>. Проверкой установлено, что администрацией п. Прогресс и ООО «Водоканал-17» ненадлежащим образом организовано холодное питьевой водоснабжение в многоквартирных домах <адрес>

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 обязанность обеспечивать бесперебойное водоснабжение и поддерживать необходимое давление в системе холодного водоснабжения возложена на ООО «Водоканал-17». Давление на вводе в 5-ти этажный жилой дом должно составлять не менее <......> кгс/кв.см., однако, на ДД.ММ.ГГГГ. на вводе в <адрес> составляет <......> кгс/ кв.см.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

На основании ч.1 ст.23 указанного закона, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2 ст. 23).

В соответствии с ч.3 ст.19 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Прокуратурой неоднократно применялись меры прокурорского реагирования в целях защиты прав жителей многоквартирных домов <адрес> по фактам перебоев с водоснабжением.

Согласно ответу администрации рппгт. Прогресс от ДД.ММ.ГГГГг. № по результатам рассмотрения указанного представления следует, что у администрации отсутствуют денежные средства для решения проблем с водоснабжением жителей домов <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, с учетом уточнения исковых требований просит признать бездействие ООО «Водоканал-17» и Администрации рппгт. Прогресс Амурской области выразившееся в необеспечении бесперебойным холодным питьевым водоснабжением жильцов многоквартирных домов <адрес>. Обязать ООО «Водоканал-17» и Администрацию рппгт. Прогресс обеспечить бесперебойный режим подачи холодного питьевого водоснабжения жильцам многоквартирных домов <адрес> и поддержанием давления в системе холодного водоснабжения не менее <......> кгс/ кв.см. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора г. Райчихинска Амурской области В.Т.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. С учетом уточнений требований об устранении нарушений до ДД.ММ.ГГГГг. просила не обращать к немедленному исполнению решение суда.

Представитель ответчика Администрации рппгт. Прогресс Ж.О.Е. требования не признала по тем основаниям, что для ремонта сети холодного водоснабжения подачи холодной питьевой воды в жилые помещения <адрес> из областного бюджета выделены денежные средства, при поступлении которых ремонт будет произведен ООО «СМУ».

Представитель ответчика ООО «Водоканал – 17» Ш.С.Н. требования истца не признал по тем основаниям, что вины в нарушении бесперебойного режима подачи холодного питьевого водоснабжения жильцам многоквартирных домов <адрес> со стороны общества не имеется.

Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, данное право установлено ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» 17.01.1992 года № 2202-1, исходя из положений ст. 35 указанного нормативно-правового акта, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что данное заявление прокурором г.Райчихинска Амурской области подано в рамках предоставленных законом полномочий.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

Частью 4 статьи 3 ЖК Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Отношения в сфере предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, что соответствует ч. 1 ст. 157 ЖК РФ.

Предоставление в необходимых для потребителя объемах и надлежащего качества коммунальной услуги по холодному водоснабжению, т.е. снабжение холодной питьевой водой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, является обязанностью исполнителя (п. п. "а" п. 4, п. п. "а" п. 31, п. 123 Правил).

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения в силу пункта 1 части 1, части 1.1 статьи 6 указанного Закона отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (части 1 ст. 23 указанного закона).

По концессионному соглашению № на объекты водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГг., администрация пгт. Прогресс предоставила, а ООО «Водоканал-17» принял коммунальные сети, а также иное имущество для осуществления обеспечения потребителей муниципального образования рабочий поселок (пгт) Прогресс коммунальными услугами (водоснабжение).

Концессионер обязуется в период действия соглашения за свой счет провести капитальный ремонт и реконструкцию (модернизацию) объектов водоснабжения, состав которого приведен в разделе II настоящего соглашения и осуществлять обеспечение потребителей муниципального образования рппгт. Прогресс коммунальными услугами (водоснабжение) в соответствии с назначением имущества являющегося объектом настоящего соглашения с использованием этого имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования данным имуществом для осуществления указанной деятельности.

Согласно приложению № концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал-17» переданы в безвозмездное пользование водопроводные сети протяженностью <......> п.м., а также иное имущество, включая насосную станцию, здание контррезервуара, водопроводную пневмонасосную станцию, которое обеспечивает жителей п. Прогресс холодным водоснабжением.

Как следует из пояснения представителей ответчиков и не оспаривалось в судебном заседании представителем истца, следует из материалов дела, водоснабжение жилых домов <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. осуществлялось за счет имущества, находящегося в пользовании военного завода по ремонту вооружения и военной техники ПУ ФСБ РФ по Амурской области, который впоследствии был ликвидирован. После ликвидации военного завода органу местного самоуправления пгт. Прогресс необходимое оборудования для водоснабжения <адрес> (водонапорная башня и насосы) передано не было. Временное подключение жилых домов квартала № к системе водоснабжения пгт. Прогресс привело к усилению нагрузки на систему водоснабжения в целом и снижению давления в сети.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой г. Райчихинска Амурской области в ДД.ММ.ГГГГ на основании коллективной жалобы жильцов <адрес>, пер. Светотехнический о перебоях с подачей холодного водоснабжения многоквартирных домов, было выявлено нарушение прав потребителей жителей многоквартирных домов <адрес> Давление в системе холодного водоснабжения ниже установленных требований СНиП2.04.02-84. «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела представителями ответчиков не оспаривались.

На основании ответа главы администрации рппгт. Прогресс прокурору г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГг., проектная документация по переподключению водоснабжения жилых домов <адрес> отсутствует. Аварийные работы проводились ООО «СМУ», земляные работы выполнялись ресурсоснабжающей организацией ООО «Водоканал-17».

Согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГг., ООО «СМУ» выполнены аварийные работы по ремонту магистрального трубопровода от военного завода до <адрес>

На основании письма главы рппгт. Прогресс С.П.Б. прокурору г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. все ремонтные работы завершены, водоснабжение восстановлено в полном объеме.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, в ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Водоканал-17» были проведены работы по ремонту порыва водопровода,временному переподключениюводоснабжения жилых домов <адрес> к системе водоснабжения пгт. Прогресс, что привело к снижению давления в сети (нарушения нормативного уровня и режима обеспечения населения пгт.Прогресс).

Как следует из представления прокурора г. Райчихинска главе администрации г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГг. прокуратурой г. Райчихинска проведена проверка по обращению К.С.Г. по факту исполнения органами местного самоуправления рппгт. Прогресс законодательства в сфере ЖКХ в части обеспечения подачи холодного водоснабжения жителям домов, расположенных в пгт. Прогресс по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. в районе <адрес> были произведены работы по монтажу сетей холодного водоснабжения по <адрес>, однако, перебои с подачей водоснабжения жителям указанных домовне прекратились.

Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. в многоквартирных домах по пер. Светотехнический <адрес> давление воды из системы водоснабжения на вводе <адрес> составляет ниже размера установленных требований. В ходе обследования многоквартирных домов в домах по <адрес> напор воды слабый. Поскольку на протяжении длительного времени органом местного самоуправления рппгт. Прогресс работы по организации водоснабжения жителей <адрес> не исполняются прокурор г. Райчихинска требовал безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению нарушений законодательства.

На основании ответа главы администрации рппгт. Прогресс С.П.Б. прокурору г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ средств на решение проблемы водоснабжения <адрес> не имеется, ДД.ММ.ГГГГг. подана заявка на выделение субсидии для подключения <адрес> к централизованному водоснабжению поселка.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Амурской области №194 от 17 апреля 2017г., утверждено распределение субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры в ДД.ММ.ГГГГ.рппгт. Прогресс выделено <......> руб.

С учетом изложенного, поскольку ООО «Водоканал-17» в ДД.ММ.ГГГГ провело работы по временному переподключению водоснабжения жилых домов <адрес> к системе водоснабжения пгт. Прогресс,не имело технической возможности с использованием находящегося в пользовании оборудования обеспечить надлежащий нормативный режим предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения жителям многоквартирных жилых домов <адрес>, участия в конкурсе на устройство трубопроводов водоснабжения к <адрес> не принимало, требования истца к ООО «Водоканал-17» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить бесперебойный режим подачи холодного питьевого водоснабженияудовлетворению не подлежат.

Возражения представителя ответчика Администрации рппгт. Прогресс о том, что ими были приняты необходимые меры по обеспечению водоснабжением населения п. Прогресс путем переподключения сети холодного водоснабжения в ДД.ММ.ГГГГ судом не могут быть приняты как обоснованные, поскольку данные действия осуществлялись ООО «Водоканал-17». В ходе проведения выездной проверки прокуратурой г. Райчихинска с привлечением специалистов администрации рппгт. Прогресс установлен факт предоставления услуги, ниже установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 нормативных режимов, при этом права и законные интересы жителей пгт. Прогресс остались нарушенными, о чем ДД.ММ.ГГГГг. прокурором г. Райчихинска вынесено представление о длительном неисполнении органом местного самоуправления организации работы в части водоснабжения жителей <адрес>.ДД.ММ.ГГГГг. после подачи заявки на выделение субсидии для подключения <адрес> к централизованному водоснабжению поселка постановлением Правительства Амурской области от 17 апреля 2017г. №194 необходимые денежные средства выделены. С учетом изложенного, органом местного самоуправления все возможные меры, направленные как на изыскание денежных средств так и на само производство, своевременно не были приняты.

С учетом изложенного, требования прокурора г. Райчихинска подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора г. Райчихинска Амурской области в интересах неопределенного круга лиц потребителей рппгт. Прогресс к ООО «Водоканал – 17», Администрации рппгт. Прогресс Амурской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить бесперебойный режим подачи холодного питьевого водоснабжения, удовлетворить частично.

<адрес> – незаконными.

Обязать Администрацию рппгт. Прогресс обеспечить бесперебойный режим подачи холодного питьевого водоснабжения жильцам многоквартирных домов <адрес> и поддержанием давления в системе холодного водоснабжения не менее <......> кгс/ кв.см. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд <адрес> в течение одного месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГг.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Райчихинского городского суда              О.В. Грачева