Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-34/2020 от 29.04.2020

ДЕЛО (УИД) №18RS0015-01-2020-000170-57

Производство №5-34/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Камбарка УР                                                                          06 мая 2020 года

Судья Камбарского района Удмуртской Республики Иконников В.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Пономарева Р.С., <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

26 апреля 2020 года в 11 часов 30 минут Пономарев Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: УР, <адрес>, без причины и крайней необходимости выхода с места проживания, покинул место проживания и находился у <адрес> УР, чем нарушил Распоряжение Главы Удмуртской Республики А.В. Бречалова от 18.03.2020 №42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска, распространения новой короновирусной инфекции (2019-пСоV) на территории Удмуртской Республики», изданного в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», то есть своими действиями Пономарев Р.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, по ходатайству Пономарева Р.С. дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из протокола объяснений Пономарева Р.С. следует, что 26 апреля 2020 года в 11 час 30 минут он без причины и крайней необходимости, покинул место постоянного проживания и находился у <адрес> УР, когда к нему подошли сотрудники полиции. У Пономарева Р.С. не было необходимости обращения за медицинской помощью, следования к месту работы, приобретения товаров и услуг, реализация которых не ограничена, выгула домашних животных, выноса отходов, проведения индивидуальных тренировок.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях Пономарева Р.С. состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ).

Статьей 11 Закона № 68-ФЗ предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определены

Также, пунктом «б» части 6 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В части 10 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ определено, что решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничивается доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; в) определяется порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливается деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществляются меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президентом РФ Путиным В.В. принят Указ от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Из пункта 2 Указа Президента РФ следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Пунктом 1 распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики» с 18 марта 2020 года впредь до особого распоряжения на территории Удмуртской Республики введен режим повышенной готовности.

Таким образом, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в Удмуртской Республике с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности и действуют определенные правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности.

Так пунктом 12 распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ (в редакции от 24.04.2020) с 31 марта 2020 года до особого распоряжения установлены следующие правила поведения гражданам, находящимся на территории Удмуртской Республики, а именно возложены обязанности для:

- граждан в возрасте старше 65 лет, а также граждан, имеющих хронические заболевания бронхолегочной, сердечно-сосудистой, эндокринной систем, беременных женщин соблюдать режим самоизоляции. Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах.

- иных граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Удмуртской Республики, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления, прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, индивидуальных открытых тренировок на свежем воздухе без использования уличного спортивного инвентаря, пробежек, занятий скандинавской ходьбой. Проведение индивидуальных открытых тренировок, пробежек, занятий скандинавской ходьбой, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 3 метров, осуществление прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 1,5 метра, допускается в период с 7 до 19 часов.

Разрешается передвижение по территории Удмуртской Республики, если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, при наличии у граждан, указанных в настоящем подпункте, справки, выданной работодателем по форме, утвержденной Правительством Удмуртской Республики.

Ограничения, установленные пунктом 9 распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охрану общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности.

Часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Из протокола № от 26.04.2020 и материалов дела об административном правонарушении следует, что 26 апреля 2020 года в 11 час 30 минут Пономарев Р.С. без причины и крайней необходимости выхода с места проживания, покинул место проживания и находился у <адрес> УР, чем нарушил Распоряжение Главы Удмуртской Республики А.В. Бречалова от 18.03.2020 года №42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска, распространения новой короновирусной инфекции (2019-пСоV) на территории Удмуртской Республики».

Факт покидания места своего проживания Пономаревым Р.С. не оспаривался и подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 26.04.2020 (л.д. 1);

- рапортом УУП ОМВД России по Камбарскому району РДС (л.д.3);

- объяснением Пономарева Р.С. от 26.04.2020 (л.д. 7).

При этом, исключительных случаев, указанных в пункте 12 Распоряжения Главы Удмуртской Республики А.В. Бречалова от 18.03.2020 года №42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска, распространения новой короновирусной инфекции (2019-пСоV) на территории Удмуртской Республики», позволивших Пономареву Р.С. покинуть место своего жительства, не установлено.

Таким образом, судья приходит к выводу, что невыполнение Пономаревым Р.С. установленных Распоряжением Главы Удмуртской Республики А.В. Бречалова от 18.03.2020 года №42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска, распространения новой короновирусной инфекции (2019-пСоV) на территории Удмуртской Республики» правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Удмуртской Республики образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, обстоятельств, вынуждающих Пономарева Р.С.                                   нарушать установленные правила поведения, и которые бы не зависели от его воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Пономарева Р.С. судья признаёт раскаяние правонарушителя.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Пономарева Р.С. в суде не установлено.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом вышеизложенного, обстоятельств совершения административного правонарушения и руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ судья считает возможным назначить наказание Пономареву Р.С.в виде предупреждения.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.6.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Пономарева Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течении 10 дней через Камбарский районный суд УР.

Судья          /подпись/       Иконников В.А.

Копия верна:

Судья                                  Иконников В.А.