Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-130/2010 от 03.11.2010

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 ноября 2010 года                                                     г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Сухотин Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Канская центральная городская больница», юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28 октября 2010 года, в 11 часов 00 минут, при проведении санитарно-эпидемиологического расследования случаев сальмонеллеза у детей в инфекционном (детском) отделении Муниципального учреждении здравоохранения «Канская центральная городская больница», расположенном по адресу: Красноярский край, г.Канск, ул.40 лет Октября, 53«А», в пищеблоке инфекционного (детского) отделения Муниципального учреждения здравоохранения «Канская центральная городская больница», расположенном по адресу: Красноярский край, г.Канск, ул.40 лет Октября, 53«А», установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно: нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения: п.п.1, 2 ст.17, ст.34, 36 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ст.1, п.1 ст.23 Федерального закона от 02 января 2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» - п.3.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: цех первичной обработки овощей, буфетные не оборудованы раковинами для мытья рук персонала с подводкой холодной и горячей воды через смеситель, конструкция всех имеющихся смесителей (ручка крана - «барашек») не исключает повторное загрязнение рук после мытья; п.3.8 СП 2.3.6.1079-01 -моечные ванны: в цехе первичной обработки овощей, в горячем цехе, моечные раковины в раздаточных присоединены к канализационной сети путем «глухого» соединения, воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки отсутствует; п.п.3.13, 3.14 СП 2.3.6.1079-01 - туалет для персонала пищеблока не предусмотрен (отсутствует), персонал пищеблока пользуется «служебным» туалетом для медицинских работников и персонала учреждения, сливные трапы в горячем цехе, в цехе первичной обработки овощей не оборудованы (отсутствуют); п.14.19 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - в пищеблоке, в буфетном отделении учреждения не оборудованы (отсутствуют) резервные электроводонагревательные установки с подводкой воды к моечным ваннам; п.14.3 СанПиН 2.1.3.2630-10, п.п.5.1, 5.2, 8.22, 9.13 СП 2.3.6.1079-01 - состав и планировка помещений пищеблока не обеспечивают соблюдение гигиенических требований при технологических процессах приготовления блюд в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1079-01 - на пищеблоке не оборудованы (отсутствуют): мясо-рыбный цех, при этом приготовление блюд осуществляется с использованием сырья - сырое мясо, рыба (согласно меню-требований от 27.10.2010г. на обед было приготовлено 24 порции мясных котлет, 24 порции «Супа вермишелевого» с использованием мяса говядины, 28.10.2010г. на обед приготовлено 25 порций «Щей» с мясом говядины, 02.10.2010г. на обед приготовлено 4 порции картофельного пюре с рыбной котлетой 25.10.2010г. на ужин приготовлено 25 порций «Гречки с рыбной котлетой»); моечная кухонной посуды (ванна для мытья кухонной посуды установлена в горячем цехе), холодный цех для охлаждения киселей, компотов (охлаждение осуществляется в горячем цехе); экспедиция для отпуска готовой продукции в буфетные отделения (готовая продукции выдается из горячего цеха через оборудованное на входной двери в горячий цех раздаточное окно); помещение для мытья и хранения кухонной посуды из отделений больницы (помещения для мытья буфетной кухонной посуды в раздаточных отсутствуют); гардеробная для персонала (домашняя и санитарная одежда персонала хранится в шкафах установленных в помещении через которое осуществляется загрузка пищевых продуктов); отдельное помещение для хранения инвентаря для уборки помещений пищеблока (хранение уборочного инвентаря осуществляется в цехе первичной обработки овощей); складское помещение для хранения пищевых продуктов и складское помещение для хранения суточного запаса пищевых продуктов (в помещении где хранятся продукты производится приготовление фарша на электроприводе, хранение кухонной посуды, установлены пищеварочные котлы); складское помещение для хранения овощей (овощи хранятся в коридоре около цеха первичной обработки овощей); помещение (или охлаждаемая камера) для хранения пищевых отходов (пищевые отходы хранятся в цехе первичной обработки овощей, здесь же осуществляется хранение чистой кухонной посуды (противни, сковороды); объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а именно: доставка продукции, в том числе необработанной сырой мясо-рыбной продукции, необработанных яиц осуществляется через горячий цех и зону выдачи готовой продукции в помещение, используемое для хранения данной продукции; доставка чистой кухонной посуды с участка для мытья кухонной посуды, находящемся в горячем цехе, осуществляется к стеллажам для хранения кухонной посуды, установленным в цехе первичной обработки овощей и в помещении для хранения суточного запаса продукции, через участки загрузки сырой необработанной овощной и мясо-рыбной продукции; п.п.5.5, 5.12 СП 2.3.6.1079-01, п.14.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 - своевременный ремонт в помещениях пищеблока, буфетного отделения не проводится, отделка всех производственных помещений находится в неудовлетворительном состоянии, не позволяет проводить их качественную влажную уборку и дезинфекцию - на стенах, потолке во всех производственных помещениях имеются места с отслоившейся краской, места с «отвалившейся» плиткой; п.п.6.1, 8.9 СП 2.3.6.1079-01 - пищеблок не обеспечен достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения - отсутствуют: машины для обработки картофеля и овощей (протирочная машина для приготовления картофельного пюре, картофелеочистительная машина, овощерезки, шинковальная машина); машины для обработки мяса и рыбы (электромясорубки для вареного мяса, рыбы); электросковороды; термосы или плотно закрывающаяся посуда для транспортирования готовой пищи в буфетные отделения (доставка пищи осуществляется в кастрюлях, ведрах с крышками); отсутствует отдельный производственный стол для обработки сырой птицы; отсутствуют моечные ванны для обработки сырого мяса, рыбы, круп, птицы (мытье сырого мяса, рыбы, птицы, круп осуществляется в моечной ванне для мытья кухонной посуды); отсутствуют весы для контроля веса вторых блюд, весы для контроля веса продуктов перед закладкой в котел, весы для взвешивания готовой к употреблению продукции (сырье и готовая продукция взвешиваются на одних весах); отсутствуют щетки для промывания мяса проточной водой; отсутствуют отдельные производственные столы с гигиеническим покрытием для разделки сырых и вареных мяса, рыбы; отсутствует разделочные доски и ножи для сырого и вареного мяса, сырых овощей, сырой и вареной рыбы; недостаточно посуды для хранения суточного запаса сыпучих пищевых продуктов (манная крупа, мука, сахар, чай хранятся в потребительских заводских ПЭТ емкостях, картонных упаковках из-под использованной молочной продукции (сметаны, детских смесей); отсутствуют двухсекционные моечные ванны для мытья кухонной посуды; п.6.10 СП 2.3.6.1079-01 - на пищеблоке используется посуда с поврежденной эмалью - кастрюли, ведра, тазы; п.14.4 СанПиН 2.1.3.2630-10, п.п.6.3., 6.5 СП 2.3.6.1079-01 - поточность технологического процесса приготовления блюд не исключает возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов - ножи для разделки продуктов питания не промаркированы, разделочный инвентарь не закреплен за производственными столами»; п.8.19 СП 2.3.6.1079-01, п.14.10 СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 8. 19 СП 2.3.6.1079-01 - отсутствует специально отведенное место для обработки яиц, обработка осуществляется в ванне для мытья кухонной посуды; п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 - для обработки кухонной посуды допускается использование губчатого материала; п. 14.18 СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 7.4 СП 2.3.6.1079-01, п. 3.4.3 СанПиН 2.3.2.1324-03» Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» - доставка скоропортящихся и особо скоропортящихся пищевых продуктов в пищеблок осуществляется неохлаждаемым автотранспортом МУЗ «Канская ЦГБ» не имеющим санитарного паспорта (санитарные паспорта на транспорт не представлены (отсутствуют), в организации отсутствует документация свидетельствующая о доставке продукции специализированным охлаждаемым или изотермическим транспортом других организаций не представлена (отсутствует); п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01, п. 3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 - контроль за соблюдением влажностного режима хранения пищевых продуктов не осуществляется, приборы для контроля влажностного режима в помещениях отсутствуют; п. 2.9 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», п.п.5.1, 5.2 ГОСТ Р 50763-2007 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия» - продукция общественного питания не изготавливается по действующим сборникам рецептур, кулинарных изделий для предприятий общественного питания или по технико-технологическим картам в соответствии с установленной последовательностью технологических процессов приготовления продукции, временных и температурных режимов механической и тепловой кулинарной обработки пищевых продуктов, обеспечивающих изготовление безопасной и качественной продукции - приготовление блюд осуществляется без наличия нормативно-технической документации, так согласно меню - требования на 27.10.2010г. были приготовлены: «Каша манная 5%», «Каша манная 10%», «Каша ячневая», «Суп протертый», «Мясное картофельное пюре», «Гречка с котлетой», 28.10.2010г. была приготовлена молочная смесь «Малютка», карточки-раскладки, технико-технологические карты на указанные блюда не представлены (отсутствуют); п.5.14 СП 2.3.6.1079-01 - уборка производственных и вспомогательных помещений пищеблока осуществляется поварами ФИО1 и ФИО2; п.6.2 СП 2.3.6.1079-01 - верхние части полок стеллажей для хранения кухонной посуды отделаны клеенкой, целостность клеенки местами нарушена; п.п. 14.21 СанПиН 2.1.3.2630-10 - буфетные оборудованы в коридоре отделений (около процедурных кабинетов), буфетные отделения состоящие из двух помещений (не менее 9м - для раздачи пищи и не менее 6м - для мытья посуды) в учреждении отсутствуют, не соблюдается режим обработки бутылочек, сосок, щеток для мытья посуды в отделении приготовления и розлива детских смесей, обработка осуществляется в раковине для мытья рук и в тазах, моечные ванны в данном отделении отсутствуют; п. 14.27 СанПиН 2.1.3.2630-10 - дежурные медицинские сестры отделения не обеспечены халатами с маркировкой «для раздачи пищи», халаты с маркировкой «Для раздачи пищи» в буфетных отделениях отсутствуют; п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01 - в бракеражном журнале готовых блюд не указывается: время изготовления продукта, его наименование, результат оценки степени готовности, время разрешения на раздачу продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку (фактически указывается: дата, наименование приема пищи, результат оценки выполнения меню, правильности кулинарной обработки, выход блюда, его вес, оценка санитарного состояния пищеблока, разрешение дежурного врача на раздачу); п. 14.16 СанПиН 2.1.3.2630-10 - срок раздачи пищи для детей, находящихся на искусственном вскармливании, превышает более двух часов от момента приготовления, так ДД.ММ.ГГГГ, приготовленное на пищеблоке блюдо - «5% манная каша», смесь молочная «Малютка», отпущенное в буфетное отделение в 8:00 часов, хранилось в холодильнике буфетного отделения и раздавалось до 16:00 часов, оборудование для подогрева пищи в отделении приготовления и розлива молочных смесей отсутствует, подогрев осуществлялся путем помещения бутылочки с кашей или смесью в емкость с горячей водой; п. 14.5, 14.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 - не проводится контроль за качеством поступающей продукции и сроками ее годности путем проведения органолептической оценки, журнал бракеража продукции по результатам органолептической оценки не ведется; п. 14.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 - емкости для хранения суточных проб не промаркированы; п.п. 7.1 7.4 СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 13.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - не обеспечено прохождение предварительного медицинского обследования на носительство возбудителей кишечных инфекционных заболеваний: буфетчицы ФИО3, кладовщика ФИО4 (осуществляет подготовку и выдачу суточного запаса пищевых продуктов с пищеблока Канской ЦГБ), подсобных рабочих Пушкова СВ., ФИО5 (осуществляют погрузку-выгрузку пищевых продуктов с пищеблока «Канской НРБ» в пищеблок данного учреждения), медицинских сестер: ФИО6, ФИО7 (осуществляют раздачу пищи из отделения приготовления и раздачи молочных смесей), в личных медицинских книжках указанных работников отсутствуют отметки о прохождении ими исследований на носительство возбудителей кишечных инфекционных заболеваний); не обеспечено прохождение гигиенического обучения и аттестации поваром ФИО1, буфетчицей ФИО3, медицинскими сестрами отделений осуществляющих раздачу пищи из отделения приготовления и раздачи молочных смесей - ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО7, подсобных рабочих Пушкова СВ., ФИО5 (осуществляют погрузку-выгрузку пищевых продуктов с пищеблока «Канской ЦРБ» в пищеблок данного учреждения), в представленных личных медицинских книжках на данных работников отсутствуют отметки о прохождении ими гигиенического обучения и аттестации, не обеспечено прохождение периодической гигиенической подготовки и аттестации повара ФИО2. Ю.В., дата последней аттестации -ДД.ММ.ГГГГ (согласно отметке в личной медицинской книжке)(при установленной        законодательством        периодичности прохождения профессиональной гигиенической подготовки для работников организаций деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевой продукции - ежегодно (п. 1 «Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2000г. №229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций»), п.п.1.5, 2.1, 2.4, 2.5, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1 СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01», п.п. 14.1, 14.3 СП 2.3.6.1079-01, п.п. 8.2, 8.4, 8.8, 8.12, 8.13 СП 3.1.7.2641-10 «Профилактика сальмонеллеза» - не осуществляется производственный лабораторный контроль поступающего сырья и готовой продукции, в том числе не проводятся микробиологические исследования проб на выявление патогенных микроорганизмов в продукции, протоколы лабораторных исследований сырья, готовых блюд не представлены (отсутствуют), в программе производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в МУЗ «Канская ЦГБ» (далее - программе) не указаны номенклатура и объем лабораторных исследований изготовляемой продукции (фактически п. 12.11 приложения №4 программы предусмотрено бактериологическое исследование только вторых блюд), не указана кратность и объемы бактериологического исследований смывов (фактически в п.п.12.1-12.10 программы указан только перечень объектов, подлежащих бактериологическому контролю - руки кухонных работников, полотенце для рук, специальная одежда (халаты, фартук), доски разделочные, кухонная посуда, холодильники для хранения особо скоропортящихся продуктов, технологическое оборудование (после мытья), стеллажи для хранения хлеба и хлебобулочных изделий, бачки, ведра (термоса) для раздачи пищи в отделения столы в цехах пищеблока.; номенклатура и объем лабораторных исследований не соответствуют программе производственного контроля -согласно п. 12.11 приложения № 4 программы исследования пищевых продуктов (вторых блюд) должны осуществляться один раз в месяц, фактически исследования не проводятся (протоколы лабораторных исследований не представлены (отсутствуют); п.п. 14.1, 14.3 СП 2.3.6.1079-01 - производственный контроль (на основании изложенных в данном протоколе нарушений) за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ, а также при производстве, хранении и реализации продукции не осуществляется.

В судебном заседании представитель Муниципального учреждения здравоохранения «Канская центральная городская больница» ФИО14, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью признал, пояснив, что действительно в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в пищеблоке инфекционного (детского) отделения принадлежащего муниципальному учреждению здравоохранения «Канская центральная городская больница», расположенном по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. 40 лет Октября, 53«А», был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, в связи с чем на основании приказа и.о. главного врача МУЗ «Канская ЦГБ» № от ДД.ММ.ГГГГ деятельность инфекционного (детского) отделения МУЗ «Канская ЦГБ» прекращена.

    Суд, заслушав представителя Муниципального учреждения здравоохранения «Канская центральная городская больница» ФИО14, представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО15, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Вина юридического лица – Муниципального учреждения здравоохранения «Канская центральная городская больница» в совершении правонарушения подтверждается следующей совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении №732 от 28.10.2010г. (л.д.13-21), протоколом о временном запрете деятельности юридического лица №22 от 28.10.2010г. (л.д.4-12), распоряжением о проведении мероприятий по надзору №654 от 21.10.2010г. (л.д.22-23), распоряжением о внесении изменений о дополнений в распоряжение №659 от 27.10.2010г. (л.д.24-25).

Таким образом, Муниципальное учреждение здравоохранения «Канская центральная городская больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, полное признание вины в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также, поскольку существует угроза жизни и здоровью людей, считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Муниципального учреждения здравоохранения «Канская центральная городская больница» по организации питания в инфекционном (детском) отделении муниципального учреждения здравоохранения «Канская центральная городская больница», расположенном по адресу: <адрес>«А», так как иной вид наказания не обеспечит достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное учреждение здравоохранения «Канская центральная городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, запретив Муниципальному учреждению здравоохранения «Канская центральная городская больница» производить деятельность по организации питания в инфекционном (детском) отделении Муниципального учреждения здравоохранения «Канская центральная городская больница», расположенном по адресу: <адрес>«А», на срок 65 суток с момента вынесения постановления.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 28 октября 2010 года по 01 ноября 2010 года включительно.

На основании ст.32.12 КоАП РФ настоящее постановление привести к исполнению немедленно, в порядке, установленном для судебных постановлений.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Канский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья                                        Е.В.Сухотин

Копия верна:             Судья                                          Е.В.Сухотин