Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-177/2016 ~ М-145/2016 от 12.02.2016

Дело № 2-177/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                   06 апреля 2016 года

Благовещенский     районный     суд     Амурской      области      в составе председательствующего судьи     Палатовой Т.В.,

при секретаре                 Чигирин О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балашовой С.В. к администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области об обжаловании действий (бездействия) органа местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Балашова С.В. обратилась в суд с иском к администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области об обжаловании действий (бездействия) органа местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий.

В обоснование заявления указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный в садовом товариществе <адрес>. Ранее данный участок принадлежал М.Г.П., у которой бабушка истца приобрела его по договору купли-продажи. С 2003 года участок обрабатывался семьей истца. Поскольку граница земельного участка не была установлена в соответствии с требованиями законодательства, истец обратилась к кадастровому инженеру ООО «БКИ» Балашовой Л.А. для выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером <номер>. Межевой план был подготовлен 11 ноября 2015 года. 16 ноября 2015 года Балашова С.В. обратилась в администрацию Чигиринского сельсовета за согласованием межевого плана. 15 декабря 2015 года ею было получено решение об отказе в согласовании межевого плана по тому основанию, что в администрации отсутствуют сведения, позволяющие определить, в каких границах существовал земельный участок. Однако границы земельного участка с кадастровым номером <номер> существуют в неизменном виде более 20 лет и огорожены забором.

На основании изложенного, просила суд признать незаконным отказ администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 16 ноября 2015 года № 156 об отказе в согласовании межевого плана от 11 ноября 2015 года, подготовленного кадастровым инженером Балашовой Л.А.; возложить обязанность на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области согласовать межевой план от 11 ноября 2015 года, подготовленный кадастровым инженером Балашовой Л.А.

Истец Балашова С.В. и ее представитель Балашова Л.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указали, что земельный участок был приобретен бабушкой истца у М.Г.П., о чем была составлена расписка. Участок приобретался с забором, в 2015 году был заключен договор купли-продажи между М.Г.П. и истцом, право собственности было оформлено на истца. На участке имеется садовый домик, плодово-ягодные насаждения, споров о границах участка со смежными землепользователями никогда не имелось.

Ответчик администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд рассматривает настоящее гражданское дело в порядке гражданского процессуального законодательства, поскольку имеется спор о границах земельного участка, то есть спор о праве.

Выслушав истца, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 16 ноября 2015 года Балашова С.В. обратилась в администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области с заявлением о согласовании межевого плана, выполненного кадастровым инженером ООО «БКИ» Балашовой Л.А. в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, с/т <адрес>.

На указанное заявление администрацией Благовещенского района был дан ответ № 03-33/52 от 15 декабря 2015 года, согласно которому Балашовой С.В. отказано в согласовании межевого плана по тем основаниям, что в администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области отсутствуют сведения, позволяющие определить, в каких границах существовал земельный участок, находящийся у нее в собственности.

Не согласившись с указанным отказом, Балашова С.В. обратилась в суд с настоящими требованиями.

Рассматривая заявленные истцом требования, суд считает их подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей с 01 марта 2015 года, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

При этом, решением Чигиринского сельского Совета народных депутатов Благовещенского района Амурской области от 18 марта 2015 года № 311 «Об утверждении Порядка передачи органами местного самоуправления Чигиринского сельсовета Благовещенского района и приема органами местного самоуправления Благовещенского района полномочий по распоряжению расположенными на территории поселения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» полномочия по распоряжению земельными участками были переданы от Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области органам местного самоуправления Благовещенского района. Данное решение действовало с 03 апреля 2015 года и по 19 августа 2015 года.

В соответствии с приведенными нормами права Балашова С.В. 16 ноября 2015 года обратилась за согласованием межевого плана в администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Исходя из ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельных участках или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, процесс согласования местоположения границ земельных участков регламентирован в ст. 39 настоящего Федерального закона. Результат согласования местоположения границ в соответствии со ст. 40 указанного Федерального закона оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ, личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного ч. 3 ст. 40 названного Закона случая.

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании данных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью (ч. 4 ст. 40).

Как установлено судом, Балашова С.В. обратилась в администрацию Благовещенского района с заявлением о согласовании межевого плана от 11 ноября 2015 года, подготовленного кадастровым инженером ООО «БКИ» Балашовой Л.А. в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного в <адрес>, с/т <адрес>.

Указанный земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для индивидуального садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, с/т <адрес>, принадлежит на праве собственности Балашовой С.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25 сентября 2015 года серии 28 АБ 092722.

Право собственности Балашовой С.В. на указанный земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от 22 сентября 2015 года, заключенного между М.Г.П. и Балашовой С.В.

Право собственности М.Г.П. подтверждается свидетельством о праве собственности на землю № 10397 от 24 марта 1993 года, выданным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

Из материалов дела садоводческого товарищества <адрес> следует, что как М.Г.П. являлась членом данного садового товарищества.

При этом, земельный участок, выделенный М.Г.П. являлся смежным с участками К.Г.А. и В.Н.И.

Из межевого плана от 11 ноября 2015 года, выполненного кадастровым инженером ООО «БКИ» в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, с/т <адрес>, следует, что площадь земельного участка по итогам выполнения кадастровых работ составила 644 кв.м., согласно правоустанавливающим документам площадь земельного участка так же составляет <данные изъяты> кв.м. Поскольку смежных земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости не имеется, согласование межевого плана требуется только с администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, как с лицом, осуществляющим распоряжение землей на данный период времени.

Отказывая в согласовании межевого плана, администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района в ответе № 03-33/52 от 15 декабря 2015 года сослалась на отсутствие сведений, позволяющих определить границы земельного участка при его выделении.

Согласно ст.ст. 6, 15 Земельного кодекса РФ земельным участком является недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Собственностью граждан (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 7, 9 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка

Как установлено судом, границы земельного участка с кадастровым номером <номер> существуют на местности более пятнадцати лет. Данное обстоятельство подтверждено показаниями свидетелей Л.Н.Н., Н.В.А., С.Т.Д.

Так, свидетель С.Т.Д. пояснила суду, что она знакома с М.Г.П. с 2010 года, с Балашовой С.В. познакомилась в этом году. Ее земельный участок расположен по соседству с участком Балашовой С.В., через проезд. Свой земельный участок она приобрела в 2010 году у М.И.А. На земельном участке Балашовой С.В. имеется домик, плодово-ягодные насаждения, участок огорожен забором из штакетника. Споров по границам участка не возникало. Участком пользовались Надточей и Балашова. Так же свидетель при осмотре фотографий, приобщенных к материалам дела указала, что это участок Балашовой С.В.

Свидетель Н.В.А. в судебном заседании пояснил, что Балашова С.В. приходится ему внучкой, у нее имеется земельный участок в Ключевой пади, которым она пользуется с 2006 года, на участке имеется домик, туалет, душевая, беседка, деревья. Земельный участок огорожен, ограждение на момент приобретения участка уже существовало. Споров по границам участка никогда не возникало. Ранее участком пользовался он.

Свидетель Л.Н.Н. пояснила, что у нее с 1978 года имеется земельный участок в <адрес>, который расположен через дорогу от участка Балашовой С.В. Ранее участком пользовался Н.В.А., а кто пользовался до него, она не помнит. На земельном участке Балашовой имеется домик, строения, беседка, плодово-ягодные насаждения, участок огорожен забором. Споров по границам участка никогда не возникало.

Согласование границ при межевании, как это следует из вышеприведенных положений ст. ст. 39, 40 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», имеет своей целью исключить нарушения прав землепользователей и иных лиц, в частности исключить захват участка (или его части) смежного землепользователя, и соответственно, отказ в согласовании межевого плана должен быть мотивирован, содержать в себе объективные причины и основания отказа, к которым можно отнести нарушение прав смежных землепользователей путем захвата принадлежащих им земельных участков, наложение границ земельного участка на земли общего пользования (дороги, проезды, и пр.), на красные линии, а так же прочие препятствия, влекущие нарушение прав иных лиц, либо противоречащие требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, администрация не представила в суд никаких доказательств относительно того, что местоположение земельного участка с кадастровым номером <номер>, указанное в межевом плане, не подлежало согласованию ввиду объективных причин, не смотря на то, что судом обязанность по доказыванию законности и обоснованности отказа в согласовании межевого плана Балашовой С.В. была возложена на администрацию Чигиринского сельсовета определением суда о принятии заявления к производству суда, подготовке дела к судебному заседанию и назначении судебного заседания.

Тот факт, что в администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области отсутствуют сведения о границах земельного участка, в которых он существовал, не может являться основанием для отказа в согласовании межевого плана, поскольку не установлено, что согласование границ земельного участка Балашовой С.В. нарушает права иных лиц, либо повлечет нарушение законодательства, соответственно, отказ администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области является незаконным.

    Вместе с тем, требование Балашовой С.В. о возложении обязанности на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района согласовать межевой план, изготовленный в связи с уточнением границ земельного участка с кадастровым номером <номер> кадастровым инженером Балашовой Л.А., суд считает не подлежащим удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым избрать способ защиты нарушенного права истца, заключающийся в возложении на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанности повторно рассмотреть заявление Балашовой С.В. о согласовании межевого плана, изготовленного в связи с уточнением границ земельного участка с кадастровым номером <номер> кадастровым инженером ООО «БКИ» Балашовой Л.А., поскольку при рассмотрении заявления Балашовой С.В. администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области сослалась на формальные основания об отсутствии сведений о границах земельного участка при его выделении, не рассмотрев заявление Балашовой С.В. в аспекте наличия объективных препятствий к согласованию межевого плана (наложение на иные земельные участки, стоящие на государственном кадастровом учете, либо не стоящие на таковом, однако ранее предоставленные иным лицам, в том числе садоводческим товариществам, к членам которых заявитель не относится).

Кроме того, указанный способ восстановления нарушенных прав избран судом так же в связи с тем, что суд не имеет права предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Балашовой С.В. к администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области об обжаловании действий (бездействия) органа местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий – удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 15 декабря 2015 года № 03-33/52, данный на заявление Балашовой С.В. вход. № 156 от 16 ноября 2015 года в согласовании межевого плана от 11 ноября 2015 года, выполненного кадастровым инженером ООО «БКИ» Балашовой Л.А.

Возложить обязанность на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области повторно рассмотреть заявление Балашовой С.В. о согласовании межевого плана земельного участка с кадастровым номером <номер> от 11 ноября 2015 года, выполненного кадастровым инженером ООО «БКИ» Балашовой Л.А., поступившее в администрацию Благовещенского района Амурской области 16 ноября 2015 года (вход № 156), с учетом даты первоначального обращения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: