Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-633/2019 ~ М-460/2019 от 23.05.2019

УИД 28RS0008-01-2019-000738-10

Дело № 2-633/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года                          г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Максимова С. А. к администрации города Зеи Амурской области, отделу образования администрации города Зеи о предоставлении жилого помещения предоставлении социальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Максимов С.А. обратился в суд с иском к администрации города Зеи и отделу образования администрации города Зеи в котором просит:

Восстановить его в имущественных правах и обязать администрацию города Зеи Амурской области предоставить ему жилую площадь за счет средств областного бюджета и произвести все причитающиеся социальные выплаты.

Заявлением от 04 июля 20019 года истец уточнил исковые требования, просит суд обязать ответчиков предоставить ему жилое помещение на территории города Благовещенка Амурской области в связи с дальнейшим обучением, проживанием и трудоустройством и осуществить выплаты стипендий, пособия и заработной платы в период производственного обучения и производственной практики в ПУ г.Зеи Золотогорское шоссе 6 по специальности «повар-кондитер» с учетом перерасчетов и в связи с тем, что истец не получал ни разу обеспечения от государства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Зейского районного суда от 17 марта 2004 года его мать была лишена родительских прав в отношении него.

25 мая 2004 года администрацией города Зеи Амурской области было вынесено постановление <Номер обезличен> «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетними ФИО3 и Максимовым С.А.», на основании которого за ним и его сестрой была закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: <адрес>, которое сгорело в августе 2005 года, таким образом, они с сестрой были лишены закрепленного за ними жилого помещения.

Согласно постановлению администрации города Зеи Амурской области от 23 сентября 2005 года <Номер обезличен> он был поставлен на регистрационный учет для внеочередного получения жилого помещения.

В 2017 году он обратился к уполномоченному по правам человека в Амурской области по вопросу постановки его на учет для внеочередного предоставления ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, который перенаправил его заявление в прокуратуру Зейского района Амурской области, откуда его заявление было перенаправлено в администрацию города Зеи.

10 июля 2017 года администрацией города Зеи Амурской области ему был дан ответ, из которого следует, что поскольку его возраст превышает 23 года, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он уже не относится, в связи с чем оснований для предоставления ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, администрация города Зеи Амурской области не усматривает.

С 2004 года по настоящее время он находится в местах лишения свободы и своевременно обратиться за предоставлением ему жилого помещения до 23 лет он не мог, а также не знал, что имеет право на предоставление ему жилого помещения и социальных выплат.

Истец Максимов С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – администрации города Зея в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из представленного отзыва на иск следует, что с исковыми требованиями администрация города Зея не согласна, Максимов С.А. до достижения 23-х летнего возраста в администрацию города Зеи с заявлением о предоставлении ему жилья как сироте не обращался. Уважительные причины для несоблюдения данного срока отсутствуют. Считает, что истцом пропущен срок на подачу заявления о предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, указывает, что отсутствуют сведения, предоставляющие истцу статуса сироты, дающие право на получение жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот. Сведения о том, что истец зарегистрирован на территории города Зеи, так же отсутствуют. Также указывает, что вопрос о выплате стипендий, пособий и заработной платы в период обучения в ПУ г.Зея к полномочиям органов местного самоуправления не относится.

Представитель ответчика отдела образования администрации города Зеи в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора –министерства социальной защиты населения Амурской области и министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились.

    На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, четко обозначен федеральным законодательством.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-0, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и других), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его Преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

К последним, названный Федеральный закон относит лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (абз.4 ст. 1).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, по их заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (абз.3 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 01 января 2013 года, в законодательные акты, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесены изменения.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали своё право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года независимо от их возраста (п. 2 ст. 4 Федерального закона №15-ФЗ).

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом №15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе №159-ФЗ в редакции Федерального закона №15-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. №472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В судебном заседании установлено, что Максимов С.А. родился <Дата обезличена> в городе Зее Амурской области.

Как следует из записи акта о рождении <Номер обезличен> от 09 февраля 1989 года Максимова С.А., мать - ФИО4, отец - ФИО5, сведения об отце указаны на основании свидетельства о заключении брака, запись акта <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Из представленных доказательств следует, что решением Зейского районного суда от 17 марта 2004 г. мать Максимова С.А. – ФИО4 лишена родительских прав в отношении него. В указанном решении суда имеется ссылка на то, что отец Максимова С.А. – ФИО6 проживает за пределами г.Зеи и Зейского района, никакой связи с бывшей семьей не поддерживает, место его жительства неизвестно.

Согласно постановлению администрации города Зеи Амурской области <Номер обезличен> от 25 мая 2004 года за несовершеннолетними Максимовым С.А. и ФИО3, была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, как за оставшимися без попечения родителей, в связи с тем, что мать детей ФИО4 лишена родительских прав, место нахождения отца Максимова С.А. неизвестно. До определения в интернатное учреждение дети проживали совместно с матерью по адресу: <адрес>.

В связи с тем, что закрепленное на основании постановления администрации города Зеи от 25.05.2004 <Номер обезличен> жилое помещение сгорело, ФИО4 лишена родительских прав в отношении ее сына Максимова С.А., местонахождение отца неизвестно, постановлением администрации города Зеи от 23.09.2005 <Номер обезличен> Максимов С.А. был поставлен на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения.

Согласно сведениям, представленным ОВМ МО МВД России «Зейский», Максимов С.А. зарегистрированным в г.Зея и Зейском районе не значится.

В представленной истцом копии паспорта, сведения о регистрации отсутствуют.

Максимов С.А. в собственности жилья не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 05 июля 2019 г.

По информации министерства социальной защиты населения Амурской области от 10 июля 2019 года, сведения о Максимове С.А., <Дата обезличена> года рождения, не зарегистрированы в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) Верховный Суд РФ дал следующее разъяснение:
    Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Судом исследовались причины, по которым Максимов С.А. до достижения им возраста 23 лет не был принят на учет нуждающихся в жилом помещении на льготных условиях.

Из материалов дела следует, что Максимов С.А. впервые обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему жилья 07 августа 2017 года в возрасте 28 лет.

До этого Максимов С.А. неоднократно был судим, отбывал наказание в местах лишения свободы, на момент достижения 18-летнего возраста - <Дата обезличена> Максимов С.А. отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору Зейского районного суда от <Дата обезличена>, постановлением от <Дата обезличена> освобождён по отбытию наказания, убыл в г.Зею, Амурской области. В октябре 2009 году осужден Зейским районным судом к лишению свободы, <Дата обезличена> условно освобожден, убыл в г.Зею, Амурской области. <Дата обезличена> осужден Благовещенским городским судом Амурской области к лишению свободы. <Дата обезличена> осужден Благовещенским городским судом Амурской области к лишению свободы общим сроком 9 лет. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области.

С учетом времени, проведенного вне заключения под стражу, отсутствия иных заслуживающих внимание препятствий для обращения в орган местного самоуправления в целях постановки на соответствующий учет суд находит, что до достижения 23 лет у Максимова С.А. имелась реальная возможность обратиться в администрацию города Зеи для решения вопроса о постановке его на учет для получения жилья на льготных условиях.

В материалы дела как истцом, так и ответчиком представлены сведения об обращении Максимова С.А. в июне 2017 года к уполномоченному по правам человека в Амурской области по вопросу предоставления ему жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данное обращение Максимова С.А. было перенаправлено в прокуратуру Зейского района Амурской области.

Прокуратурой Зейского района 23 июня 2017 года указанное обращение Максимова С.А. было направлено в администрацию города Зеи Амурской области, поскольку решение поставленных в обращении вопросов в соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к компетенции администрации города Зеи Амурской области.

Из ответа администрации города Зеи Амурской области от 07 июля 2017 г. на указанное обращение следует, что основания для предоставления Максимову С.А. жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют. При этом разъяснены положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. №472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Также отмечено, что в администрацию города Зеи с заявлением о предоставлении жилого помещения Максимов С.А. не обращался. Согласно постановлению администрации города Зеи от 23.09.2005 <Номер обезличен> на регистрационном учете для внеочередного получения жилого помещения Максимов С.А. состоит. Однако, согласно действующему законодательству органами местного самоуправления по месту жительства жилой площадью специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств областного бюджета обеспечиваются лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учитывая, что на момент обращения возраст Максимова С.А. составлял 28 лет, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он уже не относится. Следовательно, основания для предоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Максимову С.А. отсутствуют.

11 августа 2017 года в администрацию города Зеи Амурской области поступило заявление Максимова С.А. о предоставлении ему жилого помещения на территории города Зеи, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На указанное заявление администрацией города Зеи Амурской области 23 августа 2017 года был дан ответ Максимову С.А., аналогичный предыдущему.

Как следует из представленных доказательств, в возрасте до 23 лет от истца соответствующих письменных заявлений не поступало. До настоящего времени истец не обращался в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, суд находит, что право на предоставление жилого помещения Максимовым С.А., как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, утрачено ввиду его не обращения в орган местного самоуправления для постановки на соответствующий учет до достижения 23-летнего возраста.

Помимо этого, отсутствуют доказательства, подтверждающие статус истца, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, поскольку, как отмечено выше, в сведениях о рождении истца имеются сведения об отце, каких-либо иных сведений об отце не представлено. В региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, сведения о Максимове С.А. отсутствуют.

Издание администрацией города Зеи постановления от 25.05.2004 <Номер обезличен> о поставке Максимова С.А. на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения жилое само по себе данный статус не подтверждает.

Данные обстоятельства препятствуют предоставлению истцу жилого помещения.

Требования истца о предоставлении ему жилого помещения в г. Благовещенске Амурской области противоречат ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сведения о месте регистрации и жительства истца в деле отсутствуют.

Требования истца о возложении на ответчиков обязанности по выплате ему стипендии, пособия и заработной платы в период обучения в ПУ г.Зея являются несостоятельными, поскольку судом установлено, что Максимов С.А. не является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, поэтому действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на него не распространяются.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Максимову С. А. в удовлетворении исковых требований к администрации города Зеи и отделу образования администрации города Зеи о предоставлении жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                 О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 12 июля 2019 года

Судья                                         О.Б. Ворсина