Решение по делу № 12-51/2017 (12-1222/2016;) от 29.11.2016

Дело № 12ап - 98/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев 21 декабря 2016 года в г. Волгограде жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 117 Волгоградской области мирового судьи судебного участка №119 Волгоградской области от 20 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении №... в отношении    ООО «Комфорт-Сервис», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием должностного лица составившего протокол об административном правонарушении - Харченко М.С., представителя ООО «Комфорт-Сервис» - Архиповой Е.В.

у с т а н о в и л :

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 117 Волгоградской области мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении №... в отношении    ООО «Комфорт-Сервис», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

    Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении - Харченко М.С. подана жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

    В ходе рассмотрения жалобы Харченко М.С. поддержала доводы жалобы, полагает, что мировым судьей сделан неверный вывод об отсутствии состава правонарушения в действиях юридического лица.

Представитель ООО «Комфорт-Сервис» в ходе рассмотрения жалобы возражала против отмены постановления.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ, - 1.1. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно отметке на копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ, данное постановление получено административным органом ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о более раннем получении постановления в материалах дела не имеется. Жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок на обжалование постановления не пропущен.

Согласно ч. 1 ст.7.23.3 КоАП РФ, - нарушение организациями и

индивидуальными    предпринимателями,    осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения жалобы судьей установлено, что производство по настоящему делу об административном правонарушении возбуждено управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда.

Должностным лицом Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках лицензионного контроля проведены проверки в отношении ООО "Комфорт-Сервис" и ООО "Главное управление жилищным фондом". Основанием для проведения мероприятий по лицензионному контролю послужило обращение жильца многоквартирного ... г. Волгограда по вопросу выставления собственникам помещений в указанном доме "двойных" платежных документов: управляющей организацией ООО "Комфорт-Сервис" на оплату услуг по содержанию и ремонту (включая услуги по содержанию общего имущества, техническому обслуживанию лифтового оборудования и управлению) и одновременно управляющей организацией ООО "ГУЖФ" на оплату услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества, а также коммунальных услуг.

Проверкой выявлен факт несоблюдения ООО "Комфорт-Сервис" требований действующего жилищного законодательства РФ к порядку принятия многоквартирного ... в управление. ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании собственников помещений в многоквартирном ... г. Волгограда, проведенном в форме очного голосования, принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО "ГУЖФ" и заключении договора с управляющей организацией ООО "Комфорт- Сервис".

Многоквартирный ... г. Волгограда внесен в Реестр лицензий в список многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Комфорт-Сервис" с ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно многоквартирный ... исключен из списка многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ГУЖФ", в Реестре лицензий с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, ООО "Комфорт- Сервис" выставляло в декабре 2015 года, январе и феврале 2016 года плату за услуги по содержанию и ремонту общего имущества и управлению многоквартирным домом №... по ..., то есть до ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому в отсутствие правовых оснований на оказание таких услуг.

Материалы проверки направлены в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ старшим консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области составлен протокол №.../лк об административном правонарушении в отношении ООО "Комфорт-Сервис" по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки направлен мировому судье для рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей принято постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения.

    Принимая данное постановления мировой судья исходил из того, что ООО "Комфорт-Сервис" приступило к осуществлению эксплуатации многоквартирного жилого дома с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому договор управления данным многоквартирным домом заключенный с ООО «ГУЖФ» расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ; дата начала исчисления срока действия договора управления, заключенного с ООО «Комфорт-Сервис» - ДД.ММ.ГГГГ.

     Однако, при принятие оспариваемого постановления мировым судьей не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения о заключении договора управлении многоквартирным домом с управляющей организацией и фактическое заключение указанного договора не является достаточным правовым основанием для начала осуществления управляющей организацией деятельности по управлению многоквартирным домом.

Согласно части 4 статьи 198 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), - при выполнении требований о размещении сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, то есть не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом.

Таким образом, право на управление многоквартирным домом возникает у управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление данной деятельности, только после размещения сведений о многоквартирном доме на официальном сайте для раскрытия информации и внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ, - в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Заявление ООО "Комфорт-Сервис" о включении многоквартирного ... г. Волгограда в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Комфорт-Сервис", в Реестре лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Реестр лицензий) поступило в Инспекцию ДД.ММ.ГГГГ (вх. №...). ООО "Комфорт- Сервис" был также представлен заключенный с собственниками помещений в данном доме договор управления.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

     На момент поступления ДД.ММ.ГГГГ в Инспекцию заявления ООО "Комфорт-Сервис" о включении многоквартирного ... в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Комфорт-Сервис", в Реестре лицензий процедура и срок рассмотрения таких заявлений нормативно урегулированы не были.

     Следовательно, вывод мирового судьи о том, что срок внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта РФ составлял три дня со дня получения соответствующего заявления является неверным.

     В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией проводилась документарная проверка соблюдения требований жилищного законодательства РФ при принятии собственниками помещений в многоквартирном ... г. Волгограда решения о выборе в качестве управляющей организации ООО "Комфорт-Сервис" и заключении договора управления.    В жалобе административным органом приведены доводы о наличии уважительных причин повлекших длительное рассмотрение заявления ООО "Комфорт-Сервис" от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, действия Инспекции при рассмотрении заявления ООО "Комфорт-Сервис" оценке в рамках настоящего дела не подлежат, поскольку не влияют на наличие либо отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

По результатам проведенной проверки, не выявившей нарушений, Инспекцией принято решение о внесении многоквартирного ... лицензий в список многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Комфорт-Сервис" с ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно многоквартирный ... был исключен из списка многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "ГУЖФ" в Реестре лицензий с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ООО "ГУЖФ" прекратило деятельность по управлению многоквартирным домом №... по ... и выставлению платы за жилищно-коммунальные услуги собственникам помещений в доме.

Данным обстоятельствам мировым судьей не дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным в виду допущенных по делу существенных процессуальных нарушениях, в связи, с чем оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек.

При новом рассмотрение дела мировому судье следует установить фактические обстоятельства по делу, а именно производилось ли начисление платы собственникам помещений многоквартирного дома в нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №... – удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №... в отношении    ООО «Комфорт-Сервис», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить мировому судье судебного участка №... Волгоградской области на новое рассмотрение.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит, но может быть обжаловано в порядке надзора в Волгоградский областной суд.

    Судья              ...                          В.М.Лемякина