Решение по делу № 2-2308/2016 от 08.08.2016

Дело № 2-2308/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Поповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 15 ноября 2016 г. гражданское дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области к администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на учет кабельные воздушные линии электропередач как бесхозяйного имущества в Управление Росреестра по Курганской области,

У С Т А Н О В И Л :

    Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – администрация Железнодорожного сельсовета) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на учет кабельные воздушные линии электропередач как бесхозяйного имущества в Управление Росреестра по Курганской области. В обоснование заявленных требований указали, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 по факту непринятия мер к надлежащему оборудованию электрического кабеля, устройству опоры кабеля, в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства. Проверка показала, что на территории Кетовского района в границах муниципального образования Железнодорожного сельсовета по адресу <адрес> расположен объект жилищно-коммунального хозяйства – кабельные воздушные линии электропередач КЛ-0,4 КВ, проложенные от ТП-426 «Заводская» до центральной котельной и водозаборной скважины <адрес>. При проведении проверки установлено, что данные линии электропередач являются бесхозными. Данный комплекс не стоит на балансе администрации Железнодорожного сельсовета, в собственности иных субъектов не значится. Указанные сети используются для электроснабжения жилых домов. Отсутствие собственника электролинии, имеющих потенциальную опасность для населения <адрес> требует принятия незамедлительных мер по определению их собственника, который бы обеспечил дальнейшую безопасную эксплуатацию объекта. Однако администрацией Железнодорожного сельсовета до настоящего времени не приняты меры по постановке данного объекта на учет в регистрирующем органе кА бесхозяйного, в целях дальнейшего установления собственника. Таким образом, органом местного самоуправления – администрацией Железнодорожного сельсовета не принимается должное участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории сельсовета, чем существенно нарушаются права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Просят признать незаконным бездействие администрации Железнодорожного сельсовета в части неосуществления полномочий по постановке на учет в Управление Росреестра по Курганской области как бесхозяйного имущества кабельных воздушные линий электропередач КЛ-0,4 кВ, проложенных от ТП-426 «Заводская до центральной котельной и водозаборной скважины <адрес>; обязать администрацию Железнодорожного сельсовета поставить в Управление Росреестра по <адрес> на учет кабельных воздушные линий электропередач КЛ-0,4 кВ, как бесхозяйного имущества.

Определением Кетовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена третьего лица АО «Курганэнерго» на правопреемника ПАО «СУЭНКО».

    Представитель истца – помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам иска.

    Представитель ответчика администрации Железнодорожного сельсовета в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела слушанием не просили.

Представитель 3-го лица – АО «ЭК «Восток» в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием не просил.

    Представитель 3-го лица – ПАО «СУЭНКО», действующий на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании против исковых требований не возражал.

Представитель 3-го лица – ООО «Универсал-5» в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что ОО «Универсал-5» является ресурсоснабжающей организацией на территории <адрес> по оказанию коммунальных услуг (отопление и водоснабжение/холодная вода). Объект жилищно-коммунального хозяйства – кабельные воздушные линии электропередач КЛ -0,4 кВ, проложенные от ТП-426 «Заводская до центральной котельной и водозаборной скважины <адрес>, на балансе ООО «Универсал-5» не числятся, собственностью не являются. Разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда.

Представитель 3-го лица – ООО «Теплосеть» в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что кабельные воздушные линии электропередач КЛ -0,4 кВ, проложенные от ТП-426 «Заводская до центральной котельной и водозаборной скважины <адрес>, в аренде и на балансе ООО «Теплосеть» не числятся, собственностью не являются, по акту –приема передачи не передавались. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Теплосеть» и АО «Курганэнерго» был подписан акт разграничения границ балансовой принадлежности данной линии в связи с тем, что было заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, к договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с включением новых объектов – водозаборная скважина и Центральная котельная, расположенная по адресу <адрес>. Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Водозаборная скважина – на изоляторах опоры № 3, ф.5 ТП -426 «Заводская» Центральная котельная – на изоляторах опоры № 5, ф.5 ТП -426 «Заводская». Акт разграничения балансовой принадлежности является обязательным условием для заключения и исполнения договора энергоснабжения, в соответствии требованиям законодательства в сфере электроэнергетики. ООО «Теплосеть» является ресурсоснабжающей организацией (РСО) по оказанию коммунальных услуг (отопление и водоснабжение/холодная вода), у РСО нет полномочий по содержанию и обслуживанию линий электропередач, так как РСО не является специализированной организацией в сфере электроэнергетики. В отсутствие договора энергоснабжения, подача тепловой энергии потребителям будет невозможным, а в последствии приведет к чрезвычайной ситуации в отопительный период. Полагают, что исковые требования подлежат удовлетворению.

    С учетом мнения явившихся лиц, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

Установлено, что    прокуратурой Кетовского района проведена проверка по обращению ФИО2 по факту непринятия мер к надлежащему оборудованию электрического кабеля, устройству опоры кабеля, в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства.

Выявлено, что на территории Кетовского района в границах муниципального образования Железнодорожного сельсовета по адресу <адрес> расположен объект жилищно-коммунального хозяйства – кабельные воздушные линии электропередач КЛ-0,4 КВ, проложенные от ТП-426 «Заводская» до центральной котельной и водозаборной скважины <адрес>.

Указанные линии электропередач являются бесхозными, представляют угрозу жизни и здоровью людей, что следует из ответов Уральского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный комплекс не стоит на балансе администрации Железнодорожного сельсовета, в собственности иных субъектов не значится. Указанные сети используются для электроснабжения жилых домов.

Вышеуказанные нарушения представляют прямую и непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей и благоприятную окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Теплосеть» и АО «Курганэнерго» был подписан акт разграничения границ балансовой принадлежности данной линии в связи с тем, что было заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, к договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с включением новых объектов – водозаборная скважина и Центральная котельная, расположенная по адресу <адрес>. Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Водозаборная скважина – на изоляторах опоры № 3, ф.5 ТП -426 «Заводская» Центральная котельная – на изоляторах опоры № 5, ф.5 ТП -426 «Заводская».

Акт разграничения балансовой принадлежности является обязательным условием для заключения и исполнения договора энергоснабжения, в соответствии требованиям законодательства в сфере электроэнергетики.

В соответствии с уведомлениями Управления Росреестра по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП), записи о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - сооружение, кабельные воздушные линии электропередач КЛ-0,4КВ, проложенные от ТП-426 «Заводская» до центральной котельной и водозаборной скважины п. Введенское Кетовского района Курганской области отсутствуют.

В силу п. 8 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Обязанность органа местного самоуправления поставить данный объект на учет в органе государственной регистрации прав предусмотрена и ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 15 которого к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электроснабжения населения (ст. 50 указанного закона).

Согласно пп.1-5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.20109 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по:

1) энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;

2) энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;

3) энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

4) выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

5) организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В соответствии с ч.1 ст. 38 Федерального закона от 21.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Согласно п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 г. N 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 29.12.2010) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусматривает выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Выполнение мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования в соответствии со ст. 24 указанного Закона.

В силу п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В судебном заседании установлено, что собственник у кабельных воздушных линии электропередач КЛ-0,4КВ, проложенных от ТП-426 «Заводская» до центральной котельной и водозаборной скважины п. Введенское Кетовского района Курганской области отсутствует.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на кабельные воздушные линии электропередач не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Доказательства проведения мероприятий по постановке на учет спорного сооружения как бесхозяйного имущества Администрацией Железнодорожного сельсовета суду не представлены.

Поскольку рассматриваемый объект - кабельные воздушные линии электропередач расположены в границах муниципального образования – Железнодорожного сельского совета Кетовского района Курганской области, бездействие ответчика по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии кабельных воздушных линии электропередач КЛ-0,4КВ, проложенные от ТП-426 «Заводская» до центральной котельной и водозаборной скважины п. Введенское Кетовского района Курганской области на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствие собственника кабельных воздушных линий электропередач с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйного имущества, в связи с чем полагает правомерным возложить обязанность на Администрацию Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области по постановке указанного объекта кабельных воздушных линий электропередач на учет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, что для постановки на учет указанного имущества в качестве бесхозяйного необходимо оформление технической документации на данный объект, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда 1 месяц со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░-0,4 ░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░-426 «░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░-0,4 ░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░-426 «░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░ 1 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ 1 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░