Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3840/2013 от 26.08.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2013 года Железнодорожный районный суд гор. Самары в составе: председательствующего-Ефремовой Т.В.

с участием представителя истца -Аскеровой Н.Н.

при секретаре - Петровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Бескоровайновой В. Д. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в собственность земельного участка

установил:

заявительница Бескоровайнова В.Д. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ о предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу <адрес>.

В обосновании данных требований изложила доводы в заявлении, в которых указала, что она является пенсионеркой, инвалидом 1 группы, в надежде воспользоваться правом на первоочередное бесплатное предоставление земельного участка, предусмотренное ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД « О земле» и ст.17 ФЗ от 24.11.1995 года №181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации», ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно участка площадью 1125,0 кв.м, по указанному выше адресу.

Испрашиваемый земельный участок согласно Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской     Думы от 26.04.2001 года №61, располагается в зоне Ж-2. Использование земельного участка под огородничество соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в данной зоне.

К заявлению о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка был приложен комплект документов, предусмотренный Постановлением Правительства самарской области от 21.06.2006 года №74 « О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара».

Министерством имущественных отношений Самарской области ей было отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка в соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх.№. Основанием для отказа послужило то, что при осмотре земельного участка ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в границах участка находятся зеленые насаждения.

Считает, что наличие зеленых насаждений на данном земельном участке не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка под огородничество. Также считает следует учесть, что фотоматериалы, приложенные к акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ сделаны в 2012 году и не могут подтверждать наличие зеленых насаждений на испрашиваемом участке на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность и в период рассмотрения.

Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течении 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка обязано направить межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка и ответы органы и организации обязаны направить на запросы в срок. Однако запрос в Департамент строительства и архитектуры был направлен только ДД.ММ.ГГГГ года, только после электронного обращения № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства имущественных отношений по бездействию в предоставлении ей земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ повторно е. была направлена жалоба о неосуществлении длительное время необходимых действий, предусмотренных действующим законодательством, для предоставления в собственность бесплатно заявленного земельного участка.

При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных законодательством, Министерство было обязано в течении 14 дней принять решения об отказе. Однако в данном случае решение об отказе было направлено только ДД.ММ.ГГГГ спустя почти 10 месяцев с даты составления акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года.

На данный испрашиваемый участок площадью 1125,00 кв.м. не наложен запрет, в установленном законом порядке, для предоставления в частную собственность и до настоящего времени не обременен правами третьих лиц, считает она имеет право на его получение в собственность. В настоящее время в Министерстве имущественных отношений имеется полный пакет документов, предусмотренный Постановлением Правительства самарской области от 21.06.2006 года №74 « О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара», необходимый для направления её заявления в Департамент строительства и архитектуры для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Считает основания указанные Министерством к отказу предоставления земельного участка, а именно наличие зеленых насаждений, является не предусмотренным законом. Не надлежаще оказанная государственная услуга Министерством нарушает её права и законные интересы на получение бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель заявительницы требования поддержала в полном объеме с учетом уточненных, по основаниям изложенным в заявлениях. Полагает, что наличие зеленых насаждений на данном участке не является основанием для отказа в его предоставлении, кроме того считает следует учесть, что Департаментом благоустройства и экологии установлено, что на участке отсутствуют деревья и кустарники, отмечены лишь единичные экземпляры однолетних побегов и клена ясеневидного высотой менее 1 м, не имеющих одревеснения.

Представитель заинтересованного лица Министерств имущественных отношений не явились, извещены надлежаще, что подтвердили в соответствии с телефонограммой, просили дело рассмотреть в их отсутствии, в соответствии с доводами, изложенными ими ранее.

Ранее в судебном заседании требования, заявленные заявительницей не признавали, поскольку в соответствии с актом, комиссией на испрашиваемом земельном участке имеется наличие насаждений, деревянного туалета, кустарников и деревьев. год постройки указан как 2011. Данный документ стороной не оспаривался. Вырубка растений и кустарников не допустима и участок не может быть предоставлен для целей заявленных заявительницей, на принятие данного решения ими, не может влиять количество имеющихся растений и деревьев, сам факт наличия зеленых насаждений является основанием к отказу, так как не может нарушаться ландшафт.

Заслушав представителя заявителя, материалы дела : уведомление об отказе в предоставлении земельного участка (л.д.10-11); акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14); заявление об обращении Бескоровайновой В.Д. в МИО (л.д.15); топографический план земельного участка (л.д. 16-17); справка об инвалидности заявительницы (л.д.19); пенсионное удостоверение (л.д.20); свидетельство о временной регистрации (л.д.21); ответ ДСА (л.д.45); сведения ГКН (л.д.48-49); сведения Росреестра в отношении заявленного участка( л.д.51-53); письмо Департамента по благоустройству и экологии (л.д.79); схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории(л.д.82-83); справка о временной регистрации заявительницы в Железнодорожном районе(л.д.84); суд полагает требования заявительницы удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых : нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая –либо обязанность или незаконно привлечен к ответственности.

Собранные по делу доказательства свидетельствуют, что Бескоровайная В.Д. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка под огородничество по адресу <адрес> площадью 1125 кв.м.

В результате осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГБУ СО «Региональный центр недвижимости» в присутствии заинтересованного лица ( представителя заявительницы ФИО1 ), установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено два деревянных туалет, стройматериалы, кустарники и деревья. На осматриваемом земельном участке строительство объектов не ведется. К акту приложены фотоснимки, отражающие наличие растительности в виде кустарников и деревьев.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением за № Министерством имущественных отношений Самарской области отказано Бескоровайной В.Д. в предоставлении земельного участка, поскольку в ходе осмотра (акт от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что на рассматриваемом участке находятся зеленые насаждения.

Согласно ответа Департамента благоустройства и экологии администрации г.о. Самара от 27.09.2013г., в результате выезда специалиста Департамента по адресу: <адрес>, площадью 1125 кв.м, на момент осмотра отсутствуют деревья и кустарники. Специалистом были отмечены лишь единичные экземпляры однолетних побегов клена ясеневидного высотой около 1 м, которые, согласно Правилам благоустройства территории г.о. Самара, утвержденным постановлением Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, не являются деревья.

К данному ответу суд относится критически, поскольку осмотр испрашиваемого земельного участка специалистом Департамента благоустройства и экологии г.о. Самара был произведен по прошествии более года с момента составления акта осмотра, от ДД.ММ.ГГГГ года, подготовленного ГБУ СО «Региональный центр недвижимости».

Отказывая в удовлетворении требований Бескоровайной В.Д. суд руководствовался следующими законодательными нормами:

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые в г. Самаре не разграничена, регламентирован Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года № 74. Согласно данного Порядка Министерство имущественных отношений Самарской области в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка.

В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, Министерство имущественных отношений или по его поручению соответствующие государственные учреждения осуществляют осмотр земельного участка на местности. Результаты данного осмотра оформляются в виде акта, который может служить основанием для принятия того или иного решения по обращению гражданина.

В силу ст. 2 главы 1 Правил благоустройства зеленый фонд-это совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах городского округа. Озелененная территория- это участок земли, покрытый лесной, древесно-кустарниковой и травянистой растительностью естественного и искусственного происхождения.

В соответствии со ст.61 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пунктом 2 главы 24 Правил благоустройства на территориях, находящихся в составе зеленого фонда запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Пункт 10 главы 25 Правил благоустройства наложен запрет на уничтожение и повреждение деревьев, кустарников и газонов на земельных участках, на которых расположены зеленые насаждения, а пункт 4 главы 26 данных правил функция по охране зеленых насаждений, находящихся на земельных участках, возложена на администрацию городского округа Самара.

Использование испрашиваемого Бескоровайной В.Д. земельного участка под огородничество предполагает уничтожение зеленых насаждений на данном участке, что, в принципе., ею и было осуществлено, что подтверждается ответом Департамента благоустройства и экологии г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ года. Однако на момент обращения в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на нем росли взрослые многолетние деревья, что нашло свое отражение в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждено приложенной к нему фототаблицей.

Согласно п.14 главы 27 Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории городского округа Самара установлен закрытый перечень примерного сноса зеленых насаждений.

Таким образом, согласно требованиям Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара №404 от 10.06.2008 года на территориях зеленых насаждений, находящихся на земельных участках, расположенных на территории городского округа, категорически запрещается уничтожать и повреждать деревья, кустарники и газоны, срывать цветы, аналогичные требования содержаться в пунктах 6.1. и 6.4. Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации. утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 г.№153.

Таким образом, совокупностью собранных по делу доказательств, суд считает установленным, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении Бескоровайной В.Д. земельного участка в собственность законный и обоснованный, поскольку основанием к его принятие основано на нормах действующего законодательства и направлен на сохранение зеленых насаждений, являющихся природными ресурсами городского округа Самара.

Поскольку уведомление Министерства имущественных отношений об отказе в предоставлении земельного участка признано судом обоснованным и законным, следовательно у суда не имеется оснований в удовлетворении требований Бескоровайной в части возложения на Министерство обязанности возобновить работу по заявлению Бескоровайной В.Д. о предоставлении ей в собственность земельного участка и направить обращение об утверждении схемы расположения земельного участка с последующим принятием решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Бескоровайновой В. Д. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ о предоставлении земельного участка в собственность отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 декабря 2013 года.

Председательствующий