Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-808/2016 от 22.07.2016

Петрозаводский городской судДело №12-808/16-12

г. Петрозаводск, ул. Красная, 33

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петрозаводск 07 сентября 2016 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Коваль М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Петрозаводская судоходная компания» на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Петрозаводская судоходная компания" <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Петрозаводская судоходная компания» привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в сумме <данные изъяты> рублей по тем основаниям, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнило предписание УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

В направленной в суд жалобе выражается несогласие с постановлением о назначении административного штрафа и ставится вопрос о его отмене, поскольку на момент рассмотрения дела законность и обоснованность предписания проверялась Арбитражным судом <адрес>, что препятствовало привлечению к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ. Со ссылкой на положения Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» указывается, что арендуемые причалы не являются ни портом, который расположен на внутренних водных путях, ни судоходными гидротехническими сооружениями, и в этой связи не являются объектами транспортной инфраструктуры, поэтому требования предписания по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры нельзя признать законными.

В судебное заседание законный представитель или защитник ООО «Петрозаводская судоходная компания», извещенного о рассмотрении дела, не явился.

Представитель административного органа ФИО1 с доводами жалобы не согласился, указав на правомерность привлечения юридического лица к административной ответственности.

Исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.10 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ООО «Петрозаводская судоходная компания» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило требования Предписания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об оборудовании причалов 1,2,3: ручными металлодетекторами, комплектом досмотрового инструмента, досмотровыми зеркалами, аккумуляторными фонарями, стационарной рамкой металлодетектора, интроскопом, дозиметром, индикатором взрывчатых веществ (спрей), а также охранным ограждением высотой не менее 2 метров для создания барьера на пути проникновения нарушителей.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой документарной проверки деятельности юридического лица в адрес ООО «Петрозаводская судоходная компания» вынесено предписание УГАН НОТБ СЗФО Росздравнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ с требованиями устранить нарушения 7.5.2, п.7.6, п.8.1.1, п.8.1.2 Плана обеспечения причалов 1,2,3; п.5.32 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорты, утвержденных Приказом Минстранса РФ от 08.02.2011 №41, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ООО «Петрозаводская судоходная компания» о признании недействительным предписания административного органа отказано.

Распоряжением руководителя УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая проверка исполнения ООО «Петрозаводская судоходная компания» требований выданного ДД.ММ.ГГГГ предписания, в ходе которой в период времени с ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что в установленный срок предписание юридическим лицом не исполнено, о чем составлен соответствующий акт.

Результаты проверки послужили основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения ООО «Петрозаводская судоходная компания» к ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые отвечают требованиям относимости, допустимости и сомнений в достоверности не вызывают.

Выводы должностного лица о виновности ООО «Петрозаводская судоходная компания» основаны на протоколе об административном правонарушении, который содержит необходимое описание события правонарушения и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, а также на копии предписания от ДД.ММ.ГГГГ, акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также иных письменных материалов дела.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.

Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.

Правовая оценка действиям правонарушителя является верной и соответствует фактическим обстоятельствам содеянного.

Изложенная в жалобе позиция о том, что ООО «Петрозаводская судоходная компания» не является субъектом транспортной инфраструктуры была предметом проверки должностного лица при рассмотрении дела и не позволила прийти к выводу о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу. В оспариваемом постановлении приведены мотивы, по которым привлекаемое лицо следует относить к субъектам транспортной инфраструктуры, не согласиться с которыми нельзя.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящего дела должностным лицом предписание надзорного органа оспаривалось в судебном порядке, не может свидетельствовать о порочности оспариваемого постановления и служить основанием для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
      Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.п. «д, е» п. 5 части 1 статьи 1 Закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся в том числе порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; а также расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения.

Согласно ст.4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.1 Закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические, и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

С 14.08.2014 года вступил в законную силу приказ Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 23 июля 2014 г. № 196 г. «Об установлении Перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта», в котором к объектам транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта не подлежащим категорированию отнесены лишь акватории морских портов и участки внутренних водных путей в границах Южного федерального округа Российской Федерации, пункты отстоя судов. Пассажирские причалы, морские (речные) порты и иные искусственные гидротехнические сооружения в данном перечне отсутствуют.

Следовательно, ООО «Петрозаводская судоходная компания», владеющее объектами транспортной инфраструктуры (причалами 1,2,3), обязано обеспечить транспортную безопасность принадлежащих ему объектов от актов незаконного вмешательства, которые могут полечь за собою гибель людей или причинение вреда их здоровью.

С учетом изложенного, ООО «Петрозаводская судоходная компания» обоснованно привлечено к административной ответственности за неисполнение требований предписания надзорного органа об обеспечении транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры.

Юридическим лицом не представлено каких-либо доказательств объективной невозможности исполнения предписания в установленный срок.

Оснований полагать, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания в установленный срок, судья не усматривает.

Допущенное ООО «Петрозаводская судоходная компания» правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поэтому не может быть расценено как малозначительное.

Назначенное наказание является справедливым и определено с учетом всех влияющих на м еру ответственности обстяотельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Петрозаводская судоходная компания" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Р.Ю. Парамонов