Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7569/2015 ~ М-6953/2015 от 11.08.2015

Дело № 2-7569/2015

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

02 ноября 2015 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи К.А. Кипяткова

при секретаре судебного заседания А.Б. Галашовой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савина С.Г., Забурдаевой М.В. к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Карелия, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о признании бездействия незаконным, обязании совершения действия,

установил:

Савин С.Г. и Забурдаева М.В. обратились в суд с иском по тем основаниям, что являются пенсионерами Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Карелия (далее – УФСКН по РК), во время прохождения службы были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, включены в соответствующие списки, в настоящее время находятся в них под № (Савин) и № (Забурдаева) порядковыми номерами. С ДД.ММ.ГГГГ приобретения и предоставления жилых помещений нуждающимися лицам УФСКН по РК не производит. Истцы обращались в Петрозаводский городской суд с иском к УФСКН по РК и Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее – ФСКН) об обязании предоставить жилые помещения, решением суда в иске отказано, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиками принимались меры, направленные на получение истцами жилых помещений, однако федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие года бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями пенсионеров органов ФСКН предусмотрены не были, при этом данный вопрос по ДД.ММ.ГГГГ не рассматривался. В настоящий момент истцам стало известно о том, что на ДД.ММ.ГГГГ соответствующие ассигнования бюджетом предусмотрены, однако в связи с бездействием ответчиков перечислены не были. С учетом изложенного истцы просили признать бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер и решений, направленных на предоставление истцам жилых помещений в ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, обязать ответчиков принять меры, направленные на выделение денежных средств на приобретение жилых помещений истцам в ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии судом приняты уточнённые требования истцов в части признания бездействия ответчиков, выразившееся в непринятии мер и решений, направленных на предоставление истцам жилых помещений в ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, обязании ответчиков принять меры, направленные на выделение денежных средств на приобретение жилого помещения Савину С.Г. в ДД.ММ.ГГГГ. В принятии иных требований (о признании действий УФСКН по РК по организации и проведению аукциона по приобретению жилых помещений незаконными, признания результатов аукциона недействительными, обязании предоставить Забурдаевой М.В. жилое помещение) в качестве уточнения иска судом отказано, в связи с изменением ими одновременно и предмета и основания иска.

В судебном заседании представитель истцов Ермаков М.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что конкретных действия для приобретения истцам жилых помещений ответчиками не совершено, распределение УФСКН по РК поступивших в их адрес в ДД.ММ.ГГГГ бюджетных ассигнований для приобретения жилья действующим сотрудникам УФСКН по РК в обход истцов являются незаконными, нарушают принцип очередности предоставления жилых помещений.

Представитель ответчиков Самсонова Е.В. исковые требования не признала, пояснила, что со стороны ответчиков бездействие отсутствует, УФСКН по РК на регулярной основе принимаются действия, направленные на выделение денежных средств для приобретения жилых помещений для лиц, состоящих в очереди нуждающихся в жилых помещениях, в т.ч. истцов, ежегодно направляются соответствующие заявки, на ДД.ММ.ГГГГ были выделены средства по статье расходов (коду бюджетной классификации), предназначенной для приобретения жилья действующим сотрудникам органов ФСКН, на приобретение жилья пенсионерам денежные средства не выделялись, в связи с чем возможность приобретения жилых помещений для истцов отсутствовала.

Суд, заслушав представителей сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Забурдаева М.В. является пенсионером Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, с ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи <данные изъяты> человека состоит на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в списке очередников по Управлению ФСКН России по РК под №.

Савин С.Г. является пенсионером Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, с ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи <данные изъяты> человека состоит на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в списке очередников по Управлению ФСКН России по РК под №.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, материалами дела.

В подпункте 40 пункта 8 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента РФ от 28 июля 2004 года N 976, определено, что ФСКН России принимает меры по улучшению жилищных условий сотрудников, федеральных государственных служащих органов наркоконтроля, лиц, уволенных со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, и членов их семей, а также работников в период их трудовой деятельности в органах наркоконтроля, в том числе посредством участия в жилищном строительстве.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уволенным со службы гражданам РФ, принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходили службу, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Инструкция о порядке учёта нуждающихся в жилых помещениях сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и предоставления им жилых помещений, утверждённая приказом ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ года № (далее – Инструкция), устанавливает единый порядок учёта нуждающихся в жилых помещениях сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников, поставленных на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в домах государственного жилищного фонда.

Согласно пункту 6 Инструкции за сотрудниками, принятыми на учёт до ДД.ММ.ГГГГ, сохраняется право в порядке, установленном частью 2 статьи 6 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», состоять на учёте до получения ими жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по очередности, исходя из времени принятия указанных лиц на учёт, льгот на предоставление жилых помещений, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Согласно п. 9 Инструкции предоставление жилых помещений сотрудникам, гражданским служащим и работникам осуществляется из средств федерального бюджета.

В соответствии с п.5 Инструкции отчет об основных показателях жилищного обеспечения органов наркоконтроля представляется территориальными органами и организациями ФСКН России в УМТО 10 Департамента ФСКН России в установленном порядке. Ежегодно в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за отчетным, жилищными комиссиями органов наркоконтроля производится перерегистрация сотрудников, гражданских служащих и работников, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях. Ежегодно до ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за отчетным, территориальными органами и организациями ФСКН России в УМТО 10 Департамента ФСКН России направляются списки очередников.

Материалами дела подтверждается, что УФСКН по РК во исполнение данного пункта в адрес УМТО 10 Департамента ФСКН России ДД.ММ.ГГГГ направлялся список очередников по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, включающий в себя истцов, ДД.ММ.ГГГГ направлялись сведения о нахождении истцов в числе очередников на получение жилых помещений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, УФСКН по РК в адрес ФСКН ДД.ММ.ГГГГ направлялся запрос о выделении бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений действующим сотрудникам и пенсионерам УФСКН по РК, в сумме <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ направлялся запрос о выделении бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений конкретно истцам в размере <данные изъяты> рубля, а также направлялись запросы в адрес государственных органов Республики Карелия и муниципальных органов г. Петрозаводска о продаже жилых помещений с целью предоставления их нуждающимся лицам, включенным в список очередников, в адрес Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства об оказании содействия в приобретении жилых помещений.

Получателем целевых бюджетных средств на приобретение жилых помещений для сотрудников (в том числе и пенсионеров) органов наркоконтроля является главный распорядитель бюджетных средств - ФСКН России, которая наделена правом распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств - территориальными органами, в том числе и УФСКН РФ по РК.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями пенсионеров наркоконтроля, принятых на учёт до ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрены, средства на приобретение жилых помещений главным распорядителем (ФСКН России) Управлению ФСКН России по РК в спорный период на указанные цели не выделялись.

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФСКН доведены лимиты бюджетных обязательств в объеме <данные изъяты> рублей на ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилых помещений сотрудникам УФСКН по РК по коду бюджетной классификации (КБК) № (Увеличение стоимости основных средств. Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в федеральную собственность в рамках оборонного заказа. Строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания имеющих специальные звания сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной, в рамках подпрограммы "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков" государственной программы Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков" Жилищное хозяйство ФСКН России), что подтверждается справкой Управления федерального казначейства по Республике Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ, а также документами, представленными ответчиками.

Доводы стороны истца о возможности направления данных средств для приобретения жилых помещений истцам (Забурдаевой) с учетом очередности списка нуждающихся в жилом помещении лиц суд находит ошибочными.

Так, в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> направление расходов, обозначенных в КБК как «4034», имеет своей целью строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания имеющих специальные звания сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной.

Исходя из целевого назначения данных средств, предназначенных для приобретения жилых помещений для постоянного проживания имеющих специальные звания сотрудников ФСКН, т.е. действующих сотрудников, возможность направления данных средств для приобретения жилых помещений пенсионерам УФСКН по РК, к каковым относятся истцы, отсутствовала.

На цели создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, и иных объектов, отражаются расходы на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, в том числе, на строительство, приобретение объектов общегражданского назначения (помимо прочего жилья) - направление расходов по КБК № денежные средства УФСКН по РК в ДД.ММ.ГГГГ не выделялись.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиками принимаются необходимые меры для решения вопроса обеспечения истцов жилыми помещения, бездействия с их стороны не усматривается, жилые помещения истца не предоставлены ввиду отсутствия в настоящее время денежных средств на приобретение жилого помещения в г. Петрозаводске, предоставленных для обеспечения лиц, уволенных со службы в УФСКН по РК.

Таким образом, какого-либо незаконного бездействия со стороны ответчиков, нарушающих права истцов по обеспечению их жилыми помещениями, судом не установлено, поэтому в удовлетворении иска суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Савина С.Г., Забурдаевой М.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья К.А. Кипятков

Мотивированное решение суда изготовлено 20.11.2015,

Последний день обжалования 21.12.2015.