Решение по делу № 2-235/2018 ~ М-108/2018 от 06.02.2018

Дело №2-235/2018

Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома                                                                                                                          24 апреля 2018 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Волынской Н.В.,

при секретаре Поповой М.Г.,

с участием истца Узун В.В.,

представителей ответчика Цуревской С.В., Осиповой Т.В.,

представителя третьего лица Заболотних А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах Узун В.В. к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта в квартире,

установил:

Государственная жилищная инспекция Архангельской области (далее – Госжилинспекция) обратилась в Няндомский районный суд с исковым заявлением в интересах Узун В.В. к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта в квартире, указав в обоснование, что Узун В.В. и члены его семьи занимают жилое помещение – <адрес> на основании договора социального найма, заключенного с администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район». Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста-эксперта Северо-западного межтерриториального отдела государственной жилищной инспекции Архангельской области при визуальном осмотре жилого помещения – <адрес> установлена необходимость капитального ремонта полов во всех помещениях квартиры. Кроме того, при обследовании вышеуказанного жилого помещения управляющей организацией ООО «УК «Активжилсервис» также установлена необходимость в проведении ремонта полов, так как последние прогнили от сырости (акты от 07 и 13 ноября 2017 года). Непринятие администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» мер к проведению капитального ремонта жилого помещения приводит к нарушению прав граждан на жилище и на благоприятный микроклимат в жилом помещении. Просит обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт в <адрес>, а именно восстановить полы по всей квартире.

    Определением Няндомского районного суда от 19 апреля 2018 года выделены в отдельное производство встречные исковые требования администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» к Узун В.В. о признании переустройства жилого помещения незаконным и возложении обязанности по приведению жилого помещения в первоначальное состояние.

Представитель истца Госжилинспекции, будучи извещенный о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление, согласно которому просил рассмотреть дело без участия представителя инспекции, исковые требования удовлетворить.

    Истец Узун В.В. в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что полы во всей квартире гниют, доски старые как труха, под полом стоит вода, полы он не менял. В 2017 году он обращался с заявлением к ответчику по замене полов, которое было оставлено без удовлетворения.

    В судебном заседании представители ответчика администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» Цуревская С.В., Осипова Т.В. с исковыми требованиями не согласились, просили в удовлетворении иска отказать, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которому восстановление полов в квартире нанимателя не вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в нем и не связано с производством капитального ремонта дома. Вид ремонтных работ, которые обязывает произвести Госжилинспекция относится к текущему ремонту, обязанность проводить текущий ремонт не лежит на нанимателе жилого помещения. Дополнительно Осипова Т.В. пояснила, что между администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» и Узун В.В. сложились фактические отношения по социальному найму жилого помещения по адресу: <адрес>, письменный договор отсутствует. При обследовании жилого помещения не установлено необходимости проведения капитального ремонта. Узун В.В. самостоятельно производит замену полов.

    Представитель третьего лица Заболотних А.Ю. в судебном заседании поддержала доводы и требования искового заявления.

    Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в судебное заседание не явился.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования ст.ст.56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с ч.1 ст.11 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

В силу п.4 ч.6 ст.20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденному постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 №-110па, Государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора.

Согласно положениям статей 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании с п.9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п.п.2,3 ч.1 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

На основании п.5 ч.1 ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Согласно ч.2 ст.676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Пунктом 2 ст.681 ГК РФ предусмотрено, что капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Категория «бремя содержания» подразумевает не только несение материальных затрат, связанных с эксплуатацией имущества, но и поддержание имущества в таком состоянии, чтобы оно не могло повлечь нарушение прав и законных интересов иных лиц, в том числе и право на безопасность.

Примерный Перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, определен в приложении №8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170.

Согласно п.8 приложения №7 к данному Постановлению к текущему ремонту жилого помещения относится замена, восстановление только отдельных участков полов.

Вместе с тем, согласно п.2 Примерного перечня работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (Приложение №8) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, к работам, производимым при капитальном ремонте жилищного фонда, относятся ремонтно-строительные работы по восстановлению элементов жилых зданий, к которым относятся, в том числе ограждающие конструкции здания, в данном случае полы между первым этажом и подпольем (конструкция пола на грунтах).

ВСН 53-86(р) «Ведомственные строительные нормы. Правила оценки физического износа жилых зданий», утв. Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24.12.1986 N 446 определен примерный состав работ по устранению физического износа жилых зданий, в том числе при проектировании капитального ремонта жилищного фонда независимо от его ведомственной принадлежности, согласно табл.51 «Полы дощатые» при поражении досок гнилью, при разрушении пола, прогибах, просадках рекомендуется замена чистых дощатых полов и лаг.

ВСН 58-88(р) Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения от 23 ноября 1988 г. к перечню работ по ремонту квартир, выполняемых наймодателем отнесены работы по замене и ремонту покрытий полов, а также определена продолжительность эксплуатации элементов жилых зданий до капитального ремонта (замены), которая для дощатых полов составляет по перекрытиям – 30 лет, по грунту – 20 лет.

Подпунктом «е» статьи 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 года №315, обязанностью нанимателей является поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, проводить текущий ремонт жилья. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им.

Все иные работы относятся к капитальному ремонту жилого помещения, который в соответствии с подп. "в" пункта 5 Типового договора социального найма жилого помещения обязан осуществлять наймодатель.

В судебном заседании установлено, что между администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (наймодатель) и Узун В.В. (наниматель) сложились фактические отношения по социальному найму жилого помещения по адресу:                        <адрес>.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Няндомское» от 26 февраля 2018 года в реестре муниципального имущества числится объект муниципальной собственности муниципального образования «Няндомское» - квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Из технического паспорта на жилой <адрес> следует, что многоквартирный жилой дом 1962 года постройки, состоит из 2 этажей, общей полезной площадью 509,4 кв.м., полы в доме дощатые. Технический паспорт сведений о проведении капитального ремонта дома не содержит.

Согласно техническому паспорту жилого помещения (квартиры) № в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ физический износ здания 57%, общая площадь квартиры 42,5 кв.м., квартира состоит из двух жилых комнат, кухни, прихожей, туалета, расположена на первом этаже дома.

20 февраля 2017 года Узун В.В. обратился на имя главы администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» с письменным заявлением о производстве ремонта в муниципальном жилом помещении по адресу: <адрес>, а именно замены прогнивших полов и переборки печи с основания.

Из ответа администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 20 марта 2017 года на вышеуказанное заявление Узуна В.В. следует, что многоквартирный жилой <адрес> не признан аварийным, подлежащим сносу, необходимость в капитальном ремонте не установлена. Данный дом находится в управлении управляющей компании ООО «УК «Активжилсервис». По условиям договора управления ООО «УК «Активжилсервис» обеспечивает выполнение минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года.

07 ноября 2017 года Узун В.В. обратился с заявлением о проведении обследования спорного жилого помещения и составлении акта в Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Няндомский муниципальный район».

Актом обследования от 09 ноября 2017 года жилого помещения по адресу: <адрес>, составленного главным специалистом отдела ЖКХ Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Няндомский муниципальный район» Теплухиной М.С. в присутствии заведующей отделом ЖКХ Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Няндомский муниципальный район» Коробка М.А., нанимателя Узун В.В., что в жилой комнате № (от прихожей первая) выявлены следы протечек в потолочном перекрытии, местами нарушение целостности полового покрытия.

Из акта проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами Государственной жилищной инспекции Архангельской области Северо-западного межтерриториального отдела от 25 января 2018 года №СЗ-03/10-02/28 следует, что на основании распоряжения межтерриториального отдела государственной жилищной инспекции Архангельской области была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «УК «Активжилсервис», при визуальном осмотре жилого помещения <адрес> установлена необходимость организации мероприятий для решения вопроса по проведению капитального ремонта полов во всех помещениях квартиры.

06 марта 2018 года начальником Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «Няндомский муниципальный район» Ведерниковым А.Г., главным специалистом Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «Няндомский муниципальный район» Григорьевой Д.А., в присутствии нанимателя жилого помещения Узун В.В. проведено обследование спорного жилого помещения, о чем составлен акт обследования. Из содержания указанного акта следует, что дом многоквартирный, двухэтажный, год постройки 1962, фундамент – бетонный ленточный, стены шлакоблочные. При визуальном обследовании жилого помещения установлено: наниматель в квартире не проживает, им проводятся работы по капитальному ремонту пола. Полы в коридоре перестелены, уровень пола поднят на 5 см. Пол на кухне имеет незначительный уклон в сторону наружных стен. Пол в туалете разобран. Полы в жилых комнатах уклонов не имеют, шаткость и зыбкость половых досок не наблюдается. По периметру комнат доски пола повреждены и утратили свои первоначальные свойства. На срезах досок, находящихся в жилой комнате у печи следов повреждения нет.

Из акта обследования межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО «Няндомский муниципальный район» от 21 марта 2018 года следует, что выявлено несоответствие несущих и ограждающих конструкций жилого помещения, в том числе входящих в состав общего имущества дома: по периметру жилых комнат доски пола местами повреждены и утратили свое первоначальные свойства, пол в туалете отсутствует, разобран нанимателем Узун В.В.

Согласно акту ООО «УК «Активжилсервис» от 17 апреля 2018 года в <адрес> имеется прогнивание полов (прогнившие отверстия в полу). Под полом отсутствует «черный пол». При снятии пола обнаружилось затопление пространства. Затопление вызвано проседанием фундамента и отсутствием возле дома дренажной системы.

Ненадлежащее состояние полов в жилом помещении, а также необходимость проведения ремонта по полной замене полов объективно подтверждены совокупностью исследованных по делу доказательств. При этом доказательств проведения с момента постройки дома (1962 год) в спорном жилом помещении капитального ремонта или отсутствия технической возможности его проведения ответчиком не представлено.

Принимая во внимание год постройки дома, срок его эксплуатации, отсутствие сведений о проведении капитального ремонта в отношении такого конструктивного элемента как пол, срок продолжительности эксплуатации дощатого пола, после окончания которого необходим его капитальный ремонт (замена), который закончился еще в 1992 году, заявленные требования о проведении ремонтных работ по замене полов в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, носят характер выполнения работ по капитальному ремонту жилого помещения, что в силу пп. «в» п.5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 года №315, отнесено к обязанности наймодателя жилого помещения.

Учитывая, что в судебном заседании установлен факт необходимости проведения капитального ремонта пола в квартире истца, непринятие администрацией МО «Няндомский муниципальный район» мер к проведению капитального ремонта пола в жилом помещении нарушает жилищные права нанимателя Узун В.В. При этом актом Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 06 марта 2018 года, актом межведомственной комиссии от 21 марта 2018 года не подтверждается отсутствие необходимости проведения капитального ремонта, и при этом такая необходимость установлена актом Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 25 января 2018 года, которая является уполномоченным исполнительным органом государственной власти в сфере регионального государственного жилищного надзора и осуществляет полномочия в сфере своего ведения при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, в том числе путем организации и проведения проверок за соблюдением органами местного самоуправления обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством к жилым помещениям, их использованию и содержанию, а также к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В связи с тем, что обязанность по проведению капитального ремонта жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, возложена законодательством на наймодателя, исковые требования Госжилинспекции подлежат удовлетворению.

Учитывая значимость для истца Узун В.В. права, необходимость защиты которого признана решением суда, требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также то, что для выполнения ремонтных работ капитального характера необходимо провести определенную процедуру, суд в соответствии со ст. 206 ГПК РФ полагает возможным возложить на ответчика администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» обязанность провести работы по капитальному ремонту пола в жилом помещении в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах Узун В.В. к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта в квартире удовлетворить.

    Обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по капитальному ремонту пола, а именно по его восстановлению по всей квартире, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                 подпись                                        Н.В. Волынская

    Мотивированное решение составлено 03 мая 2018 года.