Решение по делу № 2-112/2013 (2-1137/2012;) ~ М-1069/2012 от 20.12.2012

Дело № 2-112/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2013 г.                                                                      г. Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шакирова Р.Г.,

с участием прокурора Салихова А.Н.,

представителя администрации МР Белебеевский район РБ - Болелой Г.Р.,

при секретаре Хуснулиной И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белебеевского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР Белебеевский район РБ, администрациям сельских поселений Белебеевского района РБ: Баженовский, Шаровский, Аксаковский, Слакбашевский, Анновский, Рассветовский, Тузлукушевский, Метевбашевский, Ермолкинский и Знаменский - об обязании устранить нарушения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, обосновывая его тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Белебеевского района Республики Башкортостан, в ходе которой было установлено, что Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ и администрациями сельских поселений Белебеевского района РБ: Баженовский, Шаровский, Аксаковский, Слакбашевский, Анновский, Рассветовский, Тузлукушевский, Метевбашевский, Ермолкинский, Знаменский сельсоветы, не исполняются требования Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О создании государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в части не создания в каждом населенном пункте вышеуказанных сельсоветов системы оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Так, население сельских поселений Баженовский, Шаровский, Аксаковский, Слакбашевский, Анновский, Рассветовский, Тузлукушевский, Метевбашевский, Ермолкинский, Знаменский сельсоветы MP БР РБ оповещается через ЕДДС Белебеевского района РБ по проводной телефонной и сотовой связи через главу администрации сельского поселения, старосту, которые в свою очередь оповещают сельское население посредством звукового сигнала - гонга, посыльными, при это централизованная система оповещения в сельских поселениях отсутствует. Таким образом, неисполнение администрацией муниципального района Белебеевский район РБ и администрацией вышеуказанных сельских поселений Белебеевского района РБ полномочий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории названных поселений, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, быть информированным о риске, которому они могут подвергнуться на территории сельского поселения. Кроме того, отсутствие системы оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций может привести к разобщенности работы служб, задействованных в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций и, как следствие, к увеличению человеческих жертв и материального ущерба, что нарушает права и законные интересы граждан. Исходя из изложенного просили признать бездействие ответчиков в обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций незаконными и обязать установить в каждом населенном пункте сельских поселений: Баженовский, Шаровский, Аксаковский, Слакбашевский, Анновский, Рассветовский, Тузлукушевский, Метевбашевский, Ермолкинский, Знаменский сельсоветы муниципального района Белебеевский район РБ системы оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В суде помощник прокурора Салихов А.Н. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, а в части срока их исполнения изменил и просил выполнить мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации муниципального района Белебеевский район РБ Болелая Г.Р. в суде исковые требования признала в полном объеме.

Представители администраций сельских поселений Белебеевского района РБ: Баженовского сельсовета - Воробьева Е.А., Шаровского сельсовета - Некрытов В.И., Аксаковского сельсовета - Галиева Г.В., Анновского сельсовета - Шакирова Д.У., Рассветовского сельсовета - Гатауллина Ф.С., Метевбашевского сельсовета - Зайруллин М.М. в суде исковые требования признали в полном объеме.

Представители администраций сельских поселений Белебеевского района РБ: Знаменский сельсовет - Ильясов А.М., Ермолкинский сельсовет - Яковлев Г.Н., будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Представители администраций сельских поселений: Слакбашевский сельсовет, Тузлукушевский сельсовет Белебеевского района РБ, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, не ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии их представителя либо об отложении судебного разбирательства, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав доводы стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Так, в соответствии с п. 8 и п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно п. 21 ст. 15 вышеуказанного закона, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе являются: обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Согласно п. "в" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"* органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

- поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;

- установку специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей;

- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

В данном случае, ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления муниципального района Белебеевский район РБ и администрациями сельских поселений: Баженовский, Шаровский, Аксаковский, Слакбашевский, Анновский, Рассветовский, Тузлукушевский, Метевбашевский, Ермолкинский, Знаменский сельсоветы муниципального района Белебеевский район РБ были заключены соглашения о передаче муниципальному району Белебеевский район РБ части полномочий сельских поселений муниципального района Белебеевский район РБ. Согласно п. 12 указанного соглашения полномочия в части организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера переданы муниципальному району Белебеевский район РБ. Решением Совета муниципального района Белебеевский район РБ срок действия названных выше соглашений был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, на момент проведения проверки (ДД.ММ.ГГГГ г.) ответчиками в нарушение вышеуказанных норм не созданы в каждом населенном пункте вышеуказанных сельсоветов системы оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Так, население сельских поселений Баженовский, Шаровский, Аксаковский, Слакбашевский, Анновский, Рассветовский, Тузлукушевский, Метевбашевский, Ермолкинский, Знаменский сельсоветы MP БР РБ оповещается через ЕДДС Белебеевского района РБ по проводной телефонной и сотовой связи через главу администрации сельского поселения, старосту, которые в свою очередь оповещают сельское население посредством звукового сигнала - гонга, посыльными, при это централизованная система оповещения в сельских поселениях отсутствует.

Принимая во внимание то, что на момент проведения проверки ответчики не исполнили свои полномочия в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории названных поселений, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, быть информированным о риске, которому они могут подвергнуться на территории сельского поселения, суд находит, что бездействие ответчиков незаконно.

Доводы и требования прокурора сторонами не опровергнуты.

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора РБ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

         Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Белебеевского межрайонного прокурора РБ - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МР Белебевский район РБ, администрации сельских поселений Белебеевского района РБ: Баженовский, Шаровский, Аксаковский, Слакбашевский, Анновский, Рассветовский, Тузлукушевский, Метевбашевский, Ермолкинский и Знаменский - в обеспечении защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций - незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ, администрации сельских поселений Белебеевского района РБ: Баженовский, Шаровский, Аксаковский, Слакбашевский, Анновский, Рассветовский, Тузлукушевский, Метевбашевский, Ермолкинский и Знаменский - в соответствии с требованиями Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 года №794 «О создании государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» - установить в каждом населенном пункте сельских поселений соответствующего сельского поселения МР Белебеевский район РБ системы оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись. (Шакиров Р.Г.)

Копия верна.

Судья: _______________ Шакиров Р.Г.