Решение по делу № 2-96/2017 (2-5103/2016;) от 19.10.2016

дело № 2-96/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» января 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Вербицкой Е.В.,

при секретаре Боевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах к Муниципальному унитарному предприятию«Горводоканал» в лице конкурного управляющего, третьи лица: КУМИ Администрации г. Новочеркасска, Администрация г. Новочеркасска об обязании исполнения обязательных требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее. В целях реализации приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.08.2015г. № 641 «О проведении внеплановых проверок систем водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации», изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 22.07.2015 № ДК-П9-130пр начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах - Главным государственным санитарным врачом по г. Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам Ергановой Е.Г. было издано распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» № 550328 от 19.08.2015 года. МУП «Горводоканал» осуществляет эксплуатацию подземных водоисточников и подачу населению питьевой воды. Учредителем предприятия является юридическое лицо - КУМИ г. Новочеркасска. В соответствии с Уставом МУП «Горводоканал» забор, очистка и распределение воды является основным видом деятельности предприятия. Проверка была проведена в период с 24.08.2015 года по 18.09.2015 года, в ходе проверки проведены лабораторно-инструментальные исследования качества на объектах водоснабжения. При проверке 10.09.2015 года в присутствии исполнительного директора МУП «Горводоканал» Коломиец В.А. был составлен акт по результатам внеплановой выездной проверки № 550328, акт со всеми приложениями вручен директору 10.09.2015 года.

При проведении проверки на объектах водоснабжения, эксплуатируемых МУП «Горводоканал», выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ: при эксплуатации очистных сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод на «ФОС», КОС «Кадамовские», полей фильтрации по адресам г. Новочеркасск, восточнее мкр. Новый Городок, Багаевское шоссе, 3, западнее НчГРЭС, не проводится дегельментизация сточных вод и осадков, что противоречит п.1.2, 16.2, 16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»; качество воды питьевой на выходе очистных сооружений водопровода по адресам г. Новочеркасск, восточнее п. Луговой, восточнее ст. Бессергеневская, Харьковское шоссе, 10, не соответствует п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (ред. от 28.06.2010) по содержанию дибромхлорметана, что подтверждается протоколами испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области в Аксайском районе» с заключениями от 28.08.2015г. №3821- Б, №3823-Б. На выходе ВОС-2 г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10 доза активного свободного остаточного хлора составляла 0,23 мг/л, что менее минимально допустимой дозы 0,3 мг/л и свидетельствует о недостаточном обеззараживании питьевой воды. Не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и не согласован с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, что противоречит п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Акватории 1 пояса зон санитарной охраны 1 пояса поверхностных источников водоснабжения на р. Аксай, подводящем канале НчГРЭС не ограждены предупредительными знаками, на территории ЗСО 1 пояса на подводящем канале НчГРЭС имеется надворный туалет для персонала, выгреб переполнен, допускается въезд на территорию ЗСО ассенизаторского транспорта, что противоречит п.3.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (с изм. от 25.09.2014); территории зон санитарной охраны водопроводных сооружений - санитарно-защитные полосы для водонапорных башен п. Луговой - не ограждены, что противоречит п. 2.4.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (с изм. от 25.09.2014).

По результатам проверки заместителем начальника ТО в г. Новочеркасск в отношении МУП «Горводоканал» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановлением начальника Территориального отдела на МУП «Горводоканал» был наложен штраф в размере <данные изъяты> рублей, выдано предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений № 215 от 10.09.2015 года со сроком исполнения 03.10.2016 года.

С целью контроля выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 10.09.2015г. № 215 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах - Главным государственным санитарным врачом по г. Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам было издано распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Горводоканал» № 550435 от 29.09.2016 г. При проверке 24.05.2016 года в присутствии представителя по доверенности МУП «Горводоканал» был составлен акт по результатам внеплановой выездной проверки № 550435. В ходе проверки выявлен факт невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора) № 215 от 10.09.2015г., в частности: - не обеспечено проведение дегельментизации сточных вод и их осадков, что противоречит п.п. 16.2, 16.7.2 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации». По результатам проверки в отношении МУП «Горводоканал» составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Новочеркасска при участии ТО в г. Новочеркасск установлено: при исследовании проб питьевой воды, отобранных на выходе из очистных сооружений водопровода - кран на выходе из ВОС МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска (Харьковское шоссе, 10) - показатель «диброхлорметан» превышает допустимые значения в 3,66 раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4-1074-01, ГН 2.15.1315-03.

Таким образом, МУП «Горводоканал» осуществляет деятельность с нарушением обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации: Федеральный Закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации». СанПиН 2.1.4-1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Истец просит суд признать действия муниципального унитарного предприятия «Горводоканал», выразившиеся в неисполнении требований Федерального Закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных; болезней на территории Российской Федерации», СанПиН 2.1.4-1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» незаконными и обязать исполнить обязательные требования законодательства: обеспечить проведение дегельментизации сточных вод и их осадков; обеспечитьь качество питьевой воды в соответствии с гигиеническими нормативами.

В судебном заседании представитель истца Зелинская Е.А., действующая по доверенности, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - Абдулазизов Ф.Ш., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении иска отказать, поскольку замена очистных сооружений требует больших финансовых затрат.

Представитель КУМИ г. Новочеркасска, Администрация г. Новочеркасска, извещенный о времени и месте судебного заседания не явились.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 43 Водного Кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с п.п.1,2 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п.1 и п.3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4-1074-01, которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п.2.2 Правил). Пунктом 3.1 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствиям нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 1,2 и 3 и в Приложении 2 (п.3.5 Правил).

Судом установлено, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах - Главным государственным санитарным врачом по г. Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам Ергановой Е.Г. от 19.08.2015г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» № 550328 от 19.08.2015 года.

При проверке 10.09.2015 года составлен акт по результатам внеплановой выездной проверки № 550328. При проведении проверки на объектах водоснабжения, эксплуатируемых МУП «Горводоканал», выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ: при эксплуатации очистных сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод на «ФОС», КОС «Кадамовские», полей фильтрации по адресам г. Новочеркасск, восточнее мкр. Новый Городок, Багаевское шоссе, 3, западнее НчГРЭС, не проводится дегельментизация сточных вод и осадков, что противоречит п.1.2, 16.2, 16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»; качество воды питьевой на выходе очистных сооружений водопровода по адресам г. Новочеркасск, восточнее п. Луговой, восточнее ст. Бессергеневская, Харьковское шоссе, 10, не соответствует п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию дибромхлорметана, что подтверждается протоколами испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области в Аксайском районе» с заключениями от 28.08.2015г. №3821- Б, №3823-Б. На выходе ВОС-2 г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10 доза активного свободного остаточного хлора составляла 0,23 мг/л, что менее минимально допустимой дозы 0,3 мг/л и свидетельствует о недостаточном обеззараживании питьевой воды; не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и не согласован с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, что противоречит п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; в акватории 1 пояса зон санитарной охраны 1 пояса поверхностных источников водоснабжения на р. Аксай, подводящем канале НчГРЭС не ограждены предупредительными знаками, на территории ЗСО 1 пояса на подводящем канале НчГРЭС имеется надворный туалет для персонала, выгреб переполнен, допускается въезд на территорию ЗСО ассенизаторского транспорта, что противоречит п.3.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (с изм. от 25.09.2014); территории зон санитарной охраны водопроводных сооружений - санитарно-защитные полосы для водонапорных башен п. Луговой - не ограждены, что противоречит п. 2.4.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Постановлением начальника Территориального отдела от 24.09.2015г. МУП «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Заместителем начальника ТО Управления Роспобребнадзора по РО в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 03.10.2016г.

С целью контроля выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 10.09.2015г. № 215 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах - Главным государственным санитарным врачом по г. Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам было издано распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Горводоканал» № 550435 от 29.09.2016 г.

При проверке 07.10.2016 года в присутствии представителя по доверенности МУП «Горводоканал» был составлен акт по результатам внеплановой выездной проверки № 550435. В ходе проверки выявлен факт невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора) № 215 от 10.09.2015г., в частности: - не обеспечено проведение дегельментизации сточных вод и их осадков, что противоречит п.п. 16.2, 16.7.2 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

По результатам проверки в отношении МУП «Горводоканал» составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 08.11.2016г. Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Решением Новочеркасского городского суда от 24.01.2017г. постановление мирового судьи судебного участка №3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 08 ноября 2016 года оставлено без изменения.

Согласно заключению к протоколу лабораторных испытаний № 4136-Б от 30.09.2016г. исследованная проба питьевой, отобранная на выходе из очистных сооружений водопровода МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10, по санитарно-химическому показателю «Дибромхлорметан» превышает допустимые значения в 3,66 раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», Дополнения и изменения №1 к ГН 2.1.5.1315-03 Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.2280-07.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что МУП «Горводоканал» осуществляет деятельность с нарушением обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации: Федеральный Закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации». СанПиН 2.1.4-1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Оценив представленные доказательства и материалы дела, суд, учитывая, что ответственность за надлежащее исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в области организации водоснабжения населения возлагается на органы местного самоуправления, в данном случае, на МУП «Горводоканал», приходит к выводу, что исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах к Муниципальному унитарному предприятию«Горводоканал» в лице конкурсного управляющего, третье лицо: КУМИ г. Новочеркасска, Администрация г. Новочеркасска об обязании исполнения обязательных требований законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие«Горводоканал» исполнить обязательные требования законодательства: обеспечить проведение дегельментизации сточных вод и их осадков; обеспечить качество питьевой воды в соответствии с гигиеническими нормативами.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2017 года.

Судья: Е.В. Вербицкая