Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-279/2014 ~ М-36/2014 от 14.01.2014

Гражданское дело № 2-279/2014

Решение

Именем Российской Федерации

г. Енисейск 28 марта 2014 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Ремизовой Е.П.,

при секретаре Сушаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора – войсковой части 56681 в защиту интересов Российской Федерации в лице ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ к Плавскому Владимиру Юрьевичу об истребовании имущества из чужого незаконного владения и выселении без предоставления другого жилого помещения,

установил:

Военный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации в лице ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» и ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обратился в суд с иском к Плавскому В.Ю. настаивая на истребовании из незаконного владения ответчика имущества, принадлежащего Российской Федерации, путем его выселения из <адрес>, расположенной в <адрес> (военный городок) без предоставления другого жилого помещения, а также о признании незаконными действий начальника Красноярской КЭЧ и начальника Домоуправления № Красноярской КЭЧ. Свои требования прокурор мотивировал следующим: 29 декабря 2006 года начальником Красноярской КЭЧ и начальником Домоуправления №4 Красноярской КЭЧ в указанное служебное жилое помещение незаконно вселен Плавский В.Ю., который в трудовых отношениях с ВЧ 14058 не состоял, в связи с чем обязан освободить служебную квартиру, однако до настоящего времени не освободил, продолжает её незаконно удерживать.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока для защиты в суде нарушенного права.

В судебном заседании военный прокурор Костяков П.К. на удовлетворении исковых требований настаивал по указанным выше основаниям. Полагает, что срок давности не пропущен, поскольку истец вселен в спорное жилое помещение незаконно, в связи с чем срок давности на возникшие правоотношения не распространяется.

Представители ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» и ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ требования прокурора указанные в иске поддержали, просили рассматривать дело в свое отсутствие, о чем указали в заявлениях.

Представитель войсковой части №14058 Шувалов М.С. исковые требования поддержал, подтвердил, что Плавский В.Ю. в трудовых отношениях с ВЧ 14058 не состоял, нуждающимся в жилом помещении в установленном законе порядке признан не был.

Ответчик Плавский В.Ю. исковые требования не признал, заявил о пропуске истцом срока давности для защиты в суде нарушенного права, мотивируя тем, что вселен в <адрес> ДОС № <адрес> в ноябре 2000 года в период прохождения службы в ГУВД по Красноярскому краю по ходатайству начальника Енисейского ГРОВД, с этого времени на его имя открыт лицевой счет, оплачивает жилищно-коммунальные услуги. В последующем между ним, как старшим оперуполномоченным ОБЭП Енисейского ГРОВД (Нанимателем) и командиром ВЧ 14058 01.04.2004, 09.03.2006 заключены срочные договоры найма служебного жилья. В настоящее время он является пенсионером МВД, в связи с чем считает, что не утратил право на жилье, поскольку вселен не самовольно. С ноября 2000 года до 28.12.2006 года проживал в служебной квартире без регистрации, зарегистрирован 29.12.2006 года. Другого жилья ответчик не имеет, по договору социального найма на территории г. Енисейска жильем не обеспечивался.

Третье лицо – Территориальное управление федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждено телефонограммой старшего специалиста юридического отдела Территориального управления ФИО12., которая просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Положение о том, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами, содержится также в статье 3 (часть 4) ЖК РФ.

В соответствии с положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации уполномочено осуществлять в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам (п. 71 Положения).

В соответствии с п.1, п.п. «е», «м» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1053 от 29.12.2008 г. «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции по передаче имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность; принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Постановлением Администрации города Енисейска № 386-п от 14 июля 2000 года весь жилищный фонд закрытого военного городка №1 (дома №1-14) признан служебным.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04,2012 г. № 478-р внесены изменения в Постановление Правительства от 1 июня 2000 года № 752-р которым был утвержден Перечень имеющих жилой фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, которым военный городок №1 в г. Енисейске Красноярского края исключен из указанного перечня.

В соответствии с Положением о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утвержденным приказом Министерства обороны СССР от 22.02.1977 №75, КЭЧ района руководит квартирно-эксплуатационной службой и ведает обеспечением всеми видами квартирного довольствия воинских частей, приписанных к КЭЧ района. Ответственность за организацию эксплуатации, своевременное производство ремонта и учет казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, а также за обеспечение квартирным довольствием воинских частей возлагается на начальника КЭЧ района. Начальник КЭЧ района подчиняется начальнику КЭУ (КЭО) военного округа. По вопросам использования казарменно-жилищного фонда, распределения жилой площади и благоустройства войск он выполняет указания начальников гарнизонов, обслуживаемых КЭЧ района.

Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 №80, действовавшей в момент вселения ответчика в служебную квартиру, было предусмотрено, что вселение граждан, не имеющих отношения к Министерству обороны, в жилые помещения домов, расположенных в закрытых военных городках, в качестве постоянно проживающих с нанимателем не допускается (п.21). Распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими производится жилищной комиссией воинской части в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет и включения в списки нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). Утвержденные списки распределения жилых помещений являются основанием для оформления ордеров на заселение жилых помещений. Выдача ордеров на служебное жилое помещение, а также вселение в служебное жилое помещение производятся в порядке, установленном для жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Ордера на жилые помещения, в том числе на служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях, находящиеся в закрытых военных городках, выдаются КЭЧ района (п. 37).

Положением об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.1999 №487, предусмотрено, что настоящее положение устанавливает условия и порядок заключения жилищного договора, предусмотренного статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Жилищный договор заключается между Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в лице командиров (начальников) воинских частей и военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, а также офицерами, призванными на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, в целях обеспечения их служебными жилыми помещениями. Жилищный договор заключается на срок действия контракта о прохождении военной службы военнослужащими. Жилищный договор может быть расторгнут по соглашению сторон. В случае расторжения жилищного договора военнослужащие и совместно проживающие с ними члены их семей обязаны в 3-месячный срок освободить предоставленное им служебное жилое помещение в порядке, определяемом жилищным законодательством и жилищным договором.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О милиции» (утратил силу 28.02.2011) милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. Статьёй 30 данного Закона предусматривалось, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке.

Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>-<адрес> ДОС <адрес> является государственной собственностью Российской Федерации, находится в ведении Министерства обороны РФ, на праве оперативного управления закреплено за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» (ранее находилось в распоряжении ФГУ «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть района»).

Плавским В.Ю. в материалы дала представлено ходатайство начальника Енисейского ГРОВД на имя начальников Красноярской КЭЧ, ГУ Домоуправление №4 о выделении жилого помещения старшему оперуполномоченному ОБЭП ГРОВД Плавскому, где указано, что он длительное время, с 1996 года работает в ГРОВД и до настоящего времени жильем не обеспечен.

Квитанциями об оплате жилищно-коммунальных услуг подтверждено, что Плавский В.Ю. фактически вселён в названное выше служебное жилое помещение в ноябре 2000 года (первая квитанция датирована 17.11.2000) и с этого времени постоянно проживает в данной квартире, что сторонами не оспаривается.

01.01.2004 между командиром ВЧ 14058 (Наймодатель) и старшим оперуполномоченным ОБЭП Енисейского ГРОВД Плавским Ю.В. (Наниматель) заключен договор о предоставлении жилой площади, из которого видно, что ВЧ обязалась обеспечить ответчика жилой площадью на период его работы в Енисейском ГРОВД, срок договора определен с 01.01.2004 по 01.01.2007. Истцом в материалы дела представлена копия акта осмотра <адрес> <адрес> от 31.05.2004, которым подтверждено фактическое проживание квартиросъемщика Плавского В.Ю. в этом жилом помещении.

29.03.2006 между ВЧ 1405, в лице командира части, и Плавским В.Ю. договор найма служебного жилья перезаключен, определен новый срок действия договора – 3 года.

05.02.2009 начальником ГУ Домоуправление №4 Красноярской КЭЧ в адрес Плавского Ю.В. направлено уведомление, в котором предложено в трехмесячный срок освободить квартиру.

Из трудовой книжкой на имя Плавского В.Ю. видно, что он служил в ГУВД по Красноярскому краю с 12.09.1996 по 02.07.2007, уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. С 03.07.2007 Плавскому В.Ю. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ о пенсионном обеспечении военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, о чем свидетельствует копия пенсионного удостоверения.

Согласно финансово-лицевому счету, выданному ОАО «Славянка», Плавский В.Ю. зарегистрирован в указанной выше квартире с 29.12.2006.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что вселение Плавского В.Ю. в спорное жилое помещение произведено командиром ВЧ 14058 в ноябре 2000 года как сотрудника ОБЭП Енисейского ГРОВД, то есть в период действия ЖК РСФСР (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с введением в действие ЖК РФ) которым предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него (ст. 101, 105). С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение (ст. 106).

В соответствии со статьями 50, 51 и 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения ответчика в спорную квартиру, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Из материалов дела видно, что при предоставлении указанной квартиры ответчику не было допущено неправомерных действий, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления служебного жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.

Регистрация Плавского В.Ю. в служебной квартире произведена уже в период действия ЖК РФ. В силу ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25июня1993года N5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание фактическое вселение в квартиру ответчика и проживание в ней с 2000 года, исполнение обязанностей Плавским В.Ю. как нанимателем, внесением платы за жилое помещение и коммунальные услуги, оснований полагать, что Плавский В.Ю. допустил неправомерные действия при предоставлении ему жилья, не имел права на вселение в квартиру, не приобрел право пользования жилым помещением, не имеется.

В процессе рассмотрения спора ответчиком сделано заявление о применении срока исковой давности, с чем не согласился военный прокурор, настаивая, что вселение ответчика произведено незаконно, поэтому срок давности на возникшие правоотношения не распространяется.

Рассматривая заявление ответчика суд принимает во внимание следующее.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 ГК РФ). Исходя из положений ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 г. № 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Отношения, возникшие между истцом и ответчиком, являются жилищными правоотношениями и выселение из служебных жилых помещений в период обращения в суд с соответствующим иском к Плавскому В.Ю. регулируется нормами ст. 100 -103 ЖК РФ, с учетом положений ст. 13 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», и ранее действовавшей ст. 108 ЖК РСФСР.

В обоснование заявления о применении срока исковой давности Плавский В.Ю. ссылается на то, что спорное жилое помещение ему предоставлено в ноябре 2000 года командиром ВЧ 14058 как сотруднику Енисейского ГРОВД, с иском о выселении истец обратился лишь в январе 2014 года, то есть с пропуском исковой давности (спустя более 13 лет с момента вселения ответчика). Указанные доводы ответчика заслуживают внимания, поскольку в силу п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 02.07.2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

Плавский В.Ю. прекратил службу в Енисейском ГРОВД 02.07.2007, соответственно со следующего дня КЭЧ Красноярского района знала о нарушении своего права, что подтверждено уведомлением от 05.02.2009.

Оснований для исчисления срока с даты, когда процессуальному истцу стало известно о данном факте, не имеется, поскольку в соответствии с положениями п. 11, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 г. № 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в соответствии со статьей 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

При рассмотрении заявления стороны в споре о применении исковой давности в отношении требований юридического лица необходимо иметь в виду, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу ст. 205 ГК РФ, абзаца 2 п. 12 Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оснований для восстановления срока исковой давности истцу не имеется, поскольку срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Принимая во внимание, что иск о выселении заявлен по истечении установленного в ст. 196 ГК РФ срока, в соответствии с положениями ст. 199 ГК РФ пропуск истцом срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Ссылку истца на решение Манского районного суда Красноярского края от 05.11.2013 по гражданскому делу №33-904/2014 как сложившуюся судебную практику, суд признает несостоятельной, поскольку в указанном деле участвовали другие стороны и данное решение не имеет отношение к рассматриваемому спору.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований к Плавскому Владимиру Юрьевичу об истребовании имущества из чужого незаконного владения и выселении без предоставления другого жилого помещения, военному прокурору войсковой части №56681, действующему в интересах Российской Федерации в лице ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Енисейский районный суд.

Председательствующий Е.П. Ремизова

Мотивированное решение изготовлено 9 апреля 2014 года