Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1400/2019 ~ М-1311/2019 от 24.07.2019

УИД: 28RS0017-01-2019-004510-51

Дело № 2а-1400/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 августа 2019 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Квач М.А.,

с участием представителя административного истца Давлетшиной Т.А., помощника прокурора космодрома «Восточный» Лопаткина С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску администрации ЗАТО Циолковский Амурской области к Думе ЗАТО Циолковский Амурской области о признании действий, выразившихся в проведении двадцать шестого заседания Думы ЗАТО Циолковский Амурской области, и решений, принятых на двадцать шестом заседании Думы ЗАТО Циолковский Амурской области, незаконными,

установил:

Администрация ЗАТО Циолковский Амурской области обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением к Думе ЗАТО Циолковский Амурской области о признании двадцать шестого заседания Думы ЗАТО Циолковский Амурской области, состоявшегося --, и решений, принятых на двадцать шестом заседании Думы ЗАТО Циолковский Амурской области, незаконными.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Василец Е.В., Бескоровайный М.С., Крайнов В.Д., Сидоров А.А., Гурьев А.Н., Быковский А.С., Гибадуллин М.С., избирательная комиссия муниципального образования ЗАТО «Циолковский», избирательная комиссия Амурской области; прокурор космодрома «Восточный» для дачи заключения по делу.

В административном иске и уточнениях к нему в обоснование заявленных требований глава ЗАТО Циолковский указал, что -- было проведено заседание Думы ЗАТО Циолковский, на заседании которого присутствовало 5 депутатов из избранных 9. Председательствовал заместитель председателя Думы ЗАТО Циолковский Гурьев А.Н., при секретаре заседания - П., присутствовали на заседании Думы ЗАТО Циолковский депутаты: Быковский А.С., В., Сидоров А.А. Заседание Думы ЗАТО Циолковский считает незаконным по следующим основаниям.

-- за исх. -- заместителем председателя Думы ЗАТО Циолковский на электронный адрес администрации ЗАТО Циолковский было направлено уведомление о проведении заседания Думы ЗАТО Циолковский -- в 10.00 в актовом зале администрации ЗАТО Циолковский (--

Частью 4 статьи 7 Регламента Думы ЗАТО Циолковский предусмотрено, что о месте, времени и повестке дня заседания Думы депутаты, глава и приглашенные оповещаются председателем Думы не позднее, чем за 3 дня до дня заседания.

В нарушение норм Регламента Думы ЗАТО Циолковский, утвержденного постановлением Думы ЗАТО Циолковский от -- --, заместителем председателя Думы ЗАТО Циолковский Гурьевым А.Н. 22.07.2019 в 9 часов 47 минут на электронный адрес администрации ЗАТО Циолковский было направлено уведомление о переносе заседания Думы ЗАТО Циолковский, запланированного на -- в 10.00 в актовом зале администрации ЗАТО Циолковский (--), на -- в 13.00 в --, в связи с невозможностью участия депутата Сидорова А.А.

Факт переноса времени и места проведения заседания Думы ЗАТО Циолковский менее чем за три дня до дня проведения заседания Думы, а точнее за 15 минут до его проведения, указывает на умышленное уклонение депутатов ЗАТО Циолковский от проведения заседания Думы ЗАТО Циолковский гласно, открыто в присутствии главы ЗАТО Циолковский, представителя прокуратуры космодрома «Восточный» и иных заинтересованных лиц. Тем самым нарушается право главы ЗАТО Циолковский участвовать в открытых и закрытых заседаниях Думы ЗАТО Циолковский с правом совещательного голоса, установленное ст. 44 Устава ЗАТО Циолковский, ч. 1 ст. 9 Регламента Думы ЗАТО Циолковский.

Указанное нарушение совершено депутатами Думы ЗАТО Циолковский неоднократно, что нашло свое отражение в решении Свободненского городского суда от -- Дело --а - 1002/2019, представлении прокуратуры космодрома «Восточный» об устранении нарушений законодательства от -- --.

На двадцать шестом заседании Думы ЗАТО Циолковский, состоявшемся 22.07.2019 в 13.00 в помещении по адресу: --, согласно протоколу заседания, подписанному председательствующим депутатом - заместителем председателя Думы Гурьевым А.Н. и секретарем - депутатом Думы П., присутствовало 5 депутатов, рассмотрено 8 вопросов.

Согласно утвержденной повестки двадцать шестого внеочередного заседания Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва пятым вопросом рассматривалось решение Свободненского городского суда от -- --а-1304/2019 о досрочном прекращении полномочий депутата Сидорова А.А. в связи с вступлением в отношении него обвинительного приговора суда. По результатам голосования по пятому вопросу повестки заседания, а именно о досрочном прекращении полномочий депутата Сидорова А.А. в связи с вступлением в отношении него обвинительного приговора суда во исполнение решения Свободненского городского суда от -- дело --а-1304/2019, решение о досрочном прекращении полномочий депутата Сидорова А.А. не принято, решение Свободненского городского суда не исполнено.

Исходя из протокола заседания Думы ЗАТО Циолковский от -- --, принимал участие в заседании и голосовании по всем вопросам повестки заседания Думы ЗАТО Циолковский Сидоров А.А., в отношении которого Свободненским городским судом Амурской области -- принято и обращено к немедленному исполнению решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы ЗАТО Циолковский Сидорова А.А., в связи с вступлением в отношении него в законную силу приговора Благовещенского городского суда Амурской области.

Право Сидорова А.А. участвовать в голосовании, как депутата Думы ЗАТО Циолковский с --, отсутствовало.

Соответственно -- в голосовании по вопросам повестки двадцать шестого заседания Думы ЗАТО Циолковский фактически участвовало - 4 депутата, что противоречит ч. 1 ст. 7 Регламента Думы ЗАТО Циолковский, утвержденного постановлением Думы ЗАТО Циолковский от 13.05.2019 --.

12.07.2019 в Думу ЗАТО Циолковский поступило заявление депутата В. о сложении полномочий депутата по собственному желанию с --. В соответствии с ч. 3 ст. 33 Устава ЗАТО Циолковский решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между заседаниями Думы ЗАТО Циолковский - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Заявление о сложении полномочий депутата В. в связи с отставкой по собственному желанию на заседании Думы ЗАТО Циолковский -- не было включено в повестку заседания и не рассматривалось. В Думу ЗАТО Циолковский от В. не поступал отзыв заявления о сложении полномочий депутата по собственному желанию. Процедура отзыва депутатом заявления о досрочном сложении полномочий депутата законодательно не урегулирована, Устав ЗАТО Циолковский так же не содержит норм, определяющих возможность и порядок отзыва депутатом заявления о досрочном прекращении полномочий депутата. Принимая во внимание тот факт, что представительный орган муниципального образования не вправе отказать в удовлетворении заявления о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию и его регистрации, поскольку в этой ситуации представительный орган связан волей, однозначно выраженной в заявлении, а решение представительного органа лишь процедурно оформляет волеизъявление и констатирует факт вакантности мандата по соответствующей должности, считает, что полномочия депутата В. досрочно прекращены в связи с отставкой по собственному желанию с --. Участие В. в качестве депутата Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва и его голосование по вопросам повестки заседания -- незаконно.

Шестым вопросом повестки заседания Думы депутаты единогласно избрали председателя Думы ЗАТО Циолковский Гурьева А.Н., чем нарушили ч. 1 ст. 31 Регламента Думы ЗАТО Циолковский, а именно председатель Думы избирается из числа депутатов Думы большинством голосов от установленной численности депутатов Думы (6/10) открытым голосованием. Так же Гурьев А.Н., являясь учредителем и директором действующей коммерческой организации ООО КБ «Инвестандарт», в соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 40 Федерального закона от -- ---Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не имел права быть избранным председателем Думы, то есть исполнять полномочия депутата на постоянной основе.

Уточнив требования, просит суд:

- признать незаконными действия Думы ЗАТО Циолковский Амурской области, выразившиеся в проведении двадцать шестого заседания Думы ЗАТО Циолковский Амурской области, состоявшегося --;

- признать:

Постановление Думы ЗАТО Циолковский Амурской области от -- -- «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы ЗАТО Циолковский Амурской области Крайнова В.Д.»;

Постановление Думы ЗАТО Циолковский Амурской области от -- -- «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы ЗАТО Циолковский Амурской области Бескоровайного М.С.»;

Постановление Думы ЗАТО Циолковский Амурской области от -- -- «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы ЗАТО Циолковский Амурской области Василец Е.В.»;

Постановление Думы ЗАТО Циолковский Амурской области от -- -- «Об избрании заместителя председателя Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва»;

Постановление Думы ЗАТО Циолковский Амурской области от -- -- «Об избрании председателя Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва», принятые на двадцать шестом заседании Думы ЗАТО Циолковский Амурской области --, незаконными;

- решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением Свободненского городского выделены в отдельное производство требования административного истца о признании незаконным Постановления Думы ЗАТО Циолковский Амурской области от -- -- «О назначении дополнительных выборов депутатов Думы ЗАТО Циолковский по многомандатному избирательному округу --».

В судебном заседании представитель административного истца Давлетшина Т.А. на требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске. При этом суду пояснила, что решением Амурского областного суда от -- признан неправомочным состав Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва, избранный на муниципальных выборах --. Принятые на 26 заседании Думы ЗАТО Циолковский постановления подписаны депутатом Гурьевым А.Н. как председателем Думы ЗАТО Циолковский, не имеющим на то полномочий. Полагала необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку незаконные действия нарушают права не только административного истца, но и жителей ЗАТО Циолковский в целом.

Представитель административного ответчика – Думы ЗАТО Циолковский Амурской области в судебное заседание не явился. Заместителем председателя Думы ЗАТО Циолковский в суд направлены возражения на административный иск, согласно которым полагал требования истца не подлежащими удовлетворению поскольку основанием, способствующим проведению заседания Думы от --, послужило возбужденное исполнительное производство 50652/19/28004-ИП от --, на основании исполнительного листа, выданного по решению Свободненского городского суда от --. Во исполнение законного требования судебного пристава исполнителя представительным органом местного самоуправления (Думой) было принято решение о проведении Заседания Думы ЗАТО Циолковский 22.07.2019г. в 10:00 часов, но поскольку ходатайство депутата А.А. Сидорова Благовещенский городской суд не удовлетворил на выезд последнего в г. Циолковский для принятия участия в заседании Думы, было принято решение о проведении заседания в г. Благовещенске. В связи с чем, полагал несостоятельным довод административного истца об умышленном уклонении депутатов от проведения заседания гласно, открыто в присутствии главы ЗАТО Циолковский, представителя прокуратуры космодрома «Восточный» и иных заинтересованных лиц. Административный истец знал о времени и месте заседания, но по неизвестным причинам не изъявил желания принять участия в заседании Думы. При этом, полагал, что права административного истца принятыми решениями не затрагиваются. Считал несостоятельными доводы административного истца о том, что депутат Сидоров А.А. не вправе был участвовать в заседании Думы ЗАТО Циолковский с --, а также что полномочия депутата Думы В. с -- досрочно прекращены в связи с отставкой по собственному желанию. Полагал необоснованным требования административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, поскольку им не представлено доказательств в обоснование своего требования об обращении решения суда к немедленному исполнению. В иске заявителем не указаны наличие каких-либо особых обстоятельств, вследствие которых суду надлежало бы обратить решение к немедленному исполнению, более того по делу отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного истца в указанной части и для обращения решения суда к немедленному обращению в соответствии со статьей 188 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии ЗАТО Циолковский Амурской области Михолап С.Н. в судебное заседание не явилась, представила отзыв, согласно которому требования административного истца поддержала и указала, что Решением Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский от -- -- «Об утверждении схемы образования многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета народных депутатов ЗАТО Циолковский в период с 2018 года по 2028 год включительно» утверждены два пятимандатных избирательных округа. Решением избирательной комиссии муниципального образования ЗАТО Циолковский от -- «О результатах выборов депутатов Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва» -- выборы депутатов Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва по многомандатным избирательным округам -- и -- признаны состоявшимися и результаты выборов - действительными. Депутатами Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва избраны зарегистрированные кандидаты, получившие при голосовании наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. По избирательному округу -- признаны избранными: Быковский А.С., В., Крайнов В.Д., П., Сидоров А.А. По избирательному округу -- признаны избранными: Бескоровайный М.С., Василец Е.В., Гибадуллин М.С., Гурьев А.Н., З. Установлено количество замещенных мандатов коллегиального органа местного самоуправления Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва равным 10 со сроком исполнения полномочий 5 лет, что соответствует ч.1 ст. 18 Устава ЗАТО Циолковский.

В связи с непредставлением документа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата отменено решение окружной избирательной комиссии избирательного округа -- от -- -- «О результатах выборов депутатов Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва по многомандатному

избирательному округу --» в части признания З., избранной депутатом Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва по многомандатному избирательному округу --. Дума ЗАТО Циолковский шестого созыва осуществляла свои полномочия в составе 9 депутатов.

В избирательную комиссию муниципального образования ЗАТО Циолковский поступило постановление Думы ЗАТО Циолковский от -- -- «О досрочном прекращении полномочий депутатов Думы ЗАТО Циолковский», в соответствии с которым досрочно прекращены полномочия депутатов Думы ЗАТО Циолковский по заявлениям об отставке по собственному желанию следующих депутатов Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва: Бескоровайного М.С. (округ --), Василец Е.В. (округ --), Крайнова В.С. (округ --), и решение Свободненского городского суда от -- о досрочном прекращении полномочия депутата Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва Сидорова А.А. (округ --) в связи со вступлением обвинительного приговора Благовещенского городского суда в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 Уголовного Кодекса РФ в законную силу. В настоящее время осуществлять свои полномочия могут 5 депутатов: в пятимандатном избирательном округе --: Быковский А.С., В., П.; в пятимандатном избирательном округе --: Гибадуллин М.С., Гурьев А.Н., что составляет менее 2/3 от установленной численности депутатов В настоящий момент в Думе ЗАТО Циолковский шестого созыва могут осуществлять полномочия 5 депутатов. Решением Амурского областного суда от -- признан неправомочным состав депутатов Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва. Избирательная комиссия муниципального образования ЗАТО Циолковский решением от -- -- «О назначении досрочных выборов депутатов Думы ЗАТО Циолковский седьмого созыва», назначила досрочные выборы депутатов Думы ЗАТО Циолковский седьмого созыва на --. В связи с чем, полагала состоявшееся -- заседание Думы ЗАТО Циолковский неправомочным.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Амурской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому требования административного истца поддержал.

Заинтересованные лица - Василец Е.В., Бескоровайный М.С., Крайнов В.Д., Сидоров А.А., Гурьев А.Н., Быковский А.С., Гибадуллин М.С. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своей позиции по административному иску не выразили.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сроки на обращение в суд с административным иском не истекли.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями издания муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 34 этого же Федерального закона, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 35 этого же Федерального закона, представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (ч. 1). Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (ч. 1.1).

В соответствии с Законом Амурской области от 23.12.2005 г. № 127-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Амурской области» ЗАТО Циолковский является муниципальным образованием со статусом городского округа.

В соответствии с Уставом ЗАТО Циолковский, принятого решением Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от -- -- (далее Устав), ЗАТО Циолковский – это муниципальное образование, являющееся городским округом и самостоятельной административно-территориальной единицей, в рамках которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления, необходимые для существования и развития ЗАТО Циолковский (ч. 1 ст. 1).

Органы местного самоуправления ЗАТО – органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 5 ст. 1).

Дума ЗАТО Циолковский Амурской области – представительный орган муниципального образования, избираемый непосредственно населением коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения ЗАТО Циолковский и принимать от его имени решения, действующие на всей территории ЗАТО Циолковский (ч. 6 ст. 1).

Глава ЗАТО Циолковский – Глава муниципального образования (ч. 7 ст. 1).

Администрация ЗАТО Циолковский – исполнительно - распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области (ч. 8 ст. 1).

Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая законом самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения ЗАТО Циолковский по решению непосредственно либо через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения ЗАТО Циолковский, его исторических, культурных и иных традиций. Местное самоуправление в ЗАТО Циолковский как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации (ч.1, ч. 2 ст. 7)

Согласно ч. 1 ст. 18 Устава, ч. 1 ст. 3 Регламента Думы ЗАТО Циолковский, утвержденного постановлением Думы от -- -- (далее Регламент Думы), представительный коллегиальный орган местного самоуправления – Дума ЗАТО Циолковский состоит из 10 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах сроком на 5 лет в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

Заседания Думы ЗАТО Циолковский являются его основной формой работы как коллегиального выборного органа местного самоуправления. Заседание думы не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Думы проводятся не реже одного раза в три месяца. Если на заседании присутствует менее большинства депутатов от установленной численности, то по предложению председателя Думы оно переносится на другое время. О месте, времени и повестке дня заседания Думы депутаты, глава и приглашенные оповещаются председателем Думы не позднее, чем за 3 дня до дня заседания (ч. 1, ч.3 ст. 31 Устава, ч. 1, 2 ст. 6, ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 7 Регламента Думы).

Из материалов дела следует, что выборы депутатов Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва состоялись --.

Согласно Решению избирательной комиссии муниципального образования ЗАТО Циолковский -- от -- по результатам выборов депутатов Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва по двум пятимандатным избирательным округам в состав Думы было избрано 10 депутатов.

По избирательному округу --: Быковский Александр Сергеевич, В., Крайнов Василий Дмитриевич, П., Сидоров Александр Александрович.

По избирательному округу --: Бескоровайный Михаил Сергеевич, Василец Екатерина Викторовна, Гибадуллин Максим Сулейманович, Гурьев Андрей Николаевич, З..

Решением окружной избирательной комиссии избирательного округа -- от -- -- отменено решение от -- -- «О результатах выборов депутатов Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва по многомандатному избирательному округу --» в части признания З. избранной депутатом Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва по многомандатному избирательному округу --.

-- в 13.00 в помещении по адресу: --, состоялось внеочередное двадцать шестое заседание Думы ЗАТО Циолковский.

Согласно протоколу заседания Думы ЗАТО Циолковский Амурской области от -- --, подписанному председательствующим депутатом, - заместителем председателя Думы Гурьевым А.Н. и секретарем - депутатом Думы П., присутствовало 5 депутатов – Гурьев А.Н., П., Быковский А.С., В., Сидоров А.А.; рассмотрено 8 вопросов, принято 7 решений:

- «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы ЗАТО Циолковский Амурской области Крайнова В.Д.»;

- «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы ЗАТО Циолковский Амурской области Бескоровайного М.С.»;

- «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы ЗАТО Циолковский Амурской области Василец Е.В.»;

- «Об избрании секретаря Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва Гибадуллина М.С.»;

- «Об избрании заместителя председателя Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва Быковского А.С.»;

- «Об избрании председателя Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва Гурьева А.Н.»;

- «О назначении дополнительных выборов Думы ЗАТО Циолковский Амурской области по многомандатному округу --».

Как следует из материалов дела и не оспорено лицами, участвующими в деле, иные лица, кроме 5 депутатов Думы ЗАТО на заседании Думы ЗАТО Циолковский -- не присутствовали.

-- за исх. -- заместителем председателя Думы ЗАТО Циолковский в адрес администрации ЗАТО Циолковский, прокуратуры космодрома «Восточный», Избирательной комиссии муниципального образования ЗАТО Циолковский и депутатов Думы ЗАТО было направлено уведомление о проведении заседания Думы ЗАТО Циолковский -- в 10.00 в актовом зале администрации ЗАТО Циолковский (--

Однако, -- заместителем председателя Думы ЗАТО Циолковский на электронный адрес администрации ЗАТО Циолковский, прокуратуры космодрома «Восточный», Избирательной комиссии муниципального образования ЗАТО Циолковский и депутатам Думы ЗАТОЗАТО Циолковский было направлено новое уведомление о переносе заседания Думы ЗАТО Циолковский, запланированного на -- в 10.00 в актовом зале администрации ЗАТО Циолковский (-- на -- в 13.00 в --, в связи с невозможностью участия депутата Сидорова А.А.

При этом, как указывает административный истец, данное уведомление было получено в 9 часов 47 минут, что суд при отсутствии возражений и доказательств обратного со стороны ответчика, считает установленным.

В соответствии со ст. 44 Устава ЗАТО Циолковский Глава ЗАТО Циолковский вправе: участвовать в открытых и закрытых заседаниях Думы ЗАТО Циолковский; назначать своих полномочных представителей в Думе ЗАТО Циолковский по общим вопросам или отдельным проектам муниципальных правовых актов; определять докладчиков от администрации ЗАТО Циолковский по вопросам повестки дня заседания Думы ЗАТО Циолковский и постоянных депутатских комиссий; выступать с инициативой созыва внеочередного заседания Думы ЗАТО Циолковский.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Регламента Думы на открытых заседаниях Думы с правом совещательного голоса вправе, в том числе, присутствовать глава либо уполномоченные им лица, прокурор космодрома «Восточный» либо уполномоченные им лица, руководители структурных подразделений администрации, курирующие вопросы, указанные в повестке заседания Думы.

Действия по переносу времени и места проведения заседания Думы ЗАТО Циолковский в г Благовещенск, в нарушение ч. 4 ст. 7 Регламента Думы, (менее чем за три дня до дня проведения заседания Думы) суд считает незаконными, поскольку это свидетельствует о нарушении Думой ЗАТО Циолковский законодательства (Устава ЗАТО и Регламента Думы) в проведении заседания Думы ЗАТО Циолковский гласно, открыто в присутствии главы ЗАТО Циолковский, представителя прокуратуры космодрома «Восточный» и иных заинтересованных лиц, чем нарушается право лиц, имеющих право участвовать в заседании, на участие в заседаниях Думы ЗАТО Циолковский с правом совещательного голоса, установленное ст. 44 Устава ЗАТО Циолковский, ч. 1 ст. 9 Регламента Думы ЗАТО Циолковский.

При этом, как следует из материалов дела, указанные нарушения законодательства Думы ЗАТО Циолковский имеют место быть неоднократными.

Так, решением Свободненского городского суда от -- уже было признано незаконным бездействие Думы ЗАТО Циолковский Амурской области, выразившееся в уклонении от принятия решения о внесении изменений в решение Думы ЗАТО Циолковский от -- -- «О бюджете ЗАТО Циолковский на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», а -- прокурором космодрома «Восточный» в адрес председателя Думы ЗАТО Циолковский было внесено представление об устранении нарушений законодательства, из которого следует, что в ходе проведенной проверки было установлено нарушение законодательства Думой ЗАТО, выразившееся в проведении внеочередного заседания думы ЗАТО, которое было проведено закрыто и негласно, без участия и заблаговременного оповещения лиц, имеющих право участвовать в заседании, в том числе представителей администрации ЗАТО Циолковский, что привело к нарушению права главы ЗАТО Циолковский, предусмотренное ст. 44 Устава участвовать в открытых и закрытых заседаниях Думы ЗАТО Циолковский.

Кроме того, как следует из протокола заседания Думы ЗАТО Циолковский, в данном заседании Думы ЗАТО Циолковский, принимал участие и голосовал по всем вопросам повестки заседания Думы депутат Сидоров А.А.

Вместе с тем, согласно материалам дела, -- вступил в законную силу приговор Благовещенского городского суда от --, которым Сидоров А.А., являющийся депутатом Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 Уголовного кодекса РФ, а решением Свободненского городского суда Амурской области от -- досрочном прекращены полномочия депутата Думы ЗАТО Циолковский Сидорова А.А., в связи с вступлением в отношении него в законную силу приговора Благовещенского городского суда Амурской области. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

В соответствии с п.п. 2, 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в связи с отставкой по собственному желанию, а также вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Следовательно, уже -- возникли основания для прекращения полномочий депутата Сидорова А.А. При этом Думой ЗАТО Циолковский по результатам голосования по пятому вопросу повестки заседания, а именно о досрочном прекращении полномочий депутата Сидорова А.А. в связи с вступлением в отношении него обвинительного приговора суда во исполнение решения Свободненского городского суда от -- не принято, решение Свободненского городского суда не исполнено.

Вместе с тем, данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о возможности сохранения им своих полномочий на протяжении неопределенного времени и признания данного депутата легитимно действующим, а потому право Сидорова А.А. участвовать в голосовании, как депутата Думы ЗАТО Циолковский на заседании, состоявшемся --, отсутствовало.

Кроме того, постановлением Думы ЗАТО Циолковский -- от -- полномочия депутатов Бескоровайного М.С., Василец Е.В., Крайнова В.Д. признаны прекращенными с момента внесения заявлений в Думу, а именно с 17 часов 25 минут --.

Каких-либо доказательств, которые позволили бы усомниться в добровольности написанных депутатами заявлений, в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, в наличии законных оснований для досрочного прекращения полномочий указанных депутатов судом не установлено.

Таким образом, полномочия депутатов Бескоровайного М.С., Василец Е.В., Крайнова В.Д. были прекращены в установленном порядке в связи с их отставкой по собственному желанию -- и рассмотрение данных вопросов на двадцать шестом заседании Думы ЗАТО Циолковский не требовалось.

Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует об утрате Бескоровайным М.С., Василец Е.В., Крайновым В.Д., Сидоровым А.А. полномочий депутатов Думы ЗАТО Циолковский на момент проведения -- двадцать шестого заседания Думы ЗАТО Циолковский. В этой связи депутатский корпус Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва состоит из 5 депутатов: Быковский А.С., В., Гурьев А.Н., Гибадуллин М.С., П.

Однако, как следует из представленных материалов, -- в адрес Думы ЗАТО Циолковский поступило письменное заявление депутата В. о сложении полномочий депутата по собственному желанию с --. Вместе с тем, согласно протоколу заседания Думы ЗАТО от --, заявление депутата В. о прекращении его полномочий не рассматривался.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об уклонении депутатами Думы ЗАТО Циолковский от исполнения своих обязанностей и злоупотреблении своими полномочиями, что также указывает на незаконность действий по проведению двадцать шестого заседания Думы ЗАТО Циолковский, состоявшегося --.

В связи с чем, доводы заместителя председателя Думы ЗАТО Циолковский Гурьева А.И. относительно того, что права административного истца не нарушены и что, зная о времени и месте проведения заседания административный истец не изъявил желания участвовать в заседании Думы признаются несостоятельными.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Дума ЗАТО Циолковский по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Амурской области, Уставом ЗАТО Циолковский, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории ЗАТО Циолковский, решение об удалении Главы ЗАТО Циолковский в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Думы и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом. По вопросу принятия иных решений, а также по вопросам информационного, ненормативного и резолютивного характера, по вопросам внутренней деятельности Думы ЗАТО Циолковский принимаются постановления. При этом решения и постановления по вопросам, внесенным в повестку дня заседаний Думы, принимаются открытым голосованием, в том числе поименным, или тайным голосованием. Решения и постановления считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа депутатов, избранных в Думу ЗАТО Циолковский. Решения Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории ЗАТО Циолковский, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов (ч.ч. 1, 3, 4, 4.1 ст. 29 Устава ЗАТО Циолковский).

В силу ч. 1 ст. 31 Регламента Думы председатель думы избирается из числа депутатов Думы большинством голосов от установленной численности депутатов Думы открытым голосованием.

По итогам состоявшегося -- двадцать шестого заседания Думы ЗАТО Циолковский были приняты следующие постановления:

Постановление Думы ЗАТО Циолковский Амурской области от -- -- «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы ЗАТО Циолковский Амурской области Крайнова В.Д.», подписанное заместителем председателя Думы ЗАТО Циолковский Гурьевым А.Н.;

Постановление Думы ЗАТО Циолковский Амурской области от -- -- «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы ЗАТО Циолковский Амурской области Бескоровайного М.С.», подписанное председателем Думы ЗАТО Циолковский Гурьевым А.Н.;

Постановление Думы ЗАТО Циолковский Амурской области от -- -- «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы ЗАТО Циолковский Амурской области Василец Е.В.», подписанное председателем Думы ЗАТО Циолковский Гурьевым А.Н.;

Постановление Думы ЗАТО Циолковский Амурской области от -- -- «Об избрании заместителя председателя Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва Гибадуллина М.С.», не подписано;

Постановление Думы ЗАТО Циолковский Амурской области от -- -- «Об избрании заместителя председателя Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва Быковского А.С.», не подписано;

Постановление Думы ЗАТО Циолковский Амурской области от -- -- «Об избрании председателя Думы ЗАТО Циолковский шестого созыва», не подписано, которые согласно п. 3 вступают в силу с момента их принятия.

Указанные постановления представлены суду административным истцом, иных постановлений материалы дела не содержат и административным ответчиком в нарушение ст. 14, ст. 62 КАС РФ суду не представлено, несмотря на то, что судом было предложено представить административному ответчику все принятые решения.

Поскольку установленное число депутатов Думы ЗАТО Циолковский в соответствии с ч. 1 ст. 18 Устава, ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 5 Регламента Думы составляет 10 депутатов, по результатам выборов было избрано 9 депутатов, при этом в настоящий момент в состав представительного органа входит только 5 депутатов (Быковский А.С., В., Гурьев А.Н., Гибадуллин М.С., П.), из которых на заседании Думы ЗАТО Циолковский -- присутствовали только Быковский А.С., В., Гурьев А.Н., П., что не соответствует количеству числа депутатов для принятия решений и постановлений по вопросам, включенным в повестку дня заседания Думы, состоявшееся -- заседание Думы ЗАТО Циолковский было неправомочным, а принятые на нём решения, соответственно, незаконны.

Кроме того, о незаконности принятых -- на двадцать шестом заседании Думы ЗАТО Циолковский решений свидетельствует и отсутствие в постановлениях подписи лица, полномочного на подписание таких решений.

С учетом изложенного, в силу выше приведенных правовых норм и исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, о незаконности действий Думы ЗАТО Циолковский, выразившихся в проведении двадцать шестого заседания Думы ЗАТО Циолковский Амурской области, состоявшегося --, и соответственно принятых на данном заседании решений.

Указанные незаконные действия ответчика, по мнению суда, в том числе нарушают права граждан, жителей муниципального образования – ЗАТО Циолковский на осуществление местного самоуправления.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (ч. 1).

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (ч. 2).

С учетом характера заявленного спора, принимая во внимание, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным интересам как муниципального образования, так и частным интересам, суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск администрации ЗАТО Циолковский Амурской области к Думе ЗАТО Циолковский Амурской области о признании действий, выразившихся в проведении двадцать шестого заседания Думы ЗАТО Циолковский Амурской области, и решений, принятых на двадцать шестом заседании Думы ЗАТО Циолковский Амурской области, незаконными удовлетворить.

Признать незаконными действия Думы ЗАТО Циолковский Амурской области, выразившиеся в проведении двадцать шестого заседания Думы ЗАТО Циолковский Амурской области, состоявшегося --.

Признать:

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 7 августа 2019 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева