Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-166/2020 (12-2082/2019;) от 20.12.2019

Дело № 12-166/2020

(12-2082/2020)

РЕШЕНИЕ

05 марта 2020 года                            г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Т.А. Коршунова,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием защитника Конновой В.А., заместителя начальника государственной жилищной инспекции Амурской области Тюменцева С.В., помощника прокурора г. Благовещенска Потаповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Конновой В.А., действующей в интересах главного управляющего директора АО «Амурские коммунальные системы» Куликовского К.А., на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Амурской области № 156-Т от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Амурской области № 156-Т от 13 декабря 2019 года главный управляющий директор АО «Амурские коммунальные системы» Куликовский К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Коннова В.А. подала в Благовещенский городской суд Амурской области жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указала, что в оспариваемом постановлении должностное лицо делает ссылку на п. 11.4 СНиП 2.04.-84, в котором установлено расчетное время для ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения, однако материалы дела не содержат информации об авариях на системе водоснабжения г. Благовещенска в период с 16 по 17 ноября 2019г.

Должностным лицом при рассмотрении административного дела неверно указан период непредставления коммунальной услуги в виде холодного водоснабжения, так: в постановлении указано, что «в период с 10:00 часов 16.11.2019г. по 12:00 часов 17.11.2019г. Общество не обеспечило бесперебойное круглосуточное снабжение потребителей г. Благовещенска услугами холодного водоснабжения», однако материалы дела не содержат доказательств, что именно в указанный период времени у потребителей г. Благовещенска отсутствовало холодное водоснабжение. В материалах дела имеются жалобы жителей г. Благовещенска об отсутствии холодного водоснабжения без временного указания.

В оспариваемом постановлении должностное лицо делает вывод о нарушении со стороны главного управляющего директора Общества условий договора аренды, которым на Общество возложена обязанность по поддержанию арендованного имущества в исправном состоянии, проведении текущего ремонта имущества, принятии мер для обеспечения функционирования и сохранности имущества. Считают данный вывод несостоятельным, поскольку, доказательств невыполнения обязательств по договору аренды, материалы дела не содержат, также отсутствует в материалах дела и доказательства возникновения аварийной ситуации вследствие ненадлежащего содержания арендованного имущества.

В материалах дела имеется информация УГО и ЧС, согласно которой в период с 16.11.2019 по 17.11.2019 г. произошел спад уровня воды в р. Амур, что не является подтверждением нарушений со стороны АО «АКС» и главного управляющего директора Общества в части необеспечения потребителей г. Благовещенска коммунальной услугой в виде холодного водоснабжения.

При рассмотрении административного дела должностным лицом не дана надлежащая оценка графику уровня воды в р. Амур по гидропосту в г. Благовещенске, а также схеме водозаборного сооружения. Согласно графика уровня воды в реке Амур по гидропосту в г. Благовещенске в ночь с 15 на 16 ноября произошел резкий спад уровня воды до отметки - 105 см, что привело отсутствию возможности забора воды в необходимом количестве. Должностными лицами АО «АКС» предприняты все меры для обеспечения потребителей г. Благовещенска коммунальной услугой (водоснабжение). Так с 16 по 17 ноября 2019г. в связи с неблагоприятной гидрометеорологической обстановкой на реке Амур увеличен забор воды на водозаборе «Северный», поскольку вода поступает в общую водопроводную сеть, кроме того, произведено отключение 5 крупных повысительных насосных станций, тем самым был снижен расход воды на отдельные дома, чтобы стабилизировать давление в водопроводной сети.

В рамках мероприятий по борьбе с шугой была осуществлена промывка оголовков (водоприемников), а также уменьшена производительность станции первого подъема, для предотвращения полной остановки водозабора «Амурский». 2009 году в качестве шугоотбойных щитов на оголовке берегового колодца № 1 установлены железобетонные конструкции. Перед ледоставом проведены мероприятия по очистке береговых колодцев от ила и песка.

Полагает, что в рассматриваемом случае обстоятельство непреодолимой силы в виде резкого снижения уровня воды в реке «Амур» послужили нарушением нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Работа водозабора «Амурский» не была остановлена, водоснабжение потребителей г. Благовещенска не прекращалось. 16.11.2019 года произошло резкое падение уровня воды в реке Амур по причине зажора в верховьях реки, что повлекло за собой снижение объема забора воды на водозаборе «Амурский» и послужило причиной снижения напора в сети водоснабжения города.

Также в жалобе указала на процессуальные нарушения, а именно защитнику лица, привлекаемого к административной ответственности, не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации, соответствующая подписка в материалах дела отсутствует, отсутствует и указания на разъяснение прав в самом постановлении. При рассмотрении дела не были учтены фактические обстоятельства, имеющие существенное значение, им не дана ненадлежащая правовая оценка, был нарушен порядок рассмотрения дела.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание уведомленный надлежащим образом Куликовский К.А. не явился, обеспечил явку защитника. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании защитник Коннова В.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила прекратить производство по делу.

Заместитель начальника государственной жилищной инспекции Амурской области Тюменцев С.В., помощник прокурора г. Благовещенска Потапова Е.В. полагали, что материалами дела доказана вина лица, а вынесенное постановление является законным и обоснованным, указали, что «Амурские коммунальные системы», как гарантирующий поставщик, не предприняло исчерпывающих мер по восстановлению штатной работы водозабора «Амурский» в период технологического сбоя в работе водозабора, в связи с изменившимися климатическими условиями; не предприняло мер по своевременному информированию администрации Благовещенска, других уполномоченных органов о данной проблеме, принявшей характер аварийной, не сообщило о возможной не поставке коммунального ресурса (водоснабжение), что необходимо было сделать за сутки, как следует из требований ст.21 ФЗ от 07.12.2011 №416 «О водоснабжении и водоотведении», что повлекло за собой невозможность произвести запасы воды в жилом фонде и на объектах социального назначения; нарушение режима предоставления коммунального ресурса (водоснабжение), предусмотренного Правилами, отсутствие предусмотренного нормативными актами подвоза воды жителям целого ряда многоквартирных домов привело к нарушению прав значительного числа потребителей.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объёме, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила).

В соответствии с п. 31 Правил исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п. 99 Правил при перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу, снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 1 приложения № 1 к Правилам предусмотрено бесперебойное круглосуточное обеспечение потребителей услугами холодного водоснабжения в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно- технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

Правилами «СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение наружные сети и сооружения» установлены категории систем водоснабжения (водопроводы г. Благовещенска относятся к I категории), время допускаемого перерыва в подаче воды и снижения подачи воды. Согласно п. 11.4 СНиП 2.04.02-84* расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Так, при диаметре труб менее 400 мм, при глубине залегания труб более 2 м, расчетное время ликвидации аварии составляет 12 часов.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела, Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (арендодатель) и АО «Амурские коммунальные системы» (арендатор) 16.07.2005 заключены договоры аренды движимого и недвижимого имущества № 001-АКС/В, № 002-АКС/В, № 003-АКС/В. Пунктом 1.2 Договора предусмотрена обязанность арендатора обеспечивать услугами водоснабжения и водоотведения потребителей на территории города Благовещенска. Согласно п. п. 3.2.1, 3.2.7 Договора Арендатор (АО «АКС») обязан использовать имущество по целевому назначению в соответствии с п. 1.2 Договора, и обеспечивать потребителей на территории города Благовещенска услугами энергоснабжения с надлежащим качеством, поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, принимать все меры для обеспечения функционирования, и сохранности имущества, поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий ремонт имущества, принимать все необходимые меры для обеспечения функционирования и сохранности имущества. В соответствии с пунктами 4.2, 4.4 Договора арендатор осуществляет текущий и капитальный ремонт, несёт расходы на содержание имущества согласно Программе содержания, эксплуатации и текущего ремонта, Программе капитального ремонта, Программе развития и инвестиций в объеме, включенном в тариф регулирующими государственными органам. Ремонт производится силами и средствами Арендатора самостоятельно либо посредством привлекаемых последним специализированных организаций.

В целях предотвращения попадания в водозабор «Амурский» мелкой рыбы, у его оголовья установлена защитная мелкая сетка размером 1 х 1 см. На 10:00 часов 16.11.2019 указанная сетка забилась мелким льдом, что создало природный барьер для попадания воды в водозабор, что в свою очередь повлекло снижение уровня воды в водозаборе Амурский до уровня 700 тонн, при нормативном уровне 1500 тонн. Ввиду снижения объема забора воды на водозаборе «Амурский», дефицит воды испытывали жители верхних этажей многоэтажных домов города, не имеющих повысительные насосные станции в подвальных помещениях домов.

Для увеличения давления в сети водоснабжения был запущен на полную мощность водозабор «Северный», имеющий общую водоразборную сеть с водозабором «Амурский». Подвоз воды населению организован и спланирован на 17.11.2019 года, согласна графика на основании заявок управляющих компаний. С 00:00 часов 17.11.2019 г. по 06:00 часов 17.11.2019 для заполнения водой резервуаров на водозаборе и системы водоснабжения было произведено плановое отключение 5 крупных повысительных насосных станций города. По состоянию на 06.00 17.11.2019 резервуары водозабора «Амурский» были заполнены на 80 %, давление в системе повысилось.

В период с 10:00 часов 16.11.2019 года по 12:00 часов 17.11.2019 года АО «АКС» не обеспечило бесперебойное круглосуточное обеспечение потребителей города Благовещенска услугами холодного водоснабжения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении главного управляющего директора АО «Амурские коммунальные системы» Куликовского К.А. и привелечении его к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основе внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Между тем, сам факт отсутствия с 10 часов 16.11.2019г. по 12 часов 17.11.2019г. бесперебойного обеспечения потребителей услугами холодного водоснабжения, не свидетельствует безусловно о наличии вины главного управляющего директора АО «Амурские коммунальные системы» Куликовского К.А.

Перечисленные в жалобе доводы о принятии обществом профилактических мер в виде промывки оголовков (водоприемников), проведение мероприятий по очистке береговых колодцев от ила и песка перед ледоставом, отсутствие аварии в сети, невозможности забора воды из-за неблагоприятного природного явления - резкого спада 16.11.2019г. уровня воды до отметки минус 105 см согласно графику уровня воды в реке Амур по гидропосту в г. Благовещенск, что, как указывает заявитель, было невозможно предусмотреть заранее, отсутствие технической возможности опустить оголовки до нужного уровня воды, не были опровергнуты в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Выводы о виновности главного управляющего директора АО «Амурские коммунальные системы» Куликовского К.А. в постановлении по делу от 13.12.2019г. не мотивированы, оценка заявленным доводам привлекаемого лица не дана. Достаточных доказательств того, что правонарушение имело место в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением должностным лицом Куликовским К.А своих служебных обязанностей материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, судья, пересматривающий дело по жалобе, считает возможным прекратить производство по делу в отношении управляющего директора АО «Амурские коммунальные системы» Куликовского К.А. на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Амурской области от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ, вынесенное в отношении главного управляющего директора АО «Амурские коммунальные системы» Куликовского К.А. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского городского суда                                       Т.А. Коршунова