Решение по делу № 2-1590/2020 от 21.10.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск                             26 ноября 2020г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Моисеенко Я.Ю. с участием прокурора Евтушенко А.В., ответчиков Шаповалова Е.Ю. и Шаповаловой Н.А., рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело №2-1590-2020 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и Иркутской области к Шаповалову Е.Ю., Шаповаловой Н.А., действующим за себя и в интересах несовершеннолетних Ш.П. и Ш.М., о взыскании в бюджет Иркутской области незаконно полученной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в период стихийного бедствия жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и Иркутской области обратился в суд с иском к            Шаповалову Е.Ю., Шаповаловой Н.А., действующим за себя и в интересах несовершеннолетних Шаповаловой П.Е. и Шаповаловой М.Е., о взыскании в бюджет Иркутской области незаконно полученной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в период стихийного бедствия, указав, что на основании акта обследования жилого помещения от 10.07.2019г. "номер обезличен" и заключения межведомственной комиссии от 02.08.2019г. "номер обезличен", соответствующего постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 16.08.2019г. "номер обезличен" о сносе аварийных домов ответчикам была предоставлена социальная выплата в размере 3 246 984 руб. на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в наводнении, имевшем место в июне 2019г. на территории Иркутской области, жилого дома "номер обезличен", расположенного на <адрес обезличен>, что подтверждается свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 14.09.2019г. "номер обезличен" Полученная социальная выплата использована ответчиками на участие в долевом строительстве жилого помещения в <адрес обезличен> путём заключения соответствующего договора от 23.10.2019г. "номер обезличен" Между тем вышеназванный жилой дом использовался ими в качестве гаража, поскольку на фасаде смонтированы железные ворота, в помещении оборудована смотровая яма, вследствие чего помещение не обладает признаками жилого помещения и в качестве такового ответчиками в период паводка не использовалось. Обращение ответчиков за соответствующей социальной выплатой свидетельствовало о предоставлении в компетентные органы недостоверных сведений, повлекших незаконное получение социальной выплаты. Просит суд взыскать с ответчиков в бюджет Иркутской области незаконно полученную социальную выплату.

В судебном заседании прокурор Евтушенко А.В. настаивал на удовлетворении иска.

Ответчики Шаповалов Е.Ю. и Шаповалова Н.А., действующие за себя и в интересах несовершеннолетних Ш.П. и Ш.М., исковые требования не признали, пояснив, что купили спорный жилой дом в общую долевую собственность с детьми в равных долях по ? доли каждому с использованием средств материнского (семейного) капитала. Поскольку дом требовал ремонта, по мере появления материальной возможности занимались его ремонтом, поставили железные ворота как временную опору, укрепили подвал, в котором сгнил использованный прежними хозяевами брус и осыпалась земля. Для предпринимательской деятельности, в частности, для оказания посторонним лицам услуг по шиномонтажу дом не использовали. Намеревались отремонтировать и использовать для проживания, постоянно со дня покупки дома пользовались земельным участком для выращивания овощей. Просят отказать в удовлетворении иска.

Представители третьих лиц ОКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, надлежащим образом извещённых о дате судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, и поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора Евтушенко А.В., ответчиков Шаповалова Е.Ю. и Шаповалову Н.А., исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального Конституционного закона от 30.05.2001г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причинённый материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. №110 утверждён Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Указом Губернатора Иркутской области №134-уг от 27.06.2019г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением     администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.06.2019г. №934 был введён режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уде.

Ответчики обратились в межведомственную комиссию с просьбой обследовать их повреждённое в наводнении вышеуказанное жилое помещение, и 10.07.2019г. был составлен соответствующий акт обследования №2633, в котором со ссылкой на постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019г. №956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования» указано, что здание дома подтоплено, наблюдается разрушение цоколя, отмостки, фундамента, требуется дополнительное инструментальное обследование.

Согласно техническому заключению по результатам обследования дома ООО «МНСЭ» от 29.07.2019г. в наводнение домом получены такие видимые и скрытые повреждения, что в результате подтопления и ветхого состояния здания, обусловленного длительным сроком эксплуатации, выполнение ремонтно-восстановительных работ нецелесообразно. Дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Из заключения межведомственной комиссии от 02.08.2019г. №2633 усматривается, что на основании акта обследования жилого дома, копии постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019г. №956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования», копии вышеуказанного технического заключения комиссия пришла к выводу о выявлении оснований для признания жилого дома в соответствии с п.п.33, 36, 38, 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 аварийным и подлежащим сносу.

На основании вышеназванных акта обследования дома и заключения межведомственной комиссии администрация Нижнеудинского муниципального образования 16.08.2019г. издала постановление №1228 о сносе данного жилого дома.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона №268-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных законов Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. №110 утверждён Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, а постановлением правительства Иркутской области от 29.06.2019г. №519-пп утверждён Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счёт бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Подпунктом 1 п.1 данного постановления установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются меры социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установлен положением о предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём, утверждённым постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019г. №556-пп.

Согласно подп.1 п.2 положения социальные выплаты предоставляются на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, а подп.1 п.6 положения предусматривает право на получение социальной выплаты граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, в частности, собственниками утраченных жилых помещений и не имеющих в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения или часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учётной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч.5 ст.50 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п.7 положения социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений.

Пункт 12 положения содержит перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче свидетельства на получение выплаты, в том числе доказательства наличия права собственности на утраченное жилое помещение.

В соответствии с положениями п.10 положения право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством.

Согласно п.п.11, подп.1-5 п.16, 17, 20, 22, 23 положения в целях выдачи свидетельства гражданин обращается с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включённое в перечень, утверждённый нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина, а учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина обеспечивает направление запросов в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения документов о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определённой решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования чрезвычайной ситуации; о признании жилого помещения утраченным; о праве собственности на утраченное жилое помещение; о регистрации членов семьи по месту жительства в утраченном жилом помещении; о наличии в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; об учётной норме площади жилого помещения; о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания. После получения ответов на запросы не позднее 30 рабочих дней со дня обращения гражданина учреждение принимает решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства. Решение о выдаче свидетельства и материалы в день принятия решения о выдаче свидетельства направляются учреждением в министерство социального развития, которое оформляет свидетельство в срок не позднее трёх рабочих дней со дня поступления от учреждения решения о выдаче свидетельства и материалов.

Право общей долевой собственности истцов на спорный дом в равных долях по ? доли каждому зарегистрировано в установленном порядке 28.07.2017г., что подтверждается выписками из ЕГРН от 28.07.2017г.

Из выплатного дела ответчиков усматривается, что 27.08.2019г. они в соответствии с установленным порядком обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» с заявлением о вынесении решения о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в наводнении, представив необходимый пакет документов.

По результатам рассмотрения заявления им было выписано свидетельство от 14.09.2019г. №3443-П-Н на право получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере       3 246 984 руб.

Согласно абз.2 п.27, п.28 положения гражданин за счёт социальной выплаты вправе приобрести (построить) два или более жилых помещения. Перечисление социальной выплаты осуществляется в пределах размера социальной выплаты, указанного в свидетельстве.

     Социальная выплата была использована ответчиками на участие в долевом строительстве квартиры "номер обезличен" в жилом доме <адрес обезличен>, что подтверждается договором от 23.10.2019г. и платёжным поручением от 07.11.2019г. "номер обезличен" на сумму      3 246 984 руб.

В подтверждение доводов об использовании ответчиками дома не для проживания, а в качестве гаража прокурор представил суду акт обследования дома от 25.09.2019г. и фототаблицу, акт обследования помещения межведомственной комиссией от 05.12.2019г. "номер обезличен"; заключение межведомственной комиссии от 05.12.2019г. "номер обезличен"; информацию начальника ОМВД России по Нижнеудинскому району от 17.02.2020г.; а также полученные в ходе доследственной проверки объяснения председателя межведомственной комиссии Маскаева Ю.Н. о том, что подписал акт обследования дома ответчиков и заключение межведомственной комиссии по результату обследования, не выехав предварительно к месту расположения дома и не осмотрев его; объяснения соседей ответчиков Степановой О.В. и Глазуновой Л.Д., подтвердивших подготовку Шаповаловым Е.Ю. спорного дома для использования в качестве гаража; пояснения Шаповалов Е.Ю. о намерении построить на земельном участке новый дом, а старый ветхий спорный дом использовать под гараж.

10.04.2020г. в отношении ответчиков было возбуждено уголовное дело по ч.4 ст.159.2 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность мошенничество при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, что подтверждается постановлением о прекращении производства по делу от 10.11.2020г.

Право общей долевой собственности истцов на спорный дом в равных долях по ? доли каждому зарегистрировано в установленном порядке 28.07.2017г., что подтверждается выписками из ЕГРН от 28.07.2017г. Этими же выписками подтверждалось наличие в общей долевой собственности Шаповалова Е.Ю., Шаповаловой Н.А. и их двоих детей расположенного на <адрес обезличен> жилого дома, а не гаража. В период наводнения был повреждено находившееся в их общей долевой собственности помещение, в установленном порядке признанное жилым помещением, что опять же подтверждается вышеуказанными выписками из ЕГРН и не оспаривается ни прокурором, ни третьими лицами.

Имея в собственности жилое помещение, повреждённое в паводок, ответчики в установленном порядке обратились в межведомственную комиссию с просьбой обследовать их повреждённое в наводнении вышеуказанное жилое помещение, и 10.07.2019г. был составлен соответствующий акт обследования "номер обезличен". Дом был обследован специалистами ООО «МНСЭ», и в техническом заключении по результатам обследования дома учены такие его видимые и скрытые повреждения, что в результате подтопления и ветхого состояния дома, обусловленного длительным сроком эксплуатации, выполнение ремонтно-восстановительных работ нецелесообразно. Дом признан аварийным и подлежащим сносу, а заключением межведомственной комиссии от 02.08.2019г. "номер обезличен" подтверждается выявление оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, перед обращением в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» за решением о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, истцы получили все необходимые документы, достаточные для такого обращения.

Подписание председателем межведомственной комиссии       Маскаевым Ю.Н. акта обследования дома от 10.07.2019г. "номер обезличен" и заключения межведомственной комиссии от 02.08.2019г. "номер обезличен" о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу без фактического осмотра дома не свидетельствует о нарушении Шаповаловым Е.Ю. и Шаповаловой Н.А. установленного положением о предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём, утверждённым постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019г. №556-пп порядка обращения за социальной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок их жилого дома, и не свидетельствует о наличии в их действиях при обращении за такой выплатой умысла на совершение мошенничества как хищения чужого имущества или приобретения права на чужое имущество путём обмана или злоупотребления доверием.

Доказательств того, что вышеназванные ненормативные правовые акты - заключение межведомственной комиссии от 02.08.2019г. "номер обезличен" о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образовании от 16.08.2019г. №1228 о сносе данного жилого дома, в отсутствие которых обращение ответчиков за соответствующей социальной выплатой было бы невозможным, были в установленном порядке оспорены заинтересованными лицами и признаны незаконными, суду не представлено.

Достоверных, относимых и допустимых доказательств в подтверждение доводов о том, что в день введения режима чрезвычайной ситуации спорный дом жилым помещением не являлся, что он в установленном порядке был признан нежилым помещением, переведён из жилого помещения в нежилое помещение, а также о том, что, обращаясь за соответствующей социальной выплатой, ответчики действовали с заведомо противозаконной целью, суду не представлено.

Согласно постановлению следователя СО ОМВД России по Нижнеудинскому району от 10.11.2020г. производство по уголовному делу, возбуждённому в отношении Шаповалова Е.Ю. и Шаповаловой Н.А. по ч.4 ст.159.2 УК РФ, прекращено за отсутствием состава преступления. Доводы прокурора о том, что в период разрешения спора данное постановление отменено, а следствие в отношении ответчиков возобновлено, не влияет на выводы суда об отсутствии доказательств наличия у ответчиков заведомо преступного умысла при обращении за социальной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого дома.

Кроме того, согласно ч.1 ст.288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, а в соответствии с положениями ч.ч.1 и 2 ст.209 ГК РФ, ст.30 Жилищного кодекса РФ ответчикам как собственникам спорного жилого дома до признания его не пригодным для проживания и подлежащим сносу принадлежали права владения, пользования и распоряжения их имуществом в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены законом, поэтому они были вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего им имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Доказательств нарушения Шаповаловым Е.Ю. и Шаповаловой Н.А., установившими в доме железные ворота и оборудовавшими по своему усмотрению подвал дома, чьих-то прав и охраняемых законом интересов суду не представлено. Доказательств перевода до дня введения режима чрезвычайной ситуации спорного дома из жилого помещения в нежилое в установленном ст.ст.22 и 23 Жилищного кодекса РФ порядке не представлено, доводы прокурора о наличии у дома статуса нежилого помещения в день введения режима чрезвычайной ситуации ничем не подтверждены и не свидетельствуют о том, что в день введения режима чрезвычайной ситуации дом не отвечал требованиям, предъявляемым к жилым помещениям Жилищным кодексом РФ и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.

Ввиду того, что при разрешении спора не установлено факта нарушения ответчиками порядка обращения за социальной выплатой на приобретение жилого помещения взамен утраченного в период наводнения спорного жилого дома, а также факта нарушения компетентными органами порядка выдачи соответствующего свидетельства, удостоверяющего право Шаповалова Е.Ю., Шаповаловой Н.А. и их детей на получение социальной выплаты, доводы прокурора о незаконности получения ответчиками соответствующей социальной выплаты не нашли подтверждения при разрешении спора, поэтом иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и Иркутской области к Шаповалову Е.Ю., Шаповаловой Н.А., действующим за себя и в интересах несовершеннолетних Ш.П. и Ш.М., о взыскании солидарно в бюджет Иркутской области незаконно полученной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в размере 3 246 984 руб. по свидетельству, удостоверяющему право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 14.09.2019г. "номер обезличен" взамен утраченного в период стихийного бедствия жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.12.2020г.

Председательствующий судья Китюх В.В.