Решение по делу № 2-2261/2012 ~ М-1246/2012 от 23.03.2012

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2012 г.	Дело № 2-2261/2012г.
г.Калининград
Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе:
председательствующего судьи		Палий А.Ю.,
при секретаре		Пахило Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Московского района г. Калининграда в интересах Сычевой Т.М. к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о взыскании убытков,

установил:

Прокурор Московского района г. Калининграда обратился в суд в интересах Сычевой Т.М. с иском к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о взыскании убытков. В обосновании исковых требований указано, что бездействие ответчиков выраженное в длительном рассмотрении заявления о присвоении звания «Ветеран труда» причинило убытки Сычевой Т.М.. в виде недополученных ежемесячных социальных выплат, которые она могла получать за период с 01.03.2010г. по 01.02.2011г.в том случае если бы звание «Ветеран труда» было присвоено своевременно.

Прокурор Московского района г. Калининграда в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям указным в иске.

Сычева Т.М. будучи надлежащим образом извещена о слушании дела и осведомлена о существе иска в судебное заседание не явилась.

Представитель Министерства Финансов Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области Антонова М.А., действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, №-ОГ от ДД.ММ.ГГГГ, 6-Д от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании просила исковые требования оставить без удовлетворения представив возражения в письменной форме относительно исковых требований.

ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» будучи надлежащим образом извещенное о слушании дела и осведомленное о существе иска в судебное заседание своего представителя не направило.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела Сычева Т.М. обратился в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и всеми необходимыми документами, которые были приняты.

Указом Губернатора Калининградской области от 14.02.2011г. №28 Сычевой Т.М. присвоено звание «Ветеран труда», выдано соответствующее удостоверение. Меры социальной поддержки в виде ежемесячных выплат в соответствии со ст. 4 Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351, предоставлены с 01.02.2011г.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области с 01 июля 2006 года регулировались положениями закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351.

25 февраля 2011 года Правительством Калининградской области принято постановление №129, которым определены новые порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». В силу п. 2 указанного постановления для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо представить следующие документы: удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения гражданина).

Положения Закона Калининградской области № 351 от 17.06.2009 года и постановление Правительства Калининградской области от 29.01.2010 года № 27, регламентирующее порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области в период времени с января 2010 года по февраль 2011 года – в период обращения истица, предусматривающие в качестве одного из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» представить письменное заявление с приложением документов, в частности, удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, с подписью, заверенной печатью, руководителя ведомства (министра (заместителя), руководителя (заместителя) федеральной (союзной) службы, агентства) СССР, РСФСР или Российской Федерации с заверенной копией приказа или постановления (выпиской из приказа или постановления) коллегии ведомства (министерства, федеральной (союзной) службы, агентства) СССР, РСФСР или Российской Федерации о награждении конкретного гражданина, ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом «О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», противоречат федеральному закону, имеющему большую юридическую силу.

Доводы ответчиков изложенные в возражениях в письменной форме судом не приняты поскольку положениями ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам труда относит лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», лиц, награжденных орденами и медалями либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде, и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, в то же время законодатель субъекта Российской Федерации не наделе правом сужать или расширять перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Между тем различие в объеме социальных прав лиц, имеющих звание "Ветеран труда", предусмотренное законодателем Калининградской области, обусловлено исключительно моментом действия соответствующих нормативных актов, при этом длительное не принятие нормативно-правового акта субъектом регулирующий объем социальных прав в спорный период само по себе не может служить разумным основанием как для отказа в назначении так и для прекращения либо дифференциации мер социальной поддержки применительно к одной и той же категории граждан вне зависимости от периода обращения за мерами социальной поддержки, при том, что фактические основания, с которыми Федеральный закон "О ветеранах" порождает право на социальное обеспечение, федеральным законодателем не изменялись.

При таких обстоятельствах, обращение о присвоении истцу звания «Ветеран труда», должно было рассматриваться с учетом установленных сроков положением Закона Калининградской области № 351 от 17.06.2009 года и постановлением Правительства Калининградской области от 29.01.2010 года № 27.

16 июня 2009 года в Калининградской области принят Закон № 351 «О ветеранах труда», который вступил в силу с 29 июня 2009 года.

При принятии данного закона, был принят новый Порядок присвоения звания Ветеран труда (Приложение к Закону), нормы которого (п.6,7) аналогичны по содержанию п. 10,11 ранее действующего Порядка.

Следовательно право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат истец, в случае своевременного присвоения звания «Ветеран труда», Сычева Т.М. приобретала на основании положений Закона Калининградской области № 351 «О ветеранах труда», действовавшего в спорный период времени.

Исходя из сложившихся правоотношений сторон и установленных обстоятельств по делу бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении такого звания, нарушают права истца.

В соответствии со ст. 4 названного закона, лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ, независимо о продолжения трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: - ежемесячная денежная выплата; субсидия на оплату жилого помещения.

Ежемесячная сумма, подлежащая выплате лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда» составляет 1360 рублей кроме этого предусмотрена индексация выплаты на последующие годы, которая производиться Правительством Калининградской области.

Таким образом, по вине ответчиков и в результате их незаконного бездействия, связанного с задержкой в принятии решения о присвоении Сычевой Т.М. в спорный период была лишена возможности получать предусмотренные законом выплаты, что привело к причинению ей убытков.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в суде данных, суд приходит к выводу что заявленные истцом требования о взыскании убытков за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом требований ч. 3 ст. 196 ГПК РФ подлежат удовлетворению.

Поскольку убытки истцу причинены в результате неправомерного бездействия органов исполнительной власти Калининградской области, в соответствии с положениями ст. 1064 ГК РФ, указанные убытки подлежат взысканию за счет средств казны субъекта Российской Федерации - с Министерства финансов Калининградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Калининградской области за счет средств казны Калининградской области в пользу Сычевой Т.М. убытки, связанные с задержкой в принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда», в сумме 14960 руб.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решении изготовлено 09 июля 2012 г.

Судья		А.Ю. Палий
	(подпись, фамилия)