Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-338/2019 ~ М-297/2019 от 26.11.2019

№ 2-338/2019

РЕШЕНИЕ

          ИМЕНЕМ     РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ

    10 декабря 2019 года                                                    город Новохоперск

    Новохоперский районный суд Воронежской области в составе судьи Пушиной Л.Н.

при секретаре Казарьянц В.И.

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах Рамзаевой В.В., действующей по доверенности от 22.07.2019г.,

ответчика Пащенко В.А., представителя ответчика Пащенко С.Н., действующей на основании доверенности от 20.05.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах к Пащенко Виталию Александровичу о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по изготовлению молочной продукции,

установил:

     Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах (далее – истец) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Пащенко В.А. (далее – ответчик) о понуждении ответчика к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по изготовлению молочной продукции.

     В обоснование требований истец ссылается, что ответчик является индивидуальным предпринимателем, основным видом экономической деятельности которого является розничная торговля пищевыми продуктами, одним из дополнительных видов экономической деятельности является производство молока (кроме сырого) и молочной продукции.

    В ходе проведенных внеплановых проверок по выполнению постановления судьи Новохоперского районного суда Воронежской области от 01.08.2019 г., постановления судьи Новохоперского районного суда Воронежской области дело от 01.10.2019 г. на предприятии ИП Пащенко В.А., изготовляющем молочную продукцию марки «Алферовское подворье» по адресу Воронежская область Новохоперский район с. Алферовка ул. Центральная 29 (акт проверки от 20.09.2019 г., акт проверки от 06.11.2019г.) в деятельности указанного индивидуального предпринимателя специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах выявлены следующие нарушения обязательных требований, которые создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей:

1.    территория предприятия не имеет четкого деления на функциональные зоны, что является нарушением п.4.3 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» (ответственный за данное нарушение индивидуальный предприниматель Пащенко В.А.)

2.    отсутствуют дезинфицирующие коврики (на момент проверки используются ворсистые бытовые коврики на влагонепроницаемой поверхности), что является нарушением п.5.3 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» (ответственный за данное нарушение индивидуальный предприниматель Пащенко В.А.)

3.    расстановка технологического оборудования представлена таким образом, что прием сырого молока в производственное помещение осуществляется в оконный проем, к которому снаружи приставлена загрузочная платформа с навесом; рядом с загрузочным окном располагаются две газовые плиты (на 4 конфорки), на которых может располагаться по одной кастрюле объемом 50 литров для проведения термической обработки молока; для хранения сырого молока не предусмотрено холодильное оборудование), что является нарушением п. 10.5 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» (ответственный за данное нарушение индивидуальный предприниматель Пащенко В.А.)

4.    ежемесячный график мойки и дезинфекции оборудования и аппаратуры не представлен, что является нарушением п. 11.2 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» (ответственный за данное нарушение индивидуальный предприниматель Пащенко В.А.)

5.    откорректированная программа производственного контроля с внесением необходимого объема и периодичности проведения лабораторного контроля санитарно-гигиенического состояния технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест, используемых для выполнения работ, не представлена, что является нарушением п. 14.2 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», п.2.1,2.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, (ответственный за данное нарушение индивидуальный предприниматель Пащенко В.А.)

В связи с тем, что данные факты нарушают права и законные интересы неопределенного круга потребителей истец просил обязать индивидуального предпринимателя Пащенко Виталия Александровича ИНН 361704476531 ОГРН 312362903100010 в срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства РФ:

1.    Обеспечить четкое деление территории предприятия на функциональные зоны.

2.     Обеспечить предприятие при входе в производственные цеха и бытовые помещения дезинфицирующими ковриками.

3.     Обеспечить расстановку технологического оборудования в соответствии с технологической схемой, обеспечивая поточность технологического процесса, исключая встречные потоки сырья и готовой продукции.

4.     Для хранения сырого молока предусмотреть холодильное оборудование.

5. Обеспечить наличие на предприятии ежемесячного графика мойки и дезинфекции оборудования и аппаратуры.

6.     Откорректировать программу производственного контроля с внесением необходимого объема и периодичности проведения лабораторного контроля санитарно-гигиенического состояния технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест, используемых для выполнения работ.

    Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, пояснив, что

    Ответчик Пащенко В.А. и его представитель Пащенко С.Н. исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнительно пояснили, что данный спор подсуден арбитражному суду, кроме того, деятельность ответчика по производству молока приостановлена, в налоговый орган подано заявление о прекращении деятельности.

    Заслушав представителя истца, ответчика и его представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными Законом.

    В соответствии со ст. 8 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 11 Федерального Закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (далее – Закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч.5 ст. 15 Закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст.32 Закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Санитарными правилами и нормами 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», утвержденными Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 04.10.1996 №23 (далее СанПиН 2.3.4.551-96) установлены гигиенические требования к производству и лабораторному контролю молока и молочных продуктов, обеспечивающие выпуск продукции, соответствующей медико-биологическим требованиям и санитарным нормам качества. Все положения настоящего документа распространяются на все действующие, проектируемые и строящиеся предприятия молочной промышленности, включая комбинаты, заводы, цехи по производству сухих детских молочных продуктов, молочных продуктов для детей раннего возраста, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

    В соответствии с абз. 1 п.4.3 СанПиН 2.3.4.551-96 территория молочного предприятия должна иметь четкое деление на функциональные зоны: предзаводскую, производственную и хозяйственно-складскую.

Согласно п. 5.3 СанПиН 2.3.4.551-96 у входа в здания предприятий должны быть предусмотрены скребки, решетки или металлические сетки для очистки обуви от грязи, а внутри зданий при входе в производственные цеха и бытовые помещения - дезинфицирующие коврики.

В соответствии с п. 10.5 СанПиН 2.3.4.551-96 расстановка технологического оборудования должна производиться в соответствии с технологической схемой, обеспечивать поточность технологического процесса, краткие и прямые коммуникации молокопроводов, исключать встречные потоки сырья и готовой продукции.

    Согласно п. 11.2 СанПиН 2.3.4.551-96 для строгого выполнения установленной периодичности санитарной обработки оборудования и аппаратуры в каждом цехе должен быть ежемесячный график мойки и дезинфекции.

В соответствии с п. 11.2 СанПиН 2.3.4.551-96 лабораторный контроль заключается в проверке качества поступающих молока и сливок, вспомогательных материалов, заквасок, готовой продукции, а также соблюдения технологических санитарно-гигиенических режимов производства.

Согласно п.2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п.2.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

В силу ст. ст. 4, 7, 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать услугу потребителю, качество которой соответствует договору. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Исполнитель за нарушение прав потребителей несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Как следует из материалов дела и установлено судом Пащенко Виталий Александрович ИНН 361704476531 ОГРН 312362903100010 является индивидуальным предпринимателем, запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя внесена 31.01.2012г, основным видом экономической деятельности является розничная торговля пищевыми продуктами, одним из дополнительных видов экономической деятельности является производство молока (кроме сырого) и молочной продукции, юридический адрес предприятия: Воронежская область Новохопёрский район с.Алферовка ул.Центральная 29.

01.08.2019г. постановлением Новохоперского районного суда Воронежской области ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия, изготовляющего молочную продукцию марки «Алферовское подворье», расположенного по адресу: Воронежская область Новохоперский район с. Алферовка ул. Центральная д. 29, на срок 70 суток. Зачтено в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности, исчисляемый с 10.07.2019г.

20.09.2019г. истцом проведена проверка исполнения постановления судьи Новохоперского районного суда Воронежской области от 01.08.2019 г.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения: территория предприятия не имеет четкого функциональные зоны; отсутствуют дезинфицирующие коврики (на момент проверки используются ворсистые бытовые коврики на влагонепроницаемой поверхности); расстановка технологического оборудования представлена таким образом, что прием сырого молока в производственное помещение осуществляется в оконный проем, к которому снаружи приставлена загрузочная платформа с навесом; рядом с загрузочным окном располагаются газовые плиты (на 4 конфорки), на которых может располагаться по одной кастрюле объемом 50 литров для проведения термической обработки молока; для хранения сырого молока не предусмотрено холодильное оборудование); ежемесячный график мойки и дезинфекции оборудования и аппаратуры не представлен; откорректированная программа производственного контроля с внесением необходимого объема и периодичности проведения лабораторного контроля санитарно-гигиенического состояния технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест, используемых для выполнения работ, не представлена.

01.10.2019г. постановлением Новохоперского районного суда Воронежской области ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия, изготовляющего молочную продукцию марки «Алферовское подворье», расположенного по адресу: Воронежская область Новохоперский район с. Алферовка ул. Центральная д. 29, на срок 45 суток. Зачтено в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности, исчисляемый с 20.09.2019г.

06.11.2019г. истцом проведена проверка исполнения постановления судьи Новохоперского районного суда Воронежской области от 01.10.2019г.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения: территория предприятия не имеет четкого функциональные зоны; отсутствуют дезинфицирующие коврики (на момент проверки используются ворсистые бытовые коврики на влагонепроницаемой поверхности); расстановка технологического оборудования представлена таким образом, что прием сырого молока в производственное помещение осуществляется в оконный проем, к которому снаружи приставлена загрузочная платформа с навесом; рядом с загрузочным окном располагаются газовые плиты (на 4 конфорки), на которых может располагаться по одной кастрюле объемом 50 литров для проведения термической обработки молока; для хранения сырого молока не предусмотрено холодильное оборудование); ежемесячный график мойки и дезинфекции оборудования и аппаратуры не представлен; откорректированная программа производственного контроля с внесением необходимого объема и периодичности проведения лабораторного контроля санитарно-гигиенического состояния технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест, используемых для выполнения работ, не представлена.

    Данные факты подтверждают несоблюдение ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства на предприятии ИП Пащенко В.А., изготовляющем молочную продукцию марки «Алферовское подворье» по адресу: Воронежская область Новохоперский район с.Алферовка ул. Центральная 29.

    Доводы стороны ответчика о том, что спор не подсуден суду общей юрисдикции являются несостоятельными.

    Подведомственность судам гражданских дел определена в ст. 22 ГПК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Частями 1, 2 ст. 27 ГПК РФ установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Таким образом, для правильного определения подведомственности спора суду необходимо учитывать не только субъектный состав сторон, но и характер спорных правоотношений, который для дел, подведомственных арбитражному суду, должен быть экономическим.

В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (с посл. изм. и доп.), орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области как территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, вправе предъявлять иск в суд в отношении неопределенного круга потребителей о понуждении ответчика к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по изготовлению молочной продукции.

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

    В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Таким образом, поскольку поданный Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области иск к ИП Пащенко В.А. заявлен в интересах неопределенного круга потребителей, физических лиц, вытекает из положений законодательства, регламентирующего охрану здоровья граждан и не носит экономического характера, данный спор подведомственен суду общей юрисдикции, а не арбитражному суду.

Доводы стороны ответчика, что деятельность по производству молока приостановлена подлежат отклонению, поскольку не имеется препятствий для ее возобновления, на дату рассмотрения спора доказательств того, что данный вид деятельности прекращен ответчиком не представлено.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком нарушается санитарно – эпидемиологическое законодательство при производстве молока, чем нарушены права неопределенного круга лиц (потребителей), исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

        Исковые требования удовлетворить.

        Обязать индивидуального предпринимателя Пащенко Виталия Александровича ИНН 361704476531 ОГРН 312362903100010 устранить нарушения санитарного законодательства РФ на предприятии ИП Пащенко В.А., изготавливающем молочную продукцию марки «Алферовское подворье» по адресу: Воронежская область Новохоперский район с. Алферовка ул. Центральная 29, а именно:

    1.Обеспечить четкое деление территории предприятия на функциональные зоны.

    2.Обеспечить предприятие при входе в производственные цеха и бытовые помещения дезинфицирующими ковриками.

    3.Обеспечить расстановку технологического оборудования в соответствии с технологической схемой, обеспечивая поточность технологического процесса, исключая встречные потоки сырья и готовой продукции.

    4.Для хранения сырого молока предусмотреть холодильное оборудование.

    5.Обеспечить наличие на предприятии ежемесячного графика мойки и дезинфекции оборудования и аппаратуры.

    6.Откорректировать программу производственного контроля с внесением необходимого объема и периодичности проведения лабораторного контроля санитарно-гигиенического состояния технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест, используемых для выполнения работ, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

      Взыскать с Пащенко В.А. госпошлину в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

      Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                  Судья                                                                 Л.Н. Пушина

    Мотивированное решение изготовлено 13.12 2019г.