Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-23427/2020 от 31.07.2020

Судья Бровцева И.И. Дело № 33-23427/20 (2-2859/19) АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 сентября 2020 г. город Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Зеленского Д.В.

судей Чирьевой С.В., Гончаровой С.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Кузьменко Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиновьева Сергея Алексеевича к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа предоставлении муниципальной услуги и обязании предоставить в собственность за плату земельный участок,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Берегового Д.С. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 25 февраля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Чирьевой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зиновьев С.А. обратился в суд с иском о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования <Адрес...> в предоставлении муниципальной услуги от <Дата> <№..> «Предоставление в собственность за плату земельного участка на территории муниципального образования <Адрес...> на основании договора купли-продажи» в отношении земельного участка с кадастровым номером <№..> площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>, обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <№..> площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>, а также подготовить и направить Зиновьеву С.А. проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, и взыскании с администрации муниципального образования <Адрес...> расходов по оплате государственной пошлины в размере <...>.

Свои требования мотивировал тем, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером <№..> площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения садоводческого товарищества. На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером <№..>, общей площадью 10,3 кв.м., принадлежащий Зиновьеву С.А. на праве собственности. С целью получения в собственность за плату вышеуказанного земельного участка, на основании договора купли-продажи Зиновьев С.А. обратился с заявлением в порядке, установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги на территории муниципального образования <Адрес...>, в администрацию муниципального образования <Адрес...>. Однако, <Дата> в заключении договора купли-продажи земельного участка ему было отказано по причине нахождения запрашиваемого земельного участка за границами населённого пункта со ссылкой на пункты 19 и 21 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ. Данное решение ответчика считает незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратился в суд.

Представитель ответчика, администрации МО <Адрес...> по доверенности Береговой Д.С. против удовлетворения заявленных требований возражал.

Решением Прикубанского районного суда <Адрес...> от <Дата> частично удовлетворены заявленные исковые требования Зиновьева С.А..

Суд решил:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования <Адрес...> в предоставлении Зиновьеву С.А. муниципальной услуги от 28.06.2018г. <№..> «Предоставление в собственность за плату земельного участка на территории муниципального образования <Адрес...> на основании договора купли-продажи» в отношении земельного участка с кадастровым номером <№..> площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>.

Обязать администрацию муниципального образования <Адрес...> предоставить Зиновьеву С.А. в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <№..> площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес...>, <Адрес...> <Адрес...>, также подготовить и направить Зиновьеву С.А. проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

В удовлетворении требований о взыскании государственной пошлины отказать.

Указанное решение обжаловано представителем администрации муниципального образования <Адрес...> по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе содержится просьба об отмене решение суда. В качестве оснований для отмены указано на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права и процессуального права.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда от <Дата>, решение Прикубанского районного суда <Адрес...> от <Дата> оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации муниципального образования <Адрес...> на основании доверенности Берегового Д.С. – без удовлетворения.

Не согласившись с апелляционным определением, представителем администрации по доверенности Береговым Д.С. подана кассационная жалоба на решение Прикубанского районного суда <Адрес...> от <Дата>, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от <Дата>.

Постановлением суда кассационной инстанции Президиума Краснодарского краевого суда от <Дата> апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от <Дата> отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебное заседание в суд апелляционной инстанции явилась представитель Зиновьева С.А. по доверенности Себискверадзе Л.С., просившая решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, тем более, что администрация на момент рассмотрения данного гражданского дела исполнила обжалуемое решение, заключила с ее доверителем Зиновьевым С.А. договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером <№..>, который зарегистрирован в установленном порядке.

Представитель администрации МО <Адрес...>, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки или с заявлением об отложении дела слушанием к суду не обращался.

На основании части 3 статьи 167, частей 1 и 2 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, судебная коллегия считает, что оснований для отмены и изменения решения суда не имеется.

Как следует из материалов настоящего дела, Зиновьев С.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <№..> площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения садоводческого товарищества.

Основанием для приобретения данного права послужил договор аренды земельного участка <№..> (л/с <№..>) от <Дата>.

На земельном участке с кадастровым номером <№..> площадью 1000 кв.м., по <Адрес...>, в <Адрес...> расположен жилой дом с кадастровым номером <№..> общей площадью 10,3 кв.м., принадлежащий Зиновьеву С.А. на праве собственности. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости <Дата> за номером записи регистрации <№..>

Данные сведения подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме того, согласно выкопировке из генерального плана муниципального образования <Адрес...>, земельный участок с кадастровым номером <№..> площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>, расположен в границах муниципального образования <Адрес...> в зоне садоводческих товариществ.

С целью заключения договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка путем выкупа без проведения торгов Зиновьев С.А. обратился с заявлением в порядке, установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельного участка на территории муниципального образования <Адрес...> на основании договора купли-продажи», в администрацию муниципального образования <Адрес...>. Однако, <Дата> в заключении договора купли-продажи земельного участка Зиновьеву С.А. было отказано (письмо исх. № 14908/26) по причине нахождения запрашиваемого земельного участка за границами населённого пункта.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Из ст. 39.20 ЗК РФ следует, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, договор аренды земельного участка от <Дата> <№..> (л/с <№..>) был заключен между Зиновьевым С.А. и Администрацией муниципального образования <Адрес...> в лице директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <Адрес...>.

Спорный земельный участок, находящийся в аренде, изначально по договору аренды предоставлялся для размещения садоводческого товарищества на условиях аренды сроком до <Дата> При этом в указанном договоре аренды, права и обязанности по которому принял Зиновьев С.А., не содержится сведений о том, что испрашиваемый в собственность земельный участок обременен каким-либо «расположением за границами населённого пункта».

Кроме того, согласно кадастровому паспорту земельного участка категория земель, к которой отнесен земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>: земли населённых пунктов.

Также судом первой инстанции обоснованно учтено, что согласно установленного порядка, выделение любого земельного участка, находящего в муниципальной собственности, как в аренду, так и в собственность путем выкупа, в обязательном порядке проходит согласование через Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <Адрес...>.

Соответственно в 2016 году Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <Адрес...> согласовал подписание договора аренды земельного участка <№..> (л/с <№..>) от <Дата> с категорией земель - земли населенных пунктов.

Статья 7 ЗК РФ гласит, что вся земля делится на семь различных категорий: населённых пунктов, сельскохозяйственного назначения, специального назначения (транспортная, энергетическая и промышленные категории), особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, водного фонда, неприкосновенного запаса.

Земли населённых пунктов предназначены для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) с последующей возможностью получения прописки/регистрации.

Согласно ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Иными словами, все контуры границы многоконтурного земельного участка должны располагаться на территории одного муниципального образования или на территории одного населенного пункта (при этом такие контуры границы могут находиться в разных кадастровых кварталах).

Граница любого населенного пункта (города, деревни) отмечается в государственном кадастре недвижимости (ГКН). Орган местного самоуправления делает ее описание (координаты), которые вносятся в ГКН.

Согласно ст. 84 ЗК РФ, границы населенных пунктов устанавливаются исключительно в документах территориального планирования муниципальных образований (далее также - документы территориального планирования местного уровня). Установление границ населенных пунктов посредством документов территориального планирования субъектов Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) или документов планирования федерального уровня не допускается.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городских округов, схемы территориального планирования муниципальных районов.

Какого-либо извещения Зиновьева С.А. как арендатора об изменении границ населенного пункта, либо внесении изменений в договор аренды земельного участка путем заключения дополнительного соглашения об изменении границ населенного пункта, произведено не было, предложений о расторжении действующего договора аренды земельного участка в адрес административного истца не поступало.

Учитывая вышеизложенное суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия Администрации муниципального образования <Адрес...>, выраженные в отказе заключить с Зиновьевым С.А. договор купли-продажи земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, нарушают его право, установленное п. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации, согласно которому граждане вправе иметь в частной собственности землю, в связи с чем, отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов противоречит требованиям ЗК РФ и нарушает установленное исключительное право истца, как собственника объекта недвижимости, на приобретение в собственность, расположенного под данным объектом земельного участка по адресу: <Адрес...>, <Адрес...> <Адрес...>.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно признал отказ администрации муниципального образования <Адрес...> в предоставлении муниципальной услуги от <Дата> <№..> в части не согласования проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <№..> площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес...>, Березовский сельский округ, <Адрес...>, необоснованным и незаконным, поскольку порядок выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предоставлен и регламентирован законом, а также создает препятствие истцу в распоряжении жилым домом, принадлежащим ему на праве собственности.

Объективность и законность принятого судом первой инстанции решения нашла свое подтверждение в суде апелляционной инстанции, где представителем администрации МО <Адрес...> по доверенности Бакивец Н.А. 03.09.2020 года судебной коллегии представлен договор №98 купли-продажи земельного участка от 22.07.2020 года, заключенный Администрацией МО г. Краснодар и Зиновьевым С.А., во исполнение решения Прикубанского районного суда <Адрес...> от <Дата> к делу <№..>, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю.

С учетом изложенного, судебная коллегия, приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не могут служить поводом к отмене решения, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, всем представленным доказательствам, суд дал надлежащую правовую оценку, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и основания для признания результата оценки доказательств неправильным отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 25 февраля 2019 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г. Краснодар – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: