Решение по делу № 12-83/2018 от 12.03.2018

КОПИЯ

№ 12-83/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 марта 2018 года г.Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Бондаренко С.В.,

при секретаре Султановой Е.Р.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Гимранова Е.Г., защитника Исаенко В.Е., представителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк Костенковой Л.Г. по доверенности,

рассмотрев жалобу Гимранова Е. Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по г. Белорецку Республики Башкортостан от ... о привлечении Гимранова Е. Г. к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по городу Белорецк Республики Башкортостан от ... Гимранов Е.Г. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, Гимранов Е.Г. обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с жалобой, в которой указал, что согласно протокола №... от ..., составленного начальником ГУ – Управление пенсионного фонда в Белорецком районе и г.Белорецк, ему вменяется административное правонарушение, выразившееся по мнению контролирующего органа, в нарушении п.2.2. ст.11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №27-ФЗ от 01.04.1996 года, а именно в предоставлении сведений с нарушением установленных сроков.

Возглавляемым им ООО «...» были поданы сведения по форме СЗВ-М в форме дополнений за январь 2017 года к ранее представленным в установленные сроки (13.02.2017 года), сведения были представлены в отношении 1 застрахованного лица.

Судом не принято во внимание положение п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, где установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

ООО «...» предоставило именно уточненные индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года после самостоятельно выявленных ошибок в ранее представленных сведениях, при этом какие-либо уведомления об устранении имеющихся расхождений от УПФР в Белорецком районе и г.Белорецк в адрес общества не поступало.

Применение (неприменение) административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ неразрывно связано с применением ответственности по ст.17 Федерального закона №27-ФЗ и отличается лишь субъектом ответственности: по ст.17 Федерального закона №27-ФЗ привлекается страхователь, а по ст.15.33.2 КоАП РФ субъектом ответственности является должностное лицо страхователя.

Считает, что самостоятельная корректировка сведений в отношении застрахованных лиц, не явившаяся следствием контрольных мероприятий органов Пенсионного фонда не является нарушением и не подлежит ответственности. Представление корректирующих сведений о застрахованных лицах до момента обнаружения непредставления (представления сведений в неполном объеме или искаженном виде) территориальными органом Пенсионного фонда не образует состава ни по ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, ни по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 по г. Белорецку Республики Башкортостан от ..., производство по делу прекратить.

В судебном заседании Гимранов Е.Г. доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Защитник Гимранова Е.Г. – Исаенко В.Е., допущенный к участию в деле в качестве представителя по ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнил, что форма СЗВ-М была направлена до проведения проверки УПФ и выявления данным органом нарушений. В отношении предприятия сведения были представлены своевременно, уточняющая форма была представлена на 1 застрахованное лицо. Сумма административного штрафа является незначительной, однако страдает репутация Гимранова Е.Г. как директора ООО «...». Считает, что УПФ сами должны были прекратить производство по делу на основании ст.24.5 КоАП РФ. Привлечение юридического лица ООО «...» к административной ответственности по ст.17 Федерального закона №27-ФЗ не означает признание вины Гимрановым Е.Г. как директором данной организации. УПФ сами ничего не выявляли, Гимранов Е.Г. сдал данную форму до выявления ошибок территориальным органом Пенсионного фонда РФ, а значит, финансовые санкции к нему не должны применяться. Просил отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Гимранова Е.Г. состава административного правонарушения.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк РБ Костенкова Л.Г., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала в удовлетворении жалобы Гимранова Е.Г., суду пояснила, что согласно п.2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, утвержденные Постановлением Правлении Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 года №83П. Страхователем ООО «Завод СтропКомплект» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за отчетный период «январь» 2017 года представлены по телекоммуникационным каналам связи с нарушением установленного законом срока, а именно ..., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ. Представление корректирующих сведений до момента обнаружения представления сведений в неполном объеме не освобождает от административной ответственности по указанной статье. Гимранову Е.Г. был направлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ..., возражения на данный акт от ответчика не поступали. Начальником Управления ПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершенное правонарушение в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ..., штрафные санкции по данному решению были оплачены страхователем – юридическим лицом в полном объеме. Возражения от привлекаемого лица не поступали. Считает, что Гимрановым Е.Г. ... была представлена форма СЗВ-М именно первично, а значит с нарушением установленного срока, поскольку первоначально форма на 1 застрахованное лицо не предоставлялась. Исходная форма сдается один раз, дополнительная форма сдается и на первичные и на корректирующие сведения. Поскольку первичной формы на 1 застрахованное лицо не было, она является исходной. Просила в удовлетворении жалобы Гимранова Е.Г. отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Помимо исходной формы Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142) предусмотрена сдача дополняющий и отменяющей форм. И если по какой-либо причине необходимые сведения о работнике (работниках) не были указаны в исходной форме, страхователь подает дополняющую форму отчета.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, может выражаться в следующих действиях (бездействии): непредставление должностными лицами в установленный законодательством срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, отказ от представления в органы Пенсионного фонда таких сведений; а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с требованиями п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, за январь 2017 года, должны быть предоставлены страхователями в срок не позднее 15 февраля 2017 года.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что директор ООО «...» представил сведения о застрахованных лицах данной организации по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2017 года - .... Ранее сведения на 1 застрахованное лицо в установленные сроки в органы Пенсионного фонда не предоставлялись.

Таким образом, ... Гимранов Е.Г. как директор ООО «...» предоставил информацию о работающих в организации застрахованных гражданах несвоевременно, что подпадает под действие диспозиции ст.15.33.2 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении №..., составленном ... начальником ГУ Управление Пенсионного фонда в Белорецком районе и г.Белорецк, следует, что в отношении Гимранова Е.Г. как лица, ответственного за предоставление сведений, установленных Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 года №83П, составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ, в связи с тем, что страхователем «...» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо за отчетный период январь 2017 года предоставлены по телекоммуникационным каналам связи с нарушением установленного законом срока, а именно ....

Указанный протокол вручен под роспись лицу, привлекаемому к административной ответственности, в графе «Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» Гимранов Е.Г. указал, что с оставленным протоколом не согласен, объяснения прилагает на 2-х листах.

Факт совершения Гимрановым Е.Г. административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиямист.26.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что на дату совершения административного правонарушения директором ООО «...» согласно выписке из ЕГРЮЛ являлся именно Гимранов Е.Г., тот факт, что согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на ... директором ООО «...» и соответственно лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в указанной организации с ... являлся ФИО1 не освобождает Гимранова Е.Г. от административной ответственности, поскольку обязанность по предоставлению сведений, установленных Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 года №83П, в сроки установленные п. 2.2 ст. 11 Федеральным законом N 27-ФЗ от 01.04.1996 г., за отчетный период январь 2017 года лежала на Гимранове Е.Г., а значит и протокол об административном правонарушении должен был быть составлен непосредственно в отношении лица, нарушившего сроки предоставления указанных сведений.

Самостоятельное выявление страхователем ошибок в ранее представленных сведениях и их последующее устранение, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного постановления и прекращении производства по данному делу.

Довод жалобы о том, что сведения по форме СЗВ-М в форме дополнений за январь 2017 года были представлены в отношении 1 застрахованного лица не позволяет признать совершенное Гимрановым Е.Г. правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

В обоснование данных доводов заявитель ссылается на положения пункта 39 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", согласно которому страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее предоставленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Вместе с тем приведенные нормы регламентируют возможность неприменения в таком случае к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Однако пункт 41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н указывает, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса.

При таких обстоятельствах, представление уточненных (откорректированных) сведений страхователем самостоятельно не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33.2 Кодекса.

Довод жалобы о том, что судом не принято во внимание положение п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, где установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются, основан на неверном толковании норм законодательства, поскольку статьей 11 Закона N 27-ФЗ не установлены предельные сроки для подачи дополняющей и отменяющей форм СЗВ-М, соответственно конкретным сроком сдачи дополняющей и отменяющей форм СЗВ-М следует считать срок, определенный ст. 17, п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, т.е. ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Привлечение ООО «Завод СтропКомплект» к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ за предоставление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2. ст.11 Федерального Закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не освобождает должностное лицо указанной организации от административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ, поскольку согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Следовательно, нормами КоАП РФ предусмотрена возможность одновременного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение юридического лица и виновного в его совершении должностного лица.

Также суд учитывает, что ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк ООО «...» был направлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №... от ..., возражения на данный акт от страхователя не поступали.

При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 3 по городу Белорецк Республики Башкортостан от ... о привлечении Гимранова Е.Г. к административной ответственности, предусмотренной ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела мировым судьей в отношении Гимранова Е.Г., влекущих отмену постановления, суд не усматривает.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2, 27.12 КоАП РФ. Указанный процессуальный документ, как доказательство, получено с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, порядок его составления, регламентируемый ст. 28.2 и 27.12 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол, соблюден. Протокол об административном правонарушении от ... составлен в присутствии Гимранова Е.Г.

Согласно положений п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, устанавливающих, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №... составлен ....

Протокол об административном правонарушении составлен ....

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица ООО «...» - Гимранова Е.Г. к административной ответственности за нарушение, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", срока представления в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – январь 2017 года начал исчисляться ... и истекал ....

Само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен уполномоченным должностным лицом ..., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Порядок привлечения к административной ответственности мировым судьей не нарушен.

Назначенное Гимранову Е.Г. наказание является законным, обоснованным и справедливым, в соответствии с требованиямист.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренныхстатьей24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь ч.1 п.1ст.30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 по г. Белорецку Республики Башкортостан от ... о привлечении Гимранова Е. Г. к административной ответственности по ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Гимранова Е. Г. на указанное постановление без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в порядке надзора.

Судья: (подпись) С.В. Бондаренко