Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-293/2015 от 06.04.2015

                     Дело № 12 – 293\15

Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2015 года                             г.Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Дворцова Н.В., в присутствии защитника ОАО «Ростелеком» Никифоровой Ю.Б., представителя Государственной инспекции труда в Ульяновской области Копшукова Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ОАО « Ростелеком» В.Я. Шиперова на постановление государственной инспекции труда в Ульяновской области от 25.03.2015 г. № 4-186-15-ТПР\102\13\9 по делу об административном правонарушении по ч.3ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ОАО «Ростелеком»

У С Т А Н О В И Л:

Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Копшуковым Е.А. на основании распоряжения от 03.02.2015г. от №№ в период с 20.02.2015г. по 19.03.2015г. была проведена внеплановая документарная проверка.

Поводом для проведения внеплановой документарной проверки в отношении Ульяновского филиала ОАО «Ростелеком» явилось заявление Ефремова А.В. о нарушении руководством Ульяновского филиала ОАО «Ростелеком» трудового законодательства в части его увольнения и нарушения в отношении него процедуры сокращения штатов.

По результатам проведения проверки ГИТ Копшуков Е. А. составил акт проверки от 19.03.2015г. № № и выдал предписание 19.03.2015г. № 4-№

Согласно Акту проверки нарушений трудового законодательства по заявлению Ефремова А.В. не выявлено. Однако, сославшись на статью 15 Трудового кодекса РФ, ГИТ Копшуков Е.А. необоснованно посчитал, что Ульяновский филиал ОАО «Ростелеком» допустил нарушение трудового законодательства, выразившееся в заключении с гражданами гражданско-правовых договоров, по которым они фактически выполняют трудовые обязанности. Данный вывод был мотивирован тем, что физические лица осуществляют конкретный вид поручаемой работы на протяжении длительного периода.

По данному факту на основании акта проверки Государственной инспекций труда в Ульяновской области был составлен протокол 19.03.2015г. в отношении ОАО «Ростелеком» об административном правонарушении, предусмотренным ч.3 ст. 5.27 КоАП РФ и 25.03.2015г. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 75 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ОАО «Ростелеком» обратился в суд с жалобой об его пересмотре, в которой с приведением соответствующей мотивации указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения- законный представитель юридического лица, находящийся в г. Санк-Петербурге не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. Кроме того, инспекция необоснованно посчитала, что нарушено трудовое законодательство, так как обществом было заключено 304 гражданско-правовых договора ( агенстких ), в которых отсутствуют условия, при наличии которых можно бы сделать вывод о том, что данный договор является трудовым. Кроме того, доказательства по делу об административном правонарушении- акт и предписание- были обжалованы в судебном порядке, следовательно, являются ненадлежащими доказательствами.

В судебном заседании защитник Никифорова Ю.Б. на жалобе настаивала.

В судебном заседании инспектор Копшуков Е.А. возражал против доводов жалобы.

Изучив и проверив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из Постановления от 25.03.2015г. № 4-186-15-ТПР\13\9 ОАО «Ростелеком» совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно в нарушении ст. 15 ТК РФ заключило гражданско-правовые договоры, фактически регулирующие трудовые отношения между работодателем и следующими работниками: Анохина М.Е., Багаутдинова А.П., Блинкова О.С, Воеводина Ю.И., Волкова Т.А., Глинкин О. Ю., Горшкова Л. А., Долгов В.Н.. Доловова О.А., Жуковская С.Л., Жураковская Ю.Н., Журина М.Е., Ипполитов М.А., Киселева Н.Х., Кутузов Д.В., Лазарева И.А., Липатова А.А., Липатова Н.Н., Лубянина А.С., Лубянина Н.А., Медведева А.А., Моисеева СВ., Петрова Ю.В., Рем С.А., Русова И.Н., Садретдинова Н.И., Сатдарова Р.И., Скорнякова Н.В., Смиронова Н.А., Спиридонов А.Ф., Старшова Н.С., Тарасова T.Я., Токмакова Т.В., Тришкин Д.А., Туромша В.Н., Филькова Л.А., Фирстова Н.Г., Фомичева В.А., Хомяк О.В., Черняев СВ., Шайхатарова А.Т., Шишкин А.И., Юшманов В.А., Яшин Д.О., Яшина О.Г., Бутуева М.А., Вавилова Е.Н., Васечкин Е.В., Волкова Л.И., Голякевич Н.Н., Дмитрова Г.М., Евстигнеев Д.А., Емельянов А.Е., Еремина Е.Л., Ерилова Я.А., Журавская Н.Е., Илехменев В.А., Карабанова Е.В., Кириллов В.В., Комлева Н.Н., Костина С.Ю., Костяев А.С, Котькина Л.И.. Кручилина Д.В., Лобачев A.M., Маклакова О.А., Малышева СИ., Матвеева Е.Ю., Мтавийчук И.В., Миронова O.K., Мусаткина Е.В., Нахтигаль Т.Н., Николаев Д.Ю., Новичкова Ю.Г., Перяев Р.П., Пирогова В.П., Попов А.В., Прудовская О.И., Рахматуллина Р.А., Сафронов А.С, Спиридонова О.А., Федотова Г.В., Фокина Н.А., Французова А.В., Хайруллова Э.В., Харитонов СВ., Хитина И.В.. Хрисанова Е.В., Шагвалиев И.Р., Щанкин Д.В., Щеняев В.В., Яфасов P.M.. Архипова В.И., Камаева М.Н., Крегер К.Г., Лутков А.В., Арескина Л.И., Ариткулова З.С., Баишев М.Р., Бидюк Н.К., Бондарева Е.Н., Бочкарева А.А., Будаева Т.Н., Вагина А.Ю., Варшавский В.В., Векшин М.Е., Горланов Д.С., Горланова Е.Ю., Гребещенко И.Е., Гусячкина Н.В., Гущин А.В., Долгова Н.С., Доловов И.В.. Донсков В.В., Донскова Н.В., Душкина О.Е., Евграфова Е.М., Евстигнеев А. Ю., Егоров О. П., Екамасова Л.И., Екименкова А.С., Еленкин А.А., Зажома Д.А., Зоров П.Ю., Иванов А.Ф., Ильин Е.В., Карасева Н.В., Катайкина И.В., Качкина О.В., Кващук В.А., Кискин А.Г., Киямов И.Э.. Козлов В.В., Комракова Г.В., Коняхина Т.А., Кормакова А.П., Кузина Е.С., Кузнецова В.А., Курзина В.А., Леонтьев Д.А., Лизунова М.П., Мардарьева А.В., Марчихин В.А., Михайлов М.Е., Михеев П.С., Незванов Д.Д., Новожилова Г.Л., Нуртдинов К.Р., Пахалин А.В., Перцева Е.В., Платов Е.Н., Плотников Е.Ю., Раимова Л.Д., Сайханова М.А., Сафина С.Ш., Свиненков П.В., Седова А.С., Сематкин Д.Н., Семенов А.А., Семенова Д.А., Сивачева И.С, Сизова М.А., Смоленский М.В., Солдатова М.Е., Старостин А. Б., Сулиган А.В., Толстова Н.П., Федоров В.М., Фролова Л.В., Хайруллова Н.Ф., Чернова И.Г., Чернышева З.Е., Шахбазова М.А., Юданов В.Э., Юртайкина Ю.А., Яльчибаева Э.Д., Арескин А.В., Киселева Н.Х., Марышев И.Н., Мизедеркина Н.С., Репина АЛ., Абдрахманов Р.Ф., Абросимова А.В., Авдонов Н.Н., Айзатова К.К., Александрова В.Д., Андрейченко СЛ., Артамонова Ю.О., Архипова А.В., Бабенко А.Г., Балатова Е.Н., Белкова Л.Н., Беспалов В.Е., Беспалова М.В., Бигдай М.И., Бикметова А.А., Благороднова О.В., Бондарь Н.В., Бредихин А.И., Булатова А.А., Бухарина С.В., Ватрушкин В.Е., Вафин Р.К., Виниченко И.Д., Власов А.А., Воронина И.Б., Гимранов A.M., Голубцова Е.Н., Горская О.А., Горюнова Т.Е., Гришина О.В., Губейдуллина Р.Н., Гумерова К.С., Гусарова О.Р., Давыдова К. А., Дерябина А.В., Долженко А.С., Жирнов А.А., Жукова Е.Н., Зайдуллов А.А., Зайнуллина А.В., Запорожцев Д.Н., Иванов А.Н., Иксанова А.А., Инкина Е.В., Исеркапов Р.В., Исмагилова Э.М., Кавунов К.С., Казакова Н.Ю., Калёнов С.Г., Климов А.В., Княгинин Е.Н., Конзаев А.С., Конин P.O., Коновалова А.В., Константинова Т.Н., Корнилова Е.Н., Короткова Л.Н., Короткова Т.Ю., Краснов А.Б., Крыш Е.Н., Кудрина О.И., Кузнецова К.Ф., Кулишов О.Ю., Курмеев А.В., Курникова А.С, Курушин О.А., Лазарева М.В., Лангуева К.С., Левцова Е.А., Леушкина Д.У., Литвинов С.Е., Логачев М.Е., Лощилина К.Д., Лукс Е.М., Мазитова A.M., Майорова К.О., Малаш Д.И., Маркелова Ю.А., Мартынова Т.Н., Мартышкин А.Н., Марышева Ю.В., Матвеев Д.В., Минеева Е.И., Мишина Н.В., Мокшанов К.И., Морозов А.С., Морозов Л.Е., Наумец И.А., Низамов И.Р., Никанова А.В., Орлова Е.В., Пайгачева Д.О., Палюх Н.В., Парамонов С.Ю., Першонкова Г.Г., Петренко П.А., Петров А.А., Петрова Н.С., Петрожицкая В.М., Пиянин В.А., Понадцов А.И., Попов А.Ю., Попов К., Попова Е.С., Прохоров И.А., Пьянзин П.П., Разумов Д.И., Раков С.Г., Романихина С.С., Романов А.А., Романова Ю.Д., Рушкина Я.Р., Савельева М.А., Салихова Е.В., Сармандеева Ю.В., Севелов С.А., Седухина Л.М., Сингатуллин И.С, Синишина И.А., Сисёва О.С., Старчикова М.С., Сторожевых О.А., Струкова Н.Н., Стручков Д.Ф., Суркова О.В., Сутягина М.Н., Тимофеев В.Н., Туктамышева P.P., Туслов Н.А., Узбеков И.М., Фахртдинов И.И., Фролов Д.Э., Фролова Н.Б., Хайруллин О.А., Хвастунова Д.А., Хохлова Т.А., Цуканов А.Е., Черников Е.И., Шарафутдинова К.А., Швырченкова И.К., Шульга И.К., Шуть Н.Н., Щичко А.А., Янча П.В., Яруткина Е.С.

Которые фактически выполняют трудовые обязанности, а именно осуществляют конкретный вид поручаемой работы на протяжении длительного периода времени, и их работа связана с основным видом деятельности.

Данное нарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.03.2015г., предписанием от 19.03.2015г. и актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства от 19.03.2015г.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 13.05.2015г. был признан незаконным акт проверки от 19.03.2015 № №, составленный Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Копшуковым Е.А., в части указания на нарушение открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации и предписание Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области Копшукова Е.А. от 19.03.2015 № №, вынесенное в отношении открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Ульяновского филиала.

При рассмотрении дел суд пришел к выводу, что указание госинспектора труда в акте на нарушение ОАО «Ростелеком» ст. 15 ТК РФ не является обоснованным, поскольку в силу положений абзаца 1 части 1 статьи 356 ТК РФ и абзаца 6 части 1 статьи 357 ТК РФ следует, что государственная инспекция труда, осуществляя функции по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, но не разрешает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, спор о признании отношений, возникших на основании гражданско-правовых договоров, трудовыми отношениями мог быть разрешен только в судебном порядке.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку обжалуемое постановление вынесено на основании акта проверки, протокола об административном правонарушении, составленного также на основании этого же акта, акт проверки в судебном порядке был признан незаконным, следовательно, не имеется доказательств наличия события административного правонарушения.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии отсутствие события административного правонарушения

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШЕНИЛ:

Постановление государственной инспекции труда в Ульяновской области № № от 25.03.2015 по делу об административном правонарушении по ч.3ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ОАО «Ростелеком» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Н.В. Дворцова