Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-28/2017 от 03.04.2017

Дело №5-28

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 апреля 2017 года                                     г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе

Председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП в отношении Администрации рп пгт. Прогресс Амурской области,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГг. в 16 часов 20 минут органом муниципального контроля Администрации рп пгт. Прогресс не исполнено в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГг. требование прокурора г. Райчихинска, указанное в представлении №п от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений законодательства РФ в сфере муниципального жилищного контроля, не составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «УК Импульс» (либо должностного лица ООО «УК Импульс»), то есть юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ- умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебное заседание законный представитель Администрации рп пгт. Прогресс не явился, в отзыве просит в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения вынести устное замечание либо переквалифицировать действия на ст. 19.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора г. Райчихинска Корхова И.В. настаивала на привлечении Администрации рп пгт. Прогресс к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

Согласно 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" неисполнение требований - прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Постановлением и.о. главы рабочего поселка (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс.

Постановлением главы рп (пгт) Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГг. в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. внесены изменения, утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории рп (пгт) Прогресс.

Согласно утвержденному перечню, главный специалист по контролю за содержанием муниципального жилищного фонда Ребеко М.А. уполномочена осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории рп (пгт) Прогресс Амурской области.

Пунктами 4.5.1., 4.5.2. Административного регламента взаимодействия органа муниципального жилищного контроля рп (пгт) Прогресс с государственной жилищной инспекцией Амурской области при осуществлении муниципального жилищного контроля, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица инспекции, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой г. Райчихинска была проведена проверка исполнения действующего законодательства РФ в сфере муниципального жилищного контроля на территории пгт. Прогресс Амурской области.

ДД.ММ.ГГГГг. с 09 часов до 12 часов органом муниципального контроля администрации рп пгт. Прогресс проведена внеплановая выездная проверка в отношении управляющей организации ООО «УК Импульс» по фактам некачественного теплоснабжения в квартирах <адрес>. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. в жилых помещениях №, №, № <адрес> температура воздуха составила менее +20?С, о чем был составлен акт проверки №.

Пунктом 6.1. "ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования" утв. Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 544-ст) коммунальная услуга теплоснабжения (в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома. Услуга теплоснабжения должна оказываться круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в приложении N 1.

Предоставление потребителям в многоквартирном доме коммунальной услуги теплоснабжения обеспечивается по средствам: контроля за соответствием технических параметров поставляемого ресурсоснабжающей организацией в точку поставки коммунального ресурса (тепловой энергии и теплоносителя), в соответствии с которыми строились тепловые сети [5], по температурному графику в соответствии со СНиП 2.01.01; выполнения работы по содержанию внутридомовой системы инженерно-технического обеспечения, с использованием которой осуществляется предоставление потребителям многоквартирного дома отопления; …

ДД.ММ.ГГГГг. муниципальным жилищным инспектором Ребеко М.А. в отношении директора ООО «УК Импульс» выдано предписание № о проведении регулировки внутридомовой системы отопления по адресу: <адрес> со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. муниципальным жилищным инспектором Ребеко М.А. установлен отказ директора ООО «УК Импульс» Клименко Л.В. от исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГг.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность (ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г. Райчихинска Амурской области в адрес главы Администрации рп пгт. Прогресс Амурской области вынесено представление №п об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в сфере муниципального жилищного контроля, в котором прокурор предъявил требования о безотлагательном рассмотрении представления с обязательным участием представителя прокуратуры; о принятии мер дисциплинарного воздействия к виновным лицам, а также требование сообщить в прокуратуру о результатах рассмотрения представления и принятых мер в установленный законом месячный срок.

Требования прокурора должны были быть исполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако ни до указанного срока, ни в дальнейшем эти требования исполнены не были, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ от Администрации рп пгт. Прогресс в адрес прокуратуры г. Райчихинска поступил ответ на представление прокурора, в котором глава рабочего поселка пгт. Прогресс сообщила о подготовке документов для обращения к мировому судье Амурской области по Прогрессовскому судебному участку о неисполнении предписания, указав, что в <адрес> температура соответствует нормативу в течение семи дней. Меры дисциплинарного воздействия не применялись в виду отсутствия виновных лиц.

ДД.ММ.ГГГГг. от Администрации рп пгт. Прогресс в адрес прокуратуры поступил ответ на представление прокурора, в котором глава рабочего поселка пгт. Прогресс сообщила, что на момент подготовки документов мировому судье температура в жилом помещении заявителя на протяжении недели составляла нормативные показатели. Муниципальным жилищным контролем было принято решение приостановить подготовку документов и не обращаться к мировому судье, так как управляющей организацией подача теплоносителя в жилые помещения восстановлена.

Доводы о том, что действия Администрации рп пгт. Прогресс должны быть квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ не состоятельные, поскольку за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами в том числе: постановлением №а о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., представлением об устранении нарушений законодательства РФ в сфере муниципального жилищного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ; ответом главы рабочего поселка пгт. Прогресс в адрес прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ; письмом главы рабочего поселка пгт. Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГг. о проведении проверки в отношении ООО «УК Импульс» по заявлению жителя <адрес>, актом проверки органа муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГг., предписанием № от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ООО «УК Импульс», актом проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГг. и другими доказательствами.

Администрация рп пгт. Прогресс умышленно не выполнила требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, не имеется.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является невыполнение законных требований должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, которое может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии должностных лиц, обязанных их исполнять.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, при наличии в действиях юридического лица всех признаков состава административного правонарушения, исходя из установленной законом цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, с учетом сферы интересов государственного органа, осуществляющего от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, на которую посягает совершенное правонарушение, учитывая, что проверка проводилась по исполнению законодательства в сфере муниципального жилищного контроля на территории пгт. Прогресс, исходя из характера правонарушения и его последствий, оснований для освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ за малозначительностью не усматривается.

Решая вопрос о виде и размере наказания, принимая во внимание все обстоятельства дела, при наличии в действиях юридического лица всех признаков состава правонарушения, исходя из установленной законом цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, назначить наказание в виде административного штрафа 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию пгт. Прогресс Амурской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Штраф следует перечислить по банковским реквизитам: наименование получателя УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области), ИНН 2801018780, БИК банка 041012001; КПП 280101001, ОКТМО 10720000; № счета 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области; КБК 41511621010010000140.

Разъяснить правила ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Райчихинский городской суд Амурской области.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Райчихинского городского суда                  О.В. Грачева