Определение по делу № 21-581/2021 от 26.08.2021

В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Забелиной В.А.

     Дело № 21-581/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                                  13 октября 2021 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу Овчинникова Е.А. на постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 12 мая 2021 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 22 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Куканское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края Овчинникова Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Гончар Е.И. от 12 мая 2021 года директор муниципального унитарного предприятия «Куканское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Предприятие) Овчинников Е.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, и ему с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 22 июля 2021 года постановление должностного лица административного органа изменено с указанием в резолютивной части постановления считать правильным привлечение Овчинникова Е.А. к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в остальной части оставлено без изменения.

Директор предприятия Овчинников Е.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и судебное решение отменить как незаконные, необоснованные.

В судебном заседании Овчинников Е.А. доводы жалобы поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся защитника Овчинникова Е.А. – Кузнецова В.В., должностного лица, вынесшего постановление, Гончар Е.И., ее представителя Яровых М.Ю., потерпевшей ФИО1, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям или никотинсодержащей продукции завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Из материалов дела следует, что на основании приказа председателя Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 5 от 26 января 2021 года в отношении Предприятия проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что Овчинников Е.А., являясь директором Предприятия, допустил со стороны Предприятия нарушение п.п.6, 7 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года №861, а именно: при расчете платы в июле, августе и сентябре 2020 года за поставленную электрическую энергию индивидуальному предпринимателю ФИО1 допущено применение цены (тарифа) ниже выставленной в счетах на оплату публичным акционерным обществом «Дальневосточная Энергетическая компания».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора Предприятия Овчинникова Е.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Постановлением от 12 мая 2021 года директор Предприятия Овчинников Е.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.

Судья районного суда, исследовав материалы дела, установил, что дело было возбуждено и рассмотрено по существу по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в связи с чем признал указание в резолютивной части постановления о привлечении Овчинникова Е.А. к ответственности по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ технической ошибкой, не влекущей    изменение постановления по существу.

Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу (ст.29.10 КоАП РФ).

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи или части статьи КоАП РФ.

Поскольку в рассматриваемом случае в мотивировочной части оспариваемого постановления изложены установленные должностным лицом административного органа обстоятельства допущенного Овчинниковым Е.А. правонарушения, квалифицированного по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, а в резолютивной части этого постановления Овчинников Е.А. привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, имеющееся несоответствие основания привлечения к административной ответственности является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении.

Допущенное несоответствие не может быть исправлено в порядке, установленном ст.29.12.1 КоАП РФ, предусматривающей исправление допущенных в постановлении (определении) по делу об административном правонарушении описок, опечаток и арифметических ошибок, поскольку данная норма не предполагает возможность ее произвольного применения судьей, органом и должностным лицом, в том числе в целях исправления процессуальных ошибок, допущенных при производстве по делу.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, составляет один год.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Овчинникова Е.А. дела об административном правонарушении, имели место в июле, августе и сентябре 2020 года, следовательно, установленный для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в Хабаровском краевом суде срок давности привлечения к административной ответственности истек, дело не может быть направлено на новое рассмотрение, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.14.6 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.6 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░