Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-33305/2018 от 15.08.2018

Судья: Киндт С.А. Дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.

судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при секретаре Черникове О.Ю.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г-к Анапа на основании доверенности Беляк В.Е. на заочное решение Анапского районного суда Краснодарского края от 17 мая 2018 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дементьев В.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г-к Анапа о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование требований указывает, что на основании решения общего собрания членов СОТ «Строитель» от 05 апреля 1997 года он был принят в члены СОТ «Строитель», где за ним был закреплен земельный участок <...> общей площадью 600 кв.м. для садоводства и огородничества. Его членство в СОТ «Строитель», которое 30 октября 2007 года было переименовано в СНТ «Строитель», подтверждается членской книжкой СОТ «Строитель», членской книжкой СНТ «Строитель», справкой СНТ «Строитель» б/н от 2018 года, справкой СНТ «Строитель» б/н от 2018 года.

Постановлением главы администрации Анапского района Краснодарского края от 12 марта 1993 года №106 «О перераспределении земельных участков под садоводство и огородничество в собственность граждан в СОТ «Строитель» ранее предоставленные земельные участки для садоводства и огородничества были переданы в собственность граждан согласно приложению. По причине отсутствия списка членов СОТ «Строитель» истцу не было выдано свидетельство на право собственности на земельный участок, в связи с чем, он не приобрел право собственности на него в порядке, предусмотренном ст. 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 года №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии с которой впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц и закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации юридических лиц и регистрации недвижимого имущества и сделок с ним. По этой причине истцу было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Согласно справке МБУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г.-к. Анапа от 26 января 2015 года №177, указанному земельному участку соответствует почтовый адрес: <...>.

29 сентября 2005 года земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером <...>, о чем в ЕГРН (ГКН) были внесены соответствующие сведения, в том числе об истце как о его правообладателе.

Истцом в администрацию муниципального образования г-к Анапа было подано заявление о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка. Однако Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования г-к Анапа от 22 марта 2018 года Дементьеву В.Н. было отказано, в связи с отсутствием у администрации муниципального образования г-к Анапа правовых оснований для предоставления в собственность земельного участка, поскольку он находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны г-к Анапа.

При этом истец полагает, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Просит признать за ним право собственности на спорный земельный участок, и указать, что вступившее в законную силу решение суда является основанием для подготовки межевого плана, а также для государственной регистрации в ЕГРН права собственности на него.

В судебном заседании Дементьев В.Н. и его представитель адвокат Русак А.Б. поддержали доводы искового заявления, просили суд заявленные требования удовлетворить.

Заочным решением Анапского районного суда Краснодарского края от 17 мая 2018 года за Дементьева В.Н. признано право собственности на земельный участок, площадью 600 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земельные участки садоводческих товариществ, кадастровый <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>.

Суд указал, что вступившее в законную силу решение суда является основанием для подготовки межевого плана на земельный участок площадью 600 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земельные участки садоводческих товариществ, кадастровый <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, а также основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для государственной регистрации в ЕГРН права Дементьева В.Н. на указанный земельный участок.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования г-к Анапа на основании доверенности Беляк В.Е. просит заочное решение Анапского районного суда Краснодарского края от 17 мая 2018 года отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Кроме того решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Дементьев В.Н. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным, обоснованным и неподлежащим отмене.

Проверив материалы дела, заслушав доводы представителя администрации муниципального образования г-к Анапа на основании доверенности Каракчиева Ю.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

В соответствии с п.п.3, 4 ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 № 66-ФЗ (ред. от 31 января 2016 года) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Материалами дела установлено, что согласно выписке из протокола общего собрания членов СОТ «Строитель» от <...> <...>, Дементьев В.Н. принят в члены СОТ «Строитель», где за ним был закреплен земельный участок <...> общей площадью 600 кв.м. для садоводства и огородничества.

Членство Дементьева В.Н. в СОТ «Строитель», которое было переименовано в СНТ «Строитель», подтверждается членской книжкой СОТ «Строитель», членской книжкой СНТ «Строитель», а также справкой СНТ «Строитель» б/н от 2018 года, справкой СНТ «Строитель» б/н от 2018 года.

Постановлением главы администрации Анапского района Краснодарского края от 12 марта 1993 года №106 «О перераспределении земельных участков под садоводство и огородничество в собственность граждан в СОТ «Строитель» ранее предоставленные земельные участки для садоводства и огородничества были переданы в собственность граждан согласно приложению.

При этом согласно информации архивного отдела администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 27 апреля 2017 года <...> списки членов СОТ «Строитель» отсутствуют.

На основании изложенного Анапским отделом Росреестра по Краснодарскому краю от 26 августа 2016 года <...> Дементьеву В.Н. было отказано в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

Согласно справке МБУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г-к Анапа от 26 января 2015 года №177 следует, что в соответствии с адресным планом муниципального образования г-к Анапа, решением Совета муниципального образования г-к Анапа первого созыва от 26 июня 2008 года №814 «О наименовании адресных объектов (топонимов) на территории муниципального образования город-курорт Анапа» указанному земельному участку соответствует почтовый адрес: <...>

29 сентября 2005 года земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером <...>, о чем в ЕГРН (ГКН) внесены соответствующие сведения, в том числе об истце как о его правообладателе, что подтверждается сообщением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной peгистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 22 июня 2016 года <...>, кадастровым паспортом земельного участка от 28 октября 2014 года <...>, кадастровой выпиской о земельном участке от 11 февраля 2015 года <...>.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Дементьев В.Н. обращался в администрацию муниципального образования г-к Анапа с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка.

Однако, на основании решения Совета муниципального образования г-к Анапа от 14 ноября 2013 года №404 «Об утверждении городского округа город-курорт Анапа», которым утвержден генеральный план муниципального образования город-курорт Анапа, в котором установлены границы 1-й, 2-й, 3-й зон горно-санитарной охраны курорта Анапа, управлением имущественных отношений администрации муниципального образования г-к Анапа от 22 марта 2018 года Дементьеву В.Н. было отказано, в виду отсутствия у администрации муниципального образования г-к Анапа правовых оснований для предоставления в собственность земельного участка, поскольку он находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны г-к Анапа.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп.1 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно п.1 ст.94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с п.2 ст.94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли.

Согласно п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо природных территорий относятся земли государственных заповедников, в том числе биосферных, государственных заказников, памятников природы, национальных парков, парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п.2 ст.94 Земельного кодекса РФ и в п.1 ст.95 Земельного кодекса РФ лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из числа земель относящихся к землям особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к землям особо охраняемых природных территорий относятся государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады.

Таким образом, поскольку в силу ст.6 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ст.ст. 94, 95 Земельного кодекса РФ территории курортов, в том числе г-к Анапа, утратили статус особо охраняемых природных территорий, поэтому, установленные ст.27 Земельного кодекса РФ ограничения, на испрашиваемый истцом земельный участок не распространяются.

Сам факт придания Указом Президента РФ от 22 сентября 1994 года №1954 «О федеральном курортном районе Анапа» району курорта Анапа статуса федерального курортного региона не является основанием для отнесения земель на его территории к землям особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст.4 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Вместе с тем, сведений о том, что г-к Анапа внесен в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, не имеется.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, определенном названным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (п.1 ст.8 Земельного кодекса РФ).

Спорный земельный участок в категорию земель особо охраняемых территорий в установленном законом порядке переведен не был, нормативно правового акта о его изъятии из хозяйственного оборота либо ограничения в обороте, не имеется.

Вместе с тем, сведений о том, что земельный участок находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны г-к Анапа в ЕГРН (ГКН) не имеется, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 28 октября 2014 года <...>, кадастровой выпиской о земельном участке от 11 февраля 2015 года <...>.

Кроме того, действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Такие земельные участки не изъяты из оборота, не ограничены в обороте. Их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Заключение правления СНТ «Строитель» о местонахождении земельного участка от 25 мая 2017 года в совокупности с выкопировкой организации территории СНТ «Строитель», предоставленной Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г-к Анапа, являются доказательством того, что земельный участок входит в состав территории СНТ «Строитель».

Кроме того, судом первой инстанции на основании представленных доказательств, обоснованно сделан вывод, что Дементьев В.Н. является пользователем спорного земельного участка на законных основаниях, в связи с чем имеет право бесплатно приобрести в собственность испрашиваемый земельный участок.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда находит требования истца обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи с чем, заочное решение суда от 17 мая 2018 года является правомерным.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает заочное решение Анапского районного суда Краснодарского края от 17 мая 2018 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 17 ░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░-░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: