Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-87/2019 (2-1944/2018;) ~ М-1734/2018 от 23.11.2018

Дело № 2-87/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области            05 марта 2019 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой Елены Валерьевны к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным распоряжения, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, признании малоимущей,

установлено:

Петрова ( до брака Иванова) Е.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что распоряжением Администрации Боровичского муниципального района № 77-рг от 02.02.2006 года, в соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма, ей, как сироте, была предоставлена комната № <адрес> общей площадью 17 квадратных метров. С данным решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

13 октября 1985 года решением Боровичского городского суда её мать и отец были лишены родительских прав, она передана на воспитание в органы опеки и попечительства. С 1994 по 30.06.2001 года обучалась в государственных образовательных учреждениях, находилась на полном государственном обеспечении. После окончания училища по договору социального найма ей была предоставлена вышеуказанная комната в четырёхкомнатной квартире с нарушением нормы предоставления жилого помещения. Полагает, что при таких обстоятельствах до настоящего времени не реализовала гарантированное государством право на жилье как лицо, оставшееся без попечения родителей, поэтому имеет право на предоставление жилого помещения с учетом действующего законодательства. Кроме того, в настоящее время в указанном жилом помещении вместе с ней проживает её малолетний сын - Петров Т.В., 17.01.2017 года рождения.

    Ссылаясь на положения ст. ст. 2, 40 Конституции РФ, ст.ст. 31, 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.11 Областного закона Новгородской области от 06.05.2005 N 468-ОЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит признать незаконным распоряжение Администрации Боровичского муниципального района № 77-рг от 02.02.2006 года, и обязать Администрацию Боровичского муниципального район предоставить по месту жительства благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированно жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, составляющей 28 квадратных метров, а также 18 квадратных метров из расчёта нормы предоставления - на сына Петрова Т.В. 17.01.2017 года рождения, всего не менее 46 квадратных метров.

    В ходе рассмотрения дела истец Петрова Е.В. увеличила заявленные исковые требования и дополнительно просила признать ее малоимущей.

В судебном заседании истец Петрова Е.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Боровичского муниципального района Макарова И.А. в судебное заседание не явилась, представила возражения на иск, из которых следует, что распоряжением Администрации г. Боровичи и Боровичского района от 25.07.2001 года №400-рг Петрова ( до брака Иванова) Е. В., с составом семьи 1 человек, принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке общей очереди, и внесена в списки льготной очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ Ивановой Е.В. предоставлена по договору социального найма находящаяся в муниципальной собственности комната №3 общей площадью 17,0 кв.м, расположенная в четырехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг. Распоряжением Администрации Боровичского муниципального района от 03.04.2006 года №545-рз, в соответствии со статьёй 56 Жилищного кодекса РФ, Иванова Е.В. исключена из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилой площадью по установленным нормам. 15.07.2017 года Петрова Е.В. обратилась с заявлением в Администрацию Боровичского муниципального района о постановке её на учёт с составом семьи 2 человека: Петрова Е.В., сын Петров Т.В., 2017 года рождения. По постановлению Администрации Боровичского муниципального района от 14.08.2017 года №2677 Петрова Е.В. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. Петрова Е.В. будет обеспечена жилой площадью в порядке очередности, на 2018 год она состояла на учёте в порядке общей очереди под номером 1648. Просит в удовлетворении исковых требований Петровой Е.В. отказать.

Представитель третьего лица- Министерства образования Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

(пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Боровичского городского суда от 13 октября 1985 г. Николаева Л.В. и Иванов В.Н. лишены родительских прав в отношении дочери- Ивановой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Распоряжением Администрации г. Боровичи и Боровичского района от 25.07.2001 года №-рг Иванова Е.В., с составом семьи 1 человек, принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке общей очереди и внесена в списки льготной очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п.2.ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, утратившим силу с 01 января 2013 г., вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений является основанием для исключения указанных лиц из списка.

На основании указанной нормы закона, Администрацией Боровичского муниципального района по распоряжению от 02.02.2006 года №77-рг Ивановой Е.В. на состав семьи 1 человек предоставлена по договору социального найма комната №3 в четырехкомнатной квартире по адресу: <адрес>. Распоряжением от 03.04.2006 года №545-рз Иванова Е.В. исключена из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью жилой площадью в соответствии с установленными нормами.

Оспаривая распоряжение от 02.02.2006 г. № 77-рг, Петрова Е.В. полагает, что выделенное ей жилое помещение не соответствует норме предоставления, что нарушает ее права.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, в редакции Федерального закона от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на дату предоставления жилья Ивановой Е.В., общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Решением думы города Боровичи и Боровичского района Новгородской области от 28.07.2005 №327 утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Боровичи и Боровичском районе в размере 18,0 кв. метра.

Паспортом на жилое помещение по адресу: <адрес>, передаточным актом подтверждается, что Ивановой Е.В. было предоставлено жилое помещение общей площадью 17 кв.м.

Принимая во внимание, что на момент предоставления жилья истица не имела детей, право на обеспечение жильем на льготных условиях у нее возникло в связи с ее статусом ребенка, оставшегося без попечения родителей, соответственно жилое помещение предоставлялось на состав семьи из одного человека.

Таким образом, спорное жилое помещение меньше установленного норматива на один квадратный метр.

В соответствии со ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, утратившей силу с 15 сентября 2015 г., гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Аналогичные сроки предусмотрены и ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, введенного в действие с 15 сентября 2015 г., и регулирующего порядок рассмотрения дел, связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В обоснование пропуска срока обращения истица сослалась на незнание закона, а также то обстоятельство, что ее жилищные условия ухудшились после рождения сына в 2017 г.

Указанные причины не являются уважительными, а потому не могут быть приняты судом во внимание. Пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Также отсутствуют основания для удовлетворения искового требования Петровой Е.В. о признании малоимущей, поскольку постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 14.08.2017 года №2677 истица с составом семьи 2 человека, признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Основания для предоставления Петровой Е.В. жилого помещения во внеочередном порядке отсутствуют.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Петровой Елены Валерьевны к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным распоряжения №77-рг от 02.02.2006 года, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, признании малоимущей,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:                                Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение составлено 10 марта 2019 г.