Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-140/2016 ~ М-137/2016 от 26.09.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<данные изъяты> года                                                                       город <данные изъяты>

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

Председательствующего судьи Петроченко В.В.,

при секретаре Григоровой А.А.,

с участием административного истца <данные изъяты>., его представителя адвоката Неудачина Е.В., представителя командира <данные изъяты> по доверенности Романова В.В., прокурора - помощника военного прокурора Воронежского гарнизона <данные изъяты> Иванникова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № <данные изъяты> по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> об оспаривании действий <данные изъяты> и <данные изъяты>, связанных с увольнением с военной службы и последующим исключении из списков личного состава части без обеспечения жильём и вещевым имуществом,

установил:

<данные изъяты> обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу <данные изъяты> и с <данные изъяты> <данные изъяты> года приказом <данные изъяты> № <данные изъяты> от <данные изъяты> года был исключён из списков личного состава части в связи с увольнением приказом командира войсковой части <данные изъяты> № <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> года с военной службы в запас по подпункту «в» пункта 2 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. Административный истец считает вышеуказанные приказы незаконными, поскольку аттестация проведена преждевременно и на момент увольнения с военной службы жилым помещением был не обеспечен, а по исключению из списков личного состава части не обеспечен также в полном объёме вещевым имуществом.

Полагая, что у командования не имелось законных оснований для досрочного увольнения его с военной службы в запас и последующего исключения из списков личного состава части, <данные изъяты> просил суд:

- признать незаконными действия по досрочному увольнению с военной службы;

- отменить приказы <данные изъяты>) от <данные изъяты> года № <данные изъяты> в части увольнения его с военной службы в запас по подпункту “в” пункта 2 статьи 51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” и <данные изъяты> от <данные изъяты> года № <данные изъяты> об исключении его из списков личного состава части и всех видов довольствия с <данные изъяты> года;

- обязать административных ответчиков восстановить его на военной службе в списках личного состава <данные изъяты> в звании <данные изъяты>, в ранее занимаемой или равной должности.

<данные изъяты> в судебном заседании настаивал на удовлетворении своих требований и пояснил, что дисциплинарные взыскания, заключение аттестационной комиссии в установленный Законом срок в суд не обжаловал так как полагал о возможности его назначения на должность с меньшим объёмом работы.

Представитель административного истца адвокат Неудачин поддержал требования своего доверителя и указал, что <данные изъяты> досрочно уволен с военной службы в нарушении действующего законодательства до истечения срока действия дисциплинарного взыскания «Предупреждение о неполном служебном соответствии».

Командир <данные изъяты>, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в таковое не прибыл, направил в суд заявление о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие его и его представителя, в котором также просил отказать в удовлетворении требований заявителя. А в своём письменном возражении представитель командира <данные изъяты> по доверенности Медкова указала, что действия командира <данные изъяты> по изданию приказа от <данные изъяты> <данные изъяты> года №<данные изъяты> в части досрочного увольнения <данные изъяты> по подпункту «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта о прохождении военной службы) соответствует действующему законодательству, решение принято в пределах компетенции и не нарушает права и законные интересы административного истца и, следовательно, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Представитель командира <данные изъяты> по доверенности Романов В.В. требования административного истца не признал, просил в требованиях заявителя отказать в полном объеме и указал, что майор <данные изъяты> на момент увольнения обеспечен вещевым имуществом. О необходимости получения вещевого имущества, положенного ему на момент исключения из списков лично состава части, военнослужащий уведомлен, но на склад до настоящего времени не прибыл, самоустранившись от полного обеспечения вещевым имуществом. Правом на обеспечение жилым помещением <данные изъяты> в соответствии со ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в связи с увольнением по п.п. «в» п.2 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не обладает. Правом на выплату ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и единовременного денежного пособия при увольнении в запас не обладает по тому же основанию в соответствии со ст.ст.82, 89, 142 приказа министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации".

Выслушав стороны, а также заключение прокурора о необходимости отказа в удовлетворении требований заявления <данные изъяты> и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Согласно справке исх.№<данные изъяты> от <данные изъяты> года, выданной <данные изъяты>, в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации РФ от <данные изъяты> года №<данные изъяты> указаний генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от <данные изъяты> года №<данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты> года №<данные изъяты> их объединению присвоено условное наименование «<данные изъяты>».

Из копии контракта усматривается, что <данные изъяты> года <данные изъяты> заключил его с МО РФ в лице командира <данные изъяты> о прохождении военной службы сроком на <данные изъяты> лет, обязался в период прохождения военной службы по контракту добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

А из копии выписки из приказа командира <данные изъяты> года № <данные изъяты> следует, что <данные изъяты> досрочно уволен с военной службы в запас по подпункту “в” пункта 2 статьи 51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” (в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта).

В соответствии с выпиской из приказа <данные изъяты> от <данные изъяты> года № <данные изъяты> <данные изъяты> с <данные изъяты> года исключён из списков личного состава <данные изъяты> в связи с увольнением с военной службы в запас.

Копия служебной карточки <данные изъяты> свидетельствует, что <данные изъяты> года приказом командира <данные изъяты> от <данные изъяты> года №<данные изъяты> на <данные изъяты> <данные изъяты> наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор, <данные изъяты> года приказом командира <данные изъяты> от <данные изъяты> года №<данные изъяты> наложено дисциплинарное взыскание - выговор, <данные изъяты> года приказом командира <данные изъяты> от 5 <данные изъяты> года №<данные изъяты> наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор, <данные изъяты> <данные изъяты> года командиром <данные изъяты> наложено дисциплинарное взыскание - устно объявлен строгий выговор, 8 <данные изъяты> года начальником <данные изъяты> <данные изъяты> наложено дисциплинарное взыскание - устно объявлен выговор, <данные изъяты> года командиром <данные изъяты> наложено дисциплинарное взыскание - устно объявлен строгий выговор, <данные изъяты> года командиром <данные изъяты> предупрежден о неполном служебном соответствии, приказом командира <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> года №<данные изъяты> наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор, приказом командира <данные изъяты> от <данные изъяты> года №<данные изъяты> наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор, <данные изъяты> года командиром <данные изъяты> наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор, <данные изъяты> года командиром <данные изъяты> наложено дисциплинарное взыскание - устно объявлен строгий выговор. Сведения об указанных дисциплинарных взысканиях внесены в служебную карточку военнослужащего, о чем <данные изъяты>, согласно его подписям, ознакомлен <данные изъяты> года, <данные изъяты> года, <данные изъяты> года, <данные изъяты> года, <данные изъяты> <данные изъяты> года.

Из копии листа беседы, проведенной <данные изъяты> <данные изъяты> года с <данные изъяты> <данные изъяты> следует, что он представляется к досрочному увольнению с военной службы с зачислением в запас, в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта по подпункту «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Согласно собственноручной записи <данные изъяты> с увольнением он не согласен, просит в связи с несоответствием занимаемой должности назначить на должность с меньшим объемом работы. По порядку обеспечения вещевым имуществом по увольнении ознакомлен.

Согласно аттестационному листу от <данные изъяты> года, составленному в отношении <данные изъяты> начальником <данные изъяты>, с которым заявитель был ознакомлен, согласно его подписи, <данные изъяты> года, <данные изъяты> представлялся на аттестационную комиссию по указанию командира <данные изъяты>. Аттестационная комиссия пришла к выводу о несоответствии занимаемой должности, ходатайствовала о досрочном увольнении его с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, с чем согласилсякомандир <данные изъяты>

Согласно копии представления командира <данные изъяты> от <данные изъяты> года, <данные изъяты> был представлен к досрочному увольнению с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, поскольку за время службы показал себя с отрицательной стороны. Имеет 9 неснятых дисциплинарных взысканий и предупреждение о неполном служебном соответствии за неудовлетворительную организацию связи при выполнении задач со специальными изделиями.

Из служебной характеристики <данные изъяты> следует, что он не удовлетворяет требованиям законодательства, предъявляемым к военнослужащему.

Согласно справке исх.№<данные изъяты> от <данные изъяты> года, выданной <данные изъяты>, <данные изъяты> досрочно уволенный в запас, полностью обеспечен вещевым имуществом в полном объеме. Остаток вещевого имущества за прослуженный период на момент исключения из списков личного состава части на общую сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> ко дню рассмотрения дела в суде получил, что подтвердил в суде и сам административный истец.

Рапорт <данные изъяты> свидетельствует, что <данные изъяты> года он обращался к командиру <данные изъяты> с просьбой заменить положенное ему вещевое имущество по накладной №<данные изъяты> от <данные изъяты> года на бельё тёплое серого цвета и рукавицы меховые.

Требования-накладные за входящими № <данные изъяты> и <данные изъяты> свидетельствуют, <данные изъяты>. были выписаны: бельё тёплое серого цвета, майки, перчатки, рукавицы меховые.

Согласно пункту “в” пункта 2 статьи 51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

В соответствии со статьей 28.4 Федерального закона "О статусе военнослужащих" дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков. Досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта может применяться к военнослужащему, проходящему военную службу по контракту.

Пунктом 2 статьи 28.5 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что нарушение правил и требований, устанавливающих порядок ведения секретного делопроизводства - использование для обработки сведений, составляющих государственную <данные изъяты> неучтенных носителей информации, за которое приказом командира <данные изъяты> от <данные изъяты> года №<данные изъяты> на <данные изъяты>. наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор, является грубым дисциплинарным проступком. Также нарушение п.329 «Инструкции <данные изъяты>», утвержденной приказом №<данные изъяты> от <данные изъяты> года при выполнении задач по охране секретной корреспонденции, за которое приказом командира <данные изъяты> от <данные изъяты> года №<данные изъяты> на <данные изъяты> наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор, является грубым дисциплинарным проступком. Уклонение от исполнения обязанностей военной службы, выразившееся в неудовлетворительной организации связи при выполнении задач со специальными изделиями, за что <данные изъяты> года командиром <данные изъяты> <данные изъяты> предупрежден о неполном служебном соответствии, является грубым дисциплинарным проступком. Отсутствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в воинской части или установленном за пределами воинской части месте военной службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного ежедневного служебного времени, за что на <данные изъяты> <данные изъяты> приказом командира <данные изъяты> от <данные изъяты> года №<данные изъяты> наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор - является грубым дисциплинарным проступком.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 и 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 21 марта 2013 г. № 6-П “По делу о проверке конституционного подпункта в пункта 2 статьи 51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” в связи с жалобами граждан Р.В. Боскачева, И.В. Овсянникова и Д.А. Савельева”под невыполнением условий контракта о прохождении военной службы должны подразумеваться именно существенные нарушения условий контракта, в частности совершение одного из грубых дисциплинарных проступков, составы которых перечислены в пункте 2 статьи 28.5 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Пунктом 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 установлено, что досрочное увольнение с военной службы по подпункту "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с невыполнением условий контракта может применяться к военнослужащим в порядке дисциплинарного взыскания и в порядке аттестации с учетом соответствия военнослужащего предъявляемым к нему требованиям.

Невыполнением условий контракта как основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы следует считать лишь значительные (существенные) отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии у военнослужащего необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы; совершении одного из грубых дисциплинарных проступков, составы которых перечислены в пункте 2 статьи 28.5 Федерального закона "О статусе военнослужащих"; совершении дисциплинарного проступка при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий; совершении уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения, за которое военнослужащий несет ответственность на общих основаниях; иных юридически значимых обстоятельств, позволяющих в силу специфики служебной деятельности военнослужащего сделать вывод о том, что он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Если военнослужащий по своим деловым и личным качествам не соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу (о чем может свидетельствовать, например, наличие у него неснятых дисциплинарных взысканий), его досрочное увольнение с военной службы возможно только по результатам аттестации, в том числе внеочередной.

Поскольку отрицательно характеризующийся командованием <данные изъяты> <данные изъяты> совершил грубые дисциплинарные проступки, за которые был привлечен к дисциплинарной ответственности, то командир <данные изъяты> на основании заключения аттестационной комиссии принял законное и обоснованное решение о досрочном увольнении заявителя с военной службы в запас в связи с невыполнением им условий контракта, а командир <данные изъяты> правомерно исключил <данные изъяты> в связи с этим из списков личного состава части. Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных <данные изъяты> требований не имеется.

Наложенные на <данные изъяты> взыскания в установленный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок в судебном порядке им не обжаловалось, на момент принятия командиром <данные изъяты> <данные изъяты> решения о досрочном увольнении его с военной службы в запас не были сняты и обоснованно были учтены им при принятии этого решения.

Что же касается доводов представителя административного истца о досрочном увольнении его доверителя с военной службы в нарушении действующего законодательства до истечения срока действия дисциплинарного взыскания «Предупреждение о неполном служебном соответствии», то суд находит их несостоятельными поскольку статья 96 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации предусматривает возможность снижения в должности или досрочного увольнения с военной службы офицера и до истечения года с момента применения к офицеру предупреждения о неполном служебном соответствии в случае систематического нарушения должностных (специальных) обязанностей. Исходя из сложившейся практики, систематическим нарушением следует считать многократные (более двух раз) нарушения, повторяющиеся в течение непродолжительного времени.

С доводом административного истца, что его права нарушены тем, что на момент увольнения с военной службы он не обеспечен жилым помещением суд также не может согласиться, так как он досрочно уволен с военной службы по подпункту «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. А из статьи 23 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О статусе военнослужащих» следует, что военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. Поэтому суд находит действия административного ответчика законными и обоснованными, так как законодательство не содержит норм, препятствующих увольнению военнослужащего без обеспечения жилым помещением в связи с несоблюдением им условий контракта о прохождении военной службы.

Также доводы <данные изъяты> в части нарушения прав его при исключении из списков личного состава части по увольнению с военной службы в запас, суд находит несостоятельными, поскольку он денежным довольствием был обеспечен, а за получением вещевого имущества в часть не являлся, о чём в суде сам и подтвердил, ссылаясь на необходимость замены отдельных предметов вещевого имущества, а затем ожидания уведомления его командованием об необходимости прибытия за ними, о чём свидетельствуют его рапорт и накладные на получение отдельных предметов вещевого имущества.

В связи с вышеизложенным, суд находит оспариваемые приказы законными и обоснованными, а административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> об оспаривании действий командира <данные изъяты> и <данные изъяты>, связанных с увольнением с военной службы и последующим исключении из списков личного состава части без обеспечения жильём и вещевым имуществом - отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

          Судья