Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1716/2014 ~ М-1590/2014 от 07.08.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ год                                                                             Изобильный

Изобильненский районный суд в составе :

председательствующего     судьи Компанцевой Т.В.

с участием ст. помощника прокурора ФИО2

при секретаре судебного заседания ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению ФИО1, заинтересованные лица администрация Рождественского сельсовета <адрес>, Кубанское бассейновое водное управление, отдел водных ресурсов по <адрес>, о признании недействительным акта органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации Рождественского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации Рождественского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства», обосновав свои требования тем, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, на основании выписки из протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам землепользования и застройки на территории Рождественского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Рождественского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГОДА № ему, ФИО1, предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 26:06.204010:77, расположенный по адресу: станица Рождественская, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № между ним и администрацией Рождественского сельсовета <адрес> заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка из земель населенных пунктов Рождественского сельсовета <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, который в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Постановлением администрации Рождественского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменено на основании протеста прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 7-18-2014. Согласно протесту прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 26:06:204010:77, расположенный по адресу: станица Рождественская, <адрес>, предоставленный ему для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в водоохранной и защитной зоне реки Чибрик, в связи с чем, предоставление данного земельного участка было осуществлено незаконно. Считает, что постановление администрации Рождественского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации Рождественского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства» принято незаконно, а также нарушает его права по следующим основаниям. По результатам проведения кадастровых работ на земельный участок, площадью 4 500 кв.м., расположенный по адресу: станица Рождественская, <адрес>, постановлением администрации Рождественского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего выдан соответствующий кадастровый паспорт на земельный участок. Также в газете Изобильненский муниципальный вестник от ДД.ММ.ГГГГ № (215) проведено информирование населения о возможном предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов Рождественского сельсовета <адрес>

<адрес>, ориентировочной площадью 4 500 кв.м., адрес ориентира: примерно 100 м по направлению на восток от земельного участка, расположенного по адресу: станица Рождественская, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, при предоставлении указанного земельного участка администрацией Рождественского сельсовета <адрес> процедура предоставления земельного участка, предусмотренная Земельным кодексом РФ, соблюдена в полном объеме. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости в кадастр внесены сведения о земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 4 500 кв.м., адрес ориентира: примерно 100 м по направлению на восток от земельного участка, расположенного по адресу: станица Рождественская, <адрес>, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения об отнесении данного земельного участка к особо охраняемой природной территории, а также о пересечении данного земельного участка с границей водоохранной зоны и границей прибрежной защитной полосы водного объекта в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Таким образом, граница водоохранной зоны и граница прибрежной защитной полосы реки Чибрик не определена в установленном законом порядке, в связи с чем, утверждение прокуратуры о нахождении предоставленного ему земельного участка в водоохранной и защитной зоне реки Чибрик не обосновано и не подтверждено документально. В настоящее время земельный участок, площадью 4 500 кв.м., расположенный по адресу: станица <адрес>, им не используется, строительство не осуществляется. Земельный участок используется для выращивания сада. им будут произведены необходимые мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Учитывая вышеизложенное, при предоставлении ему указанного земельного участка администрацией требования Водного кодекса РФ также соблюдены в полном объеме. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности, путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица. При наличии зарегистрированного договора аренды администрации не вправе отменять ненормативный акт, на основании которого заключен этот договор, поскольку эти действия выходят за рамки его компетенции. В данном случае рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно лишь при проверке законности сделки, что относится к исключительной компетенции суда. Данные выводы подтверждаются судебной практикой (дело № А63-10101/2008). С учетом изложенного, администрация не вправе была принимать постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 41. Кроме того, приняв постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 41, администрация незаконно лишила его прав на земельный участок, который с 2011 года находится в его добросовестном владении и пользовании и за пользование которым он платит арендную плату. На основании вышеизложенного считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято в нарушение действующего законодательства, а также нарушает его законные права, как законного владельца и пользователя земельного участка, площадью 4 500 кв.м., расположенного по адресу: станица Рождественская, <адрес>. Просил признать недействительным постановление администрации Рождественского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации Рождественского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства».

Заявитель ФИО1, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. ст. 48, 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности ФИО4.

Представитель заявителя ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель администрации Рождественского сельсовета <адрес> - глава Рождественского сельского совета <адрес> ФИО5 просит суд рассмотреть дело без их участия, вынести решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.

Представитель Кубанского бассейнового водного управления, отдели водных ресурсов по <адрес>, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.
- представители третьих лиц - федерального государственного бюджетного учреждения « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии « - ФИО6 не возражает удовлетворить заявление ФИО1,

-представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО7, так же просит суд удовлетворить заявление ФИО1, пояснив, что на государственную регистрацию были предоставлены все необходимые документы, соответствующие требованиям закона по форме и содержанию, оснований для отказа, предусмотренных ст. 20 Закона о регистрации не имелось. Правоустанавливающие документы, послужившие основанием для проведения государственной регистрации договора аренды, на момент ее проведения, никем не были отменены либо признаны недействительными в установленном законом порядке. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним носит заявительный характер обращения и проводится в соответствии со статьями 16, 17, 18 Закона о регистрации на основании заявления правообладателя, либо уполномоченного им на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, с приложением документов, необходимых для ее проведения..

Согласно абз. 2 п. 1 статьи 14 Закона о регистрации проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. I ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующий полномочий, а также обязательств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, на основании выписки из протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам землепользования и застройки на территории Рождественского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Рождественского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1,А.. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 26:06.204010:77, расположенный по адресу: станица Рождественская, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № между ФИО1. и администрацией Рождественского сельсовета <адрес> заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка из земель населенных пунктов Рождественского сельсовета <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, который в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Постановлением администрации Рождественского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменено на основании протеста прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №7-18-2014.

Согласно протесту прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, с кадастровым номером 26:06:204010:77, расположенный по адресу: станица Рождественская, <адрес>, предоставленный ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в водоохранной и защитной зоне реки Чибрик, в связи с чем, предоставление данного земельного участка было осуществлено незаконно.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно требованиям ст. ст. 30, 32 Земельного кодекса РФ решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается соответствующим исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления на основании кадастрового паспорта земельного участка, а также с учетом результатов информирования органом местного самоуправления землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в связи с предоставлением этого земельного участка для строительства.

По результатам проведения кадастровых работ на земельный участок площадью 4 500 кв.м., расположенный по адресу: станица Рождественская, <адрес>, постановлением администрации Рождественского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего выдан соответствующий кадастровый паспорт на земельный участок.

В газете Изобильненский муниципальный вестник от ДД.ММ.ГГГГ № (215) проведено информирование населения о возможном предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов Рождественского сельсовета <адрес>, ориентировочной площадью 4 500 кв.м., адрес ориентира: примерно 100 м по направлению на восток от земельного участка, расположенного по адресу: станица Рождественская, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, при предоставлении указанного земельного участка администрацией Рождественского сельсовета <адрес> процедура предоставления земельного участка, предусмотренная Земельным кодексом РФ. соблюдена в полном объеме.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров (п. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ). Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (п. 11 ст. 65 Водного кодекса РФ).

На территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии (п. 14 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе, посредством специальных информационных знаков, осуществляется в соответствии с Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 17.

Согласно указанным Правилам установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной Деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос. В целях установления границ уполномоченные органы обеспечивают: а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ, б \ описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости в кадастр внесены сведения о земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 4 500 кв.м., адрес ориентира: примерно 100 мпо направлению на восток от земельного участка, расположенного по адресу: станица Рождественская, <адрес>, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Сведения об отнесении данного земельного участка к особо охраняемой природной территории, а также о пересечении данного земельного участка с границей водоохранной зоны и границей прибрежной защитной полосы водного объекта в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, граница водоохранной зоны и граница прибрежной защитной полосы реки Чибрик не определена в установленном законом порядке, в связи с чем, утверждение прокуратуры о нахождении предоставленного заявителю земельного участка в водоохранной и защитной зоне реки Чибрик не обосновано и не подтверждено документально.

Пунктами 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса РФ закреплен исключительный перечень ограничений в использовании земельных участков в границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос. Исходя из данного перечня использование земельных участков, расположенных в границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос, для ведения личного подсобного хозяйства не запрещено.

В соответствии с п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В настоящее время земельный участок, площадью 4 500 кв.м., расположенный по адресу: станица Рождественская, <адрес>, заявителем используется под сад.

Таким образом, при предоставлении ФИО1 указанного земельного участка администрацией требования Водного кодекса РФ также соблюдены в полном объеме.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, в том числе, право аренды, возникают по основаниям, Установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной Регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных Функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Однако, на основании статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности, путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица. При наличии зарегистрированного договора аренды администрации не вправе отменять ненормативный акт, на оснований которого заключен этот договор, поскольку эти действия выходят за рамки его компетенции. В данном случае рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно лишь при проверке законности сделки, что относится к исключительной компетенции суда.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом пояснений в судебном заседании участников процесса, а также их заявлениями в судебном заседании о том, что ими исчерпана возможность предоставления доказательств по делу, суд приходит к выводу о том, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято в нарушение действующего законодательства, а также нарушает законные права заявителя, как законного владельца и пользователя земельного участка, площадью 4 500 кв.м., расположенного по адресу: станица Рождественская, <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 254, 255 ГПК РФ, ст. 25 Земельного Кодекса РФ,, ст. 65 Водного Кодекса РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 о признании недействительным акта органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Рождественского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации Рождественского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

             Судья :                                                                                     Т.В. Компанцева.