Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-63/2016 (2-3520/2015;) ~ М-2508/2015 от 12.08.2015

Дело № 2-3520/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2016 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего Мох Е.М.,

при секретаре Андронович А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самитина П.О. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Минусинский» о взыскании компенсации за время, отработанное сверхустановленной продолжительности рабочего времени,

УСТАНОВИЛ:

Самитин П.О. обратился в суд с иском к МО МВД России «Минусинский» (с учетом изменения требований) о взыскании компенсации за время, отработанное сверхустановленной продолжительности рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 108354,28 рублей.

Свои требования мотивировал тем, что с 1996 года проходил службу в органах внутренних дел, занимая должность оперативного дежурного дежурной части МО МВД России «Минусинский». При этом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работодатель, установив ему ненормированный рабочий день, без имеющихся на то оснований в табеле учета рабочего времени не отражает и не компенсирует время, затраченное им на заступление на службу (30 мин.), на сдачу дежурства (1 час. 30 мин.). Кроме того, ответчик необоснованно вычитает из продолжительности рабочей смены, время, затраченное им на прием пищи и кратковременный отдых (6 часов). Поскольку Приказом МО МВД России «Минусинский» запрещено покидать место дежурства до заступления на службу сменяющего сотрудника, прием пищи и кратковременный отдых осуществляется им на рабочем месте, в связи с чем, затраченное на это время должно включаться в рабочее время. В указанной связи, ему, как сотруднику дежурной части, несущему службу с 8 час. до 8 час. следующих суток, в табеле учета рабочего времени должно быть проставлено 24 часа плюс время, затраченное на сдачу дежурства 1 час. 30 мин. и 30 минут время, затраченное на заступление на смену, то есть 26 часов, а не 18 часов, как производится на практике. Кроме того, сотрудникам дежурной части, несущим службу в ночное время, в табель учета рабочего времени проставляется только 6 ночных часов, а не 8, как это предусмотрено трудовым законодательством. На основании вышеизложенного, просил признать время, затраченное им на передачу дежурства, на заступление на службу, а также на прием пищи и кратковременный отдых в количестве 562 часа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временем, подлежащим учету и компенсации, внести изменения в табель учета рабочего времени истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Позднее, истец изменил исковые требования, просил предоставить ему денежную компенсацию за время, отработанное сверхустановленной нормальной продолжительности рабочего времени в сумме 108354 рубля за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что был уволен со службы в органах внутренних дел на основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, изменяет требования о предоставлении компенсации в виде дополнительных дней отпуска на денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени.

В судебном заседании истец Самитин П.О., действующий лично, а также через своего представителя Шульмина А.В., на исковых требованиях настаивал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика Межмуниципального отдела МВД России Минусинский» по доверенности Юсина А.В. исковые требования Самитина П.О. не признала, предоставила письменные возражения на исковые требования. Суду пояснила, что приказом Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» №от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила внутреннего трудового распорядка Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» согласно которым для сотрудников, работников, федеральных государственных гражданских служащих, установлена общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю. Для сотрудников, исполняющих должностные обязанности в сменном режиме, начало и окончание служебного времени определяется графиками дежурств, сменности. Графики дежурств утверждаются начальником Межмуниципального отдела, лицом, исполняющим его обязанности или иным лицом, которому такое право делегировано в установленном порядке. Продолжительность несения службы каждой дежурной смены, время и порядок предоставления перерывов для принятия пищи и кратковременного отдыха установлены Правилами внутреннего служебного распорядка Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» в соответствии с Наставлением по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп. В силу п. 24 Наставления продолжительность несения службы каждой дежурной смены составляет 24 часа. Во время дежурства сотрудникам поочередно предоставляются перерывы для принятия пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью каждому: при трехсменном дежурстве - 6 часов, при четырехсменном - 4 часа. По окончании дежурства сотрудникам дежурной части и сотрудникам, временно исполняющим их обязанности, предоставляется отдых соответственно 48 или 72 часа. Истец требует признать время, предоставляемое ему в ходе несения службы, для отдыха (при четырехсменном дежурстве - 4 часа) подлежащим учету и компенсации, полагая, что, поскольку ему не в полной мере предоставляется возможность реализовать свое право на отдых, то данное время не являлось временем отдыха и подлежит оплате по соответствующим правилам исчисления служебного времени. В силу п. 13 Наставления возложенные на дежурную часть задачи выполняет дежурная смена, состав которой определяется в соответствии, с утвержденными в установленном порядке типовыми штатными расписаниями дежурных частей. Помимо начальника дежурной смены в состав дежурной смены, входит оперативный дежурный, инженер-электроник, помощник оперативного дежурного. В период отдыха и питания истец был освобожден от исполнения служебных обязанности, в это время другой сотрудник (оперативный дежурный, которому устанавливается время отдыха и приема пищи отличное от времени начальника дежурной смены) исполнял служебные обязанности за начальника смены. Поэтому истец это время мог использовать исключительно по своему усмотрению. Запрет покидать охраняемое здание в течение рабочей смены не ограничивает прав сотрудников на отдых и является обязательным условием, обеспечивающим реализацию возложенных на органы внутренних дел задач. Кроме того, истцом пропущен трехмесячный срок, предусмотренный ст. 392 ТК РФ и ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на обращение в суд за разрешением служебного спора, так как все сотрудники дежурной части были ознакомлены с Правилами распорядка под роспись, а в суд за разрешением данного спора истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ГУ МВД РФ по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представил письменные возражения по иску с доводами, аналогичными доводам представителя ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", предусматривающей распространение действие трудового законодательства Российской Федерации на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 97 ТК РФ работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (далее - установленная для работника продолжительность рабочего времени): для сверхурочной работы (статья 99 настоящего Кодекса); если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (статья 101 настоящего Кодекса).

Согласно ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Согласно статьи 101 ТК РФ ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих, трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

В силу п.1, 5,6, 10 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава.

Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление, такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В силу ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Судом установлено, что Самитин П.О. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, занимая в спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) должность оперативного дежурного дежурной части МО МВД России «Минусинский».

При этом должностные обязанности по занимаемой истцом должности оперативного дежурного дежурной части выполняются им в условиях сменности.

Согласно имеющимся в деле табелям учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации дежурной части за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, продолжительность служебной смены истца табелируется по 18 часов.

Оценивая требования Самитина П.О. о необходимости учета в табеле времени на прием пищи и кратковременный отдых в размере 6 часов за смену, суд полагает их не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Приказом МО МВД России «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Наставлением по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД Росси, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп., Приказом ГУВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Правила внутреннего трудового распорядка МО МВД России «Минусинский» (далее по тексту Правила).

В силу п. 29 указанных Правил установлено, что сотрудникам органов внутренних дел с учетом специфики оперативно-служебной деятельности того или иного подразделения МО МВД России «Минусинский» может устанавливаться сменный режим работы (как правило, сотрудникам дежурных частей).

При этом сотрудники органов внутренних дел должны производить работу, нести службу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности, который утверждается приказом начальника МО МВД России «Минусинский».

Согласно п. 31 Правил продолжительность службы (работы) каждой смены устанавливается с 8 час. до 8 час. следующих суток, если иное не установлено настоящими Правилами…. При этом предоставляются перерывы для приема пищи и отдыха - 6 часов при трехсменном режиме работы, которые не включаются в служебное (рабочее) время. Местом отдыха и приема пищи для сотрудников дежурной части МО МВД России «Минусинский» является комната отдыха дежурной смены дежурной части МО МВД России «Минусинский».

Запрещается оставлять место дежурства до заступления на службу сменяющего сотрудника (пункт 33).

Вместе с тем, в силу п. 46 Правил сотрудникам органов внутренних дел, несущим службу в соответствии с графиком сменности в зависимости от оперативной обстановки, поочередно предоставляются перерывы для приема пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью при трехсменном дежурстве 6 часов. Указанные перерывы в служебное время не включаются. По окончании дежурства предоставляется междусменный отдых 48 часов.

Как следует из п. 37 Правил учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в сменном режиме рабочего времени производится путем суммированного учета рабочего времени. Учетный период - год.

Сотрудники в случае необходимости могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (пункт 38).

В соответствии с п. 39 Правил учет служебного времени сверхурочной работы, работы (службы) в выходной и нерабочие праздничные дни, ночное время сотрудников органов внутренних дел осуществляется начальником соответствующего структурного подразделения МО МВД России «Минусинский» в табеле учета служебного времени.

Аналогичные положения содержатся в приказе ГУВД России по <адрес> от. ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил внутреннего служебного (трудового) распорядка ГУ МВД России по <адрес>».

Согласно п. 24 Наставления по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп., продолжительность несения службы каждой смены составляет 24 часа. Во время дежурства сотрудникам поочередно предоставляются перерывы для приема пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью каждому при 3-сменном дежурстве - 6 часов. По окончании дежурства сотрудникам дежурной части предоставляется отдых продолжительностью 48 часов.

В соответствии с п. 25 Наставления, сотрудникам дежурной части запрещается покидать помещение дежурной части, за исключением перерывов для приема пищи и кратковременного отдыха.

Из системного толкования вышеуказанных локальных актов следует, что сотруднику органов внутренних дел, в течение смены предоставляются перерывы для приема пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью каждому при 3-сменном дежурстве - 6 час., которые он может использовать по своему усмотрению, а потому указанные перерывы в служебное время не включаются.

При этом в судебном заседании истец не отрицал, что время для приема пищи и кратковременного отдыха в течение смены ему предоставляется.

При таких обстоятельствах, перерывы истца в течение смены для приема пищи и кратковременного отдыха (6 часов) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ правомерно не включались работодателем в служебное время, и они не могут быть признаны сверхурочной работой истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований Самитина П.О. о предоставлении ему дополнительных дней отдыха в этой части не имеется.

По вышеуказанным основаниям не может быть признано временем сверхурочной работы предоставленное время для отдыха и приема пищи в ночное время.

В удовлетворении требований Самитина П.О. о признании подлежащим учету и компенсации времени на заступление на службу и передачу дежурства суд также полагает необходимым отказать по следующим основаниям.

Согласно п. 32 Правил внутреннего служебного (трудового) распорядка МО МВД России «Минусинский», утвержденных Приказом начальника Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, прием и передача дежурства производится, как правило, во время дежурства.

Время, затраченное сотрудником на передачу и/или прием дежурства, считается временем, отработанным сотрудником в условиях ненормированного служебного дня.

В силу п. 42 Правил для сотрудников, замещающих должности старшего начальствующего состава Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский», устанавливается ненормированный служебный день.

Пунктом 43 Правил установлено, что сотрудникам, указанным в пункте 42 настоящих правил, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.

С данными Правилами Самитин П.О. был своевременно ознакомлен, что подтверждается его подписью.

Статьей 119 ТК РФ предусмотрено, что работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ - органами власти субъекта РФ, а в организациях, финансируемых из местного бюджета - органами местного самоуправления.

В соответствии с. пунктом 3 части 1 статьи 28 ФЗ «О полиции», части 5 статьи 53, части 5 статьи 58 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам органов внутренних дел, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. п. 1.1, 1.5 Приказа МВД России от 06.09.2012 года № 849 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» дополнительный отпуск за ненормированный служебный день предоставляется сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации ежегодно в соответствии с графиком отпусков одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника на основании его рапорта. Сотруднику, не реализовавшему свое право на дополнительный отпуск в определенный графиком отпусков срок, дополнительный отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

Согласно приказу начальника Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Самитину П.О. был предоставлен дополнительный отпуск в количестве семи календарных дней за ненормированный рабочий день.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Самитин П.О. осуществлял прием и сдачу дежурства в условиях ненормированного рабочего дня, за что ему предоставлена компенсация в виде дополнительного отпуска, суд приходит к выводу о том, что время, затраченное истцом на прием и сдачу дежурства, не может быть признано сверхурочной работой.

В соответствии с ч. 6 ст. 53, Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Учитывая установленные обстоятельства и вышеприведенные нормы права суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Самитина П.О. о взыскании денежной компенсации в сумме 108354 рубля за время, отработанное сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Самитина П.О. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Минусинский» о предоставлении денежной компенсации за время, отработанное сверх установленной продолжительности рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2016 года.