Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1829/2018 ~ М-1844/2018 от 14.11.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2018 года     г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Грибовой Е.В.,

при секретаре Вторниковой Е.А.,

с участием представителя административного истца Чекова А.Ю., действующего по доверенности,

представителя административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, действующей по доверенности Владимирцевой Н.Н.,

представителя третьего лица Департамента управления имуществом г.о. Самара Ткаченко И.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1829/2018 по административному исковому заявлению Воронина СА о признании незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Воронин С.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права и права собственности на земельный участок, утверждая, что Воронину С.А. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с Ворониной В. М. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу; <адрес>, общей площадью 414,3 кв. м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ была сделана запись регистрации №.

Распоряжением Департамента управления имуществом г. о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, площадью 546,00 кв.м., занимаемого отдельно-стоящим жилым домом коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа с участком, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала №.

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был поставлен на кадастровой учет с номером 63:01:0637003:2948, с разрешенным использованием - занимаемый отдельно стоящим жилым домом коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа с участком, площадь участка составила 546 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием г. о. Самара и Ворониным С. А. был заключен договор купли - продажи № кп указанного выше земельного участка, оплата по которому произведена в полном объеме, что подтверждает банковский чек - ордер от 18.05.2017

ДД.ММ.ГГГГ договор купли - продажи был подан для регистрации в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Росреестр приостановил регистрацию договора купли - продажи, поскольку в ходе правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, учитывая конфигурацию указанного земельного участка, отображенную в государственном кадастре недвижимости и схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что подобное расположение образованного земельного участка ведет к вклиниванию, изломанности границ, что прямо запрещено нормами действующего законодательства.

Административный ответчик Росреестр посчитал, что представленный на государственную регистрацию договор купли - продажи является ничтожным, а следовательно, не может является надлежащим правоустанавливающим документом для регистрации права собственности.

Однако, на момент оформления Ворониным С. А. земельного участка, все смежные земельные участки уже были поставлены на кадастровый учет, сложная конфигурация соседних участков, в том числе и участка Воронина С. А., сложилась много лет назад, с 1999 года, после строительства коттеджей, икаких претензий соседи друг другу не предъявляли, сложившийся порядок пользования земельными участками как раз таки обеспечивает их рациональное использование, уход за ними и охрану, т. к. отсутствуют пустые, заброшенные земли.

Административный истец полагает, что административный ответчик, отказывая в проведении регистрации договора купли - продажи, превысил свои полномочия в части правовой оценки действий Департамента управления имуществом г. о. Самара, а также действий кадастровой палаты в том, что указанные органы неправомерно установили границы земельного участка Воронина С.А., который поставлен на государственный кадастровый учет. При этом, согласно заключению кадастрового инженера ФИО5, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0637003:2948 имеет сложную конфигурацию, но не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а также конфигурация указанного земельного участка позволяет размещать объекты недвижимости и не препятствует рациональному использованию и охране земель недостатками. Земельный участок сформирован именно в этих границах и находится в пользовании более 15 лет. Кроме того, конфигурация земельного участка подтверждается тем фактом, что смежные участки также внесены на государственный кадастровый учет по результатам межевания. Споры по границам земельного участка отсутствуют. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0637003:2948 выкуплен Ворониным С. А. на основании договора купли - продажи №кп земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного кадастровый инженер делает вывод о том, что отсутствуют основания для приостановления государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0637003:2948. Исходя из заключения кадастрового инженера, установлены причины выбора Ворониным С. А. именно такой конфигурации земельного участка. Этой причиной явилось - рациональное использование земли, без оставления чересполосец и неиспользуемых частей земельного участка. Так же одним из важнейших аспектов является тот факт, что часть земельного участка находится в так называемом «кольце» соседних участков, которые в свою очередь уже оформлены, поставлены на кадастровый учет и имеют определенные границы много лет, тем самым земельный участок «в кольце» ни кем кроме как Ворониным С. А. использоваться не может.

Административный истец просил суд признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать провести государственную регистрацию права собственности Воронина Станислава Александровича на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0637003:2948, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 546 кв. м.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий по доверенности Чеков А.Ю., доводы административного иска поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, требования уточнил в части возложения обязанности на административного ответчика возобновить государственную регистрацию права собственности Воронина С.А. на спорный земельный участок.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, действующая по доверенности Владимирцева Н.Н., административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по изложенным в отзыве основаниям.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Департамента управления имуществом г.о. Самара, действующая по доверенности Ткаченко И.В., полагая заявленный административный иск законным и обоснованным, просила его удовлетворить.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц администрации г.о.Самара, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, допросив свидетелей, суд полагает заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

Согласно ст. 227 КАС РФ основанием для принятии решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременно наличие следующих условий - не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Так, в силу статей 14, 15, 18, 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления, государственной регистрации прав. При этом документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено и следует из представленных документов, что

ДД.ММ.ГГГГ Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> приостановлена государственная регистрация в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 546 кв.метров.В Едином государственном реестре недвижимости в отношении спорного земельного участка содержатся следующие сведения: площадь - уточненная, дата постановки на кадастровый учет - ДД.ММ.ГГГГ, разрешенное использование - занимаемый отдельно стоящим жилым домом коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа с участком, статус - временный.    

Постановка на государственный кадастровый учет спорного земельного участка осуществлялась филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, поскольку в указанный период времени данные полномочия реализовывались именно филиалом.

В реестре прав ЕГРН имеются сведения о жилом доме, площадью 413 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0637003:621, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого указан административный истец на основании договора дарения, заключенного между Ворониной В.М. и Ворониными С.А. (запись о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ).

Площадь застройки жилого дома составляет 189 кв.метров. Первичное право Ворониной В.М. было зарегистрировано на основании решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому признано право собственности на коттедж, при этом вопрос о принадлежности либо о формировании земельного участка для расположения указанного дома не рассматривался.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию административным истцом представлен договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самары от ДД.ММ.ГГГГ за №кп, согласно которому Воронин С.А. приобретает в собственность за плату земельный участок, площадью 546 кв.метров, с кадастровым номером 63:01:0637003:2948, расположенный по адресу: <адрес>.

В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», действовавшего в период формирования указанного земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории представляет собой документ, в котором в текстовой и графической форме отражены сведения об испрашиваемом земельном участке, необходимые для дальнейшего принятия решений о распоряжении.

Согласно части 2 пункта 3 статьи 1 вышеназванного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, подготовка и утверждение схемы осуществляется, в частности, при приобретении прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Схема расположения земельного участка, являющегося предметом представленного на государственную регистрацию договора, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории была утверждена распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

В свою очередь в силу части 1 пункта 5 статьи 4 вышеназванного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, основаниями для отказа в утверждении схемы являются: наличие данных о том, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Аналогичное положение содержится в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе проведении правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, учитывая конфигурацию указанного земельного участка, отображенную в государственном кадастре недвижимости и схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что подобное расположение образованного земельного участка ведет к вклиниванию, изломанности границ, что прямо запрещено вышеуказанными нормами действующего законодательства.

Кроме того, в силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, действующей в период образования земельного участка, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположено здание, строение, сооружение, собственнику здания осуществляется без проведения торгов.

При этом площадь, предоставляемого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, должна быть определена исходя из площади, непосредственно занятой объектом недвижимости и площади, необходимой для его использования.

Однако конфигурация вышеуказанного земельного участка, свидетельствует о том, что его часть не может быть предназначена для эксплуатации жилого дома, принадлежащего на праве собственности заявителю.

При этом в силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, продажа которых, по общему правилу, установленному пунктом I статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из сведений кадастра недвижимости, конфигурации земельного участка (состоит из двух практических самостоятельных участков), схемы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, принимая во внимание сведения о наличии обременений в отношении частей земельного участка, административный ответчик обоснованно, по мнению суда, установил, что является очевидным, что одна часть спорного земельного участка непосредственно не занята жилым домом и не является необходимой для его использования.

Кроме того, в судебном заседании не оспаривалось административным истцом, что в 2017 году он обращался к административному ответчику в целях осуществления государственной регистрации права собственности, где в качестве правоустанавливающего документа был также представлен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №кн земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в г.о Самара, заключенный между Ворониным С.А. и Главой г.о. Самара. По вышеуказанному пакету документов, также было принято решение о приостановлении, а по истечении срока и решение об отказе по тем же доводам, что и оспариваемое в настоящее время решение о приостановлении.

Доводы административного истца, об отсутствии споров о границах с правообладателями соседних земельных участков, наличии полномочий у Главы <адрес> по заключению договора купли-продажи земельного участка, исполнении условий договора купли-продажи на момент его представления в регистрирующий орган, наличие заключения кадастрового инженера, не оспариваются административным ответчиком, однако они не устраняют причины невозможности предоставления спорного земельного участка указанной площади и конфигурации для эксплуатации вышеуказанного жилого дома в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

Спорный земельный участок должен быть преобразован и та его часть, которая не является необходимой для использования жилого дома, принадлежащего административному истцу, должна предоставляться с учетом пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, согласно которому граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, продажа которых осуществляется по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ на торгах, проводимых в форме аукционов.

При указанных обстоятельствах, решение административного ответчика законно, обоснованно, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований для отмены указанного решения и возложения обязанности по возобновлению регистрации права по представленным административным истцом документам у государственного регистратора не имеется.

Поскольку совокупность обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии оснований для признания незаконным решения административного ответчика не установлена, то оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

При этом суд учитывает, что доводы административного истца о невозможности зарегистрировать права на спорный земельный участок в ином порядке, суд не может принять во внимание при рассмотрении заявленного спора, поскольку суд ограничен лишь разрешением вопроса о законности и обоснованности оспариваемого решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, которое, по мнению суда таковым является.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Воронина СА о признании незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение изготовлено в окончательном виде 12.12.2018.

Судья:               Е.В.Грибова