Решение по делу № 2-234/2014 ~ М-256/2014 от 12.05.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Чита                                              20 мая 2014 года

Читинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Коберского В.Ю., при секретаре Дунаеве Д.В., с участием заявителя Большакова С.С., представителя военного прокурора Читинского гарнизона – помощника военного прокурора лейтенанта юстиции Казейкина М.А., представителя начальника Филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» - Сущих Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, гражданское дело по заявлению военного прокурора Читинского гарнизона, поданного в защиту интересов военнослужащего войсковой части № Большакова СС об оспаривании действий начальника Филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанных с отказом в возмещении затрат на командировочные расходы,

установил:

Военный прокурор Читинского гарнизона обратился в суд с заявлением, в котором указал, что в соответствии с приказами командира войсковой части № Большаков С.С. находился в служебной командировке в городе Хабаровске в периоды с 24 июня по 16 июля 2013 года и с 15 по 25 сентября 2013 года. При этом Большаков С.С., в указанный период в течении 20 и 9 суток соответственно проживал в гостинице «Альянс» в однокомнатном номере «Улучшенный стандарт (студия)», с одноместным размещением. Сумма же расходов за оплату гостиничных услуг за периоды нахождения в служебных командировках составила и из расчета в сутки, а в общем .

          В месте с тем, начальником Филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»), находившемуся в служебной командировке Большакову С.С. отказано в возмещении расходов по оплате за проживание в гостинице «Альянс».

          Полагая указанные действия начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» незаконными, военный прокурор Читинского гарнизона просил суд признать их таковыми и обязать начальника названного учреждения возместить Большакову С.С. расходы по найму жилого помещения в гостинице ООО «Альянс» (город Хабаровск) в период нахождения его в служебной командировке.

В судебном заседании Большаков С.С. и военный прокурор Казейкин М.А., поддержали требования и подтвердили доводы изложенные в заявлении, настаивая при этом на его удовлетворении в полном объёме.

Руководитель Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. При этом поскольку о причинах неявки он суду не сообщил и не ходатайствовал о рассмотрении дела исключительно в его присутствии, то суд, в соответствии с пунктом 2 статьи 257 ГПК РФ, полагал возможным рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Между тем, представитель руководителя Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» Сущих Н.М. в судебном заседании требования заявителя не признала и просила в их удовлетворении отказать, указав, что Большаков С.С., находясь в служебной командировке в городе Хабаровске, проживал в гостинице «Альянс», якобы в однокомнатном номере «Улучшенный стандарт (студия)» с размещением проживающих в количестве одного человека, с оплатой в сутки, на самом же деле данным жильём является двухкомнатная квартира, оборудованная под гостиницу. Вместе с тем, телеграммой заместителя директора Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что необходимость проживания военнослужащих вне гостиницы допускается в случае, вызванном особыми условиями выполнения служебного задания. В соответствии с планами служебных командировок, утверждёнными Министром обороны Российской Федерации, мероприятий, выполнение которых обусловлено необходимостью проживания вне гостиниц, нет, и следовательно, возмещение военнослужащим расходов по найму жилых помещений при проживании в служебных командировках вне гостиниц в Министерстве обороны Российской Федерации не производится. Исходя из представленных Большаковым С.С. документов по бронированию и найму жилого помещения следует, что гостиница «Альянс» не располагает стандартными однокомнатными (одноместными) номерами, и номер, в котором проживал Большаков С.С. по своему усмотрению, к такой категории номеров не относится. В связи с чем, определить размер фактических затрат, понесённых Большаковым С.С. по бронированию и найму жилого помещения, не представляется возможным.

Заслушав доводы заявителя, представителей прокурора и руководителя финансового органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй    13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отдельные выплаты военнослужащим с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, устанавливаются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Так, в силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета», в том числе, военнослужащим, возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счёт средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтверждённых соответствующими документами. При этом, военнослужащим, за исключением имеющих соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам ( 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие, указанные выше расходы, возмещаются в размере не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Кроме того, возмещение военнослужащим расходов по бронированию и найму жилого помещения, регламентировано также и ведомственным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, утвердившим Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации (пункт 118 Порядка).

Как видно из копии приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, Большаков С.С., , полагается убывшим в служебную командировку в войсковую часть № г. Хабаровск, сроком на 30 суток с 24 июня по 23 июля 2013 года,

Из копии приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, Большаков С.С., , полагается прибывшим из служебной командировки войсковой части № г. Хабаровск – 18 июля 2013 года.

Из копий командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Большаков С.С. направлялся в командировку в город Хабаровск на основании телеграммы начальника штаба войсковой части № №. При этом, названная копия командировочного удостоверения, каких-либо сведений о том, что военнослужащему на период нахождения в командировке в городе Хабаровск предоставлялось жильё бесплатно, не содержит.

Как установлено из копии счета и приложенного к нему кассовому чеку от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель проживал в одном из номеров, предоставленным ему Обществом с ограниченной ответственностью «Альянс», в период с ДД.ММ.ГГГГ, уплатив при этом за наем данного жилого помещения денежные средства в общем размере .

Как видно из копии приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, Большаков С.С., , полагается убывшим в служебную командировку в войсковую часть № г. Хабаровск, сроком на 15 суток с 13 по 27 сентября 2013 года,

Из копии приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, Большаков С.С., , полагается прибывшим из служебной командировки войсковой части № г. Хабаровск – 25 сентября 2013 года.

Из копий командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Большаков С.С. направлялся в командировку в город Хабаровск на основании телеграммы начальника штаба войсковой части № №. При этом, названная копия командировочного удостоверения, каких-либо сведений о том, что военнослужащему на период нахождения в командировке в городе Хабаровск предоставлялось жильё бесплатно, не содержит.

Как установлено из копий счетов и приложенных к ним кассовых чеков от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заявитель проживал в одном из номеров, предоставленным ему Обществом с ограниченной ответственностью «Альянс», в периоды с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, уплатив при этом за наем данного жилого помещения денежные средства в общем размере .

Из копии сопроводительного письма начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного военному прокурору Читинского гарнизона, установлено, что произведённые заявителем затраты в командировке на проживание возмещению не подлежат поскольку он проживал в гостинице квартирного типа и боле того, в непредусмотренном для данной категории военнослужащих номере.

Проанализировав вышеприведённые законодательные нормы в их совокупности с установленными фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, что права заявителя действительно нарушены, а поэтому заявление обосновано и подлежит удовлетворению, поскольку отказ соответствующих должностных лиц в возмещении Большакову С.С. командировочных расходов, связанных с наймом жилого помещения, противоречит требованиям действующего законодательства.

При этом суд учитывает, что Большаков С.С. в установленном порядке был направлен в командировку в воинскую часть, расположенную в городе Хабаровске, то есть в ином регионе и населённом пункте, где в условиях отсутствия бесплатного жилого помещения, он проживал за плату в одной из гостиниц города по своему усмотрению. Вместе с тем, по убеждению суда, вопреки мнению представителя руководителя финансового органа – Сущих Н.М., предоставленный Большакову С.С. Обществом с ограниченной ответственностью «Альянс», оказывающим гостиничные услуги, однокомнатный номер с одноместным размещением, несмотря на то, что он является улучшенным стандартном (студией), безусловно относится к категории однокомнатных (одноместных) номеров, возмещение затрат за наем которых, предусмотрено указанным выше Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467. При этом, каких-либо ограничений или запретов в выборе военнослужащими типа номера (эконом, стандарт, улучшенный стандарт и другие), действующее законодательство не содержит.

Доводы же представителя Сущих Н.М. о том, что заявитель проживал якобы в обычной квартире, оборудованной под гостиницу, суд признаёт несостоятельным. Напротив, представленные военным прокурором копии свидетельств о государственной регистрации Общества с ограниченной ответственностью «Альянс», как юридического лица, с постановкой на соответствующий учёт в налоговом органе по месту его нахождения, а также копии выданных Большакову С.С. счетов за проживание, соответствующих форме № 3-ГМ по ОКУД 0790, утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 декабря 1993 года № 121, подтверждают, что заявителю в период нахождения его в служебной командировке были оказаны надлежащие гостиничные услуги.

Таким образом, с учётом вышеприведённых обстоятельств, суд, находит необходимым обязать начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» выплатить Большакову С.С. денежные средства в размере .

В соответствии со статьёй 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия законности оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц, возлагаются на лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, должностными лицами, чьи действия оспариваются, каких-либо доказательств о том, что объективные основания для возмещения заявителю командировочных расходов по найму жилья отсутствуют, в суд не представлено.

При принятии заявления прокурора к производству суда, заявитель был освобождён от уплаты государственной пошлины в размере 200 рублей, уплачиваемой при подаче заявления в суд.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, и принимая во внимание удовлетворение заявленных требований, суд, основываясь на положениях статей 88, 98 и 103 ГПК РФ полагает, что они должны быть в полном объёме отнесены на счёт федерального бюджета за счёт Филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», действия руководителя которого судом признаны незаконными.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 98, 103, 194-199 и 258 ГПК РФ, военный суд, -

решил:

Заявление военного прокурора Читинского гарнизона, поданного в защиту интересов военнослужащего войсковой части № Большакова СС удовлетворить.

Признать действия начальника Филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанные с отказом в возмещении Большакову С.С. затрат на командировочные расходы по найму жилого помещения, - незаконными.

Обязать начальника Филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» компенсировать Большакову С.С. затраты на командировочные расходы по найму жилого помещения в размере , о чём не позднее чем в течение месяца со дня получения извещения о вступлении решения в законную силу, сообщить в суд и заявителю.

В целях исполнения настоящего решения взыскать с Филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу Большакова СС денежные средства

Взыскать с Филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны российской Федерации по Забайкальскому краю» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей, подлежащую уплате при подаче заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу:                В.Ю. Коберский