Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-501/2021 ~ М-462/2021 от 30.08.2021

Дело № 2-501/2021 копия

УИД66RS0034-01-2021-000850-94

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2021 года         г. Красноуральск

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Солобоевой О.А.,

при секретаре Мальгиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа Красноуральск, Муниципальному унитарному предприятию «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Красноуральский городской суд Свердловской области в защиту экологических прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации городского округа Красноуральск, Муниципальному унитарному предприятию «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск» об обязании совершить действия.

В обоснование иска с учетом предъявленных уточнений прокурором указано, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению Курманова ФИО9. о возможных нарушениях требований законодательства об охране окружающей среды по факту фактического отсутствия на территории пос. Пригородный городского округа Красноуральск очистных сооружений (нахождения в разрушенном состоянии), вследствие чего осуществляется сброс сточных вод в р. Кушайка.

В рамках проведения 08.04.2021 выездной проверки установлено, что на территории города Красноуральск, южнее микрорайона Пригородный, с левой стороны автодороги регионального значения «г. Красноуральск - п. Октябрьский» расположен разрушенный комплекс очистных сооружений. На момент осмотра оборудование отсутствует, сточные воды на канализационную насосную станцию очистных сооружений не поступают, очистка сточных вод не осуществляется. Обнаружен излив сточных вод на рельеф местности. С левой стороны автодороги регионального значения «г. Красноуральск - п. Октябрьский» по направлению к поселку Октябрьский излив имеет сформированное русло шириной от 0,5 до 7 метров, поверхность излива покрыта льдом. На расстоянии 50 метров от места излива русло сточных вод с левой стороны от автодороги самотеком через водопропускную трубу под автодорогой перетекают на правую сторону. С правой стороны от автодороги регионального значения «г. Красноуральск - п. Октябрьский» сточные воды впадают в реку Кушайка. Географические координаты места впадения излива вод с правой стороны автодороги регионального значения «г. Красноуральск - п. Октябрьский» в реку Кушайка N 58.3141°, Е 60.086817°.

В ходе участия 08.04.2021 в проверке специалистами отдела технологического лабораторного контроля за источниками загрязнения ГКУСО «Центр экологического мониторинга и контроля» был произведен отбор проб.

Результатами инструментальных замеров установлены превышения предельно допустимых концентраций по следующим показателям: в сточной воде пробы № (место впадения сточных вод в реку Кушайка): аммоний-ион — в 1,4 раза, нитрит-ион — в 1,6 раза, железо — в 4,3 раза; в природной воде пробы № (река Кушайка ниже места впадения сточных вод): аммоний-ион — в 4 раза, фосфат-ион — в 2,3 раза, взвешенные вещества - в 1,55 раза, БПК5 — в 1,1 раза железо — в 13,5 раза. Концентрация вредных веществ в природных водах р. Кушайка выше места впадения сточных вод (фон) превышает допустимую концентрацию вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим показателям: аммоний-ион — в 3,8 раза, фосфат-ион — в 2,3 раза, БПК5 — в 1,1 раза железо — в 13,8 раза.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 05.04.2017 по делу                       № А60-30601/2014 о передаче социально значимых объектов в муниципальную собственность на администрацию городского округа Красноуральск возложена обязанность принять от ООО «Красноуральский химический завод» в муниципальную собственность имущественных комплекс «Очистные сооружения», расположенный по адресу: Свердловская область, г. Красноуральск, ул. Победы, 15. До настоящего времени администрацией городского округа Красноуральск указанный судебный акт не исполнен.

В связи с выявленными нарушениями природоохранной прокуратурой в адрес главы городского округа Красноуральск Кузьминых ФИО10. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу администрацией городского округа Красноуральск принимаются меры по строительству новых очистных сооружений на территории пос. Пригородный, а именно: проведены мероприятий по получению из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером № (Свердловская область, г. Красноуральск, пер. 30 лет Октября, д. 12), проведены работы по изменению вида разрешенного использования земельного участка, внесены изменения в государственный кадастровый учет объектов недвижимости; заключен договор с подрядной организацией ООО «Фортекс- УПЕК» на разработку проектно-сметной документации по объекту «Сооружения биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 600 м3/сут., городского округа Красноуральск Свердловская область».

Также, согласно поступившим в природоохранную прокуратуру материалам проверочных мероприятий Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области установлено, что 12.05.2021 специалистами Министерства проведен плановый (рейдовый) осмотр акватории и водоохранной зоны р. Кушайка в границах городского округа Красноуральск. К проведению мероприятия привлечен отдел технологического лабораторного контроля за источниками загрязнения ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля». В ходе мероприятия по контролю выявлен сброс сточных вод на рельеф местности с левой стороны автодороги регионального значения «г. Красноуральск - п. Октябрьский» в 60 м от километрового знака «5 км» с дальнейшим попаданием их в реку Кушайка. Результатам инструментальных замеров установлены превышения предельно допустимой концентрации вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» в месте сброса сточных вод по аммоний-иону в 122 раза, нитрит-иону в 1,45 раза, фосфат-иону в 4,8 раза, взвешенным веществам в 45 раз, АПАВ в 6,8 раза, БПК5 в 33,3 раза, нефтепродуктам в 56 раз. По информации, имеющейся в распоряжении Министерства, обнаруженный сброс сформирован канализационным сточными водами с территории поселка Пригородный городского округа Красноуральск и осуществляется по сети линии аварийного сброса от разрушенных очистных сооружений.

Решением Красноуральского городского суда Свердловской области от 16.08.2018 возложена обязанность на администрацию городского округа Красноуральск принять меры по организации водоотведения и обеззараживания сточных вод на пос. Пригородный городского округа Красноуральск. В соответствии с Генеральным планом городского округа Красноуральск и Уставом городского округа Красноуральск на территории городского округа, то есть в его составе, отсутствует поселок Пригородный. Постановлением администрации городского округа Красноуральск от 03.02.2021 № 122 утверждена схема водоснабжения и водоотведения городского округа Красноуральск, в которой район Пригородный г. Красноуральска территориально представлен как: пер. 30 лет Октября (дома №№ 1, 3, 5, 6, 8, 11), ул. 30 лет Октября (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 3 «а», 5, 7, 9, 11), ул. 40 лет Октября (дома №№ 1, 1 «а», 3, 3 «а», 5, 7, 3 «б»), ул. Гаражная (абонент - д. 4), ул. Индустриальная (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4, 5), ул. Новая (дома №№ 2, 4, 6, 7, 9), ул. Победы (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10), ул. Пригородная (дома №№ 1, 2, 4, 5, 6 «а», 6 «б», 7 «а», 8, 11, 12, 13, 15, 17), пер. Пригородный (дома №№ 2, 4), ул. Строителей (дома №№ 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20), ул. Толстого (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4), ул. Центральная (дома №№ 3, 3 «а», 5, 7 «а», 7 «б», 13, 14, 14 «а», 16 «а», 18 «а»), ул. Чехова (абонент - д. 3 «а»). Кроме этого, Схемой водоснабжения и водоотведения предполагается сохранение существующей общей структуры централизованной системы водоотведения ХБС на базе существующих центральных систем водоотведения.

В целях повышения качества очистки сточных вод до уровня не ниже нормативных запланировано проведение мероприятия по строительству сооружений биологической очистки бытовых сточных вод в районе Пригородный по адресу г. Красноуральск, пер. 30 лет Октября, 12. Как установлено, между администрацией городского округа Красноуральск, АО «Святогор», ООО «Фортекс-УПЕК» 30.03.2015 заключен трехсторонний договор, предметом которого, в том числе являются выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Сооружения биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 600 м3/сут., городского округа Красноуральск». До настоящего времени данный договор не исполнен.

Прием сточных вод от абонентов, расположенных по указанным выше адресам, осуществляет МУП «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск», которое транспортирует их до смотрового колодца, расположенного на границе земельного участка, принадлежащего ранее ООО «КХЗ». Кроме этого, в настоящее время МУП «МУК» является гарантирующим поставщиком услуги по водоотведению на основании постановления администрации городского округа Красноуральск от 18.03.2013 № 413. Именно, в результате действий предприятия по приему и транспортировке сточных вод от абонентов допускается сброс и излив неочищенных сточных вод на рельеф местности и в последующем в р. Кушайка.

Бездействие администрации городского округа Красноуральск по непринятию в муниципальную собственность комплекса очистных сооружений, ранее принадлежащих ООО «КХЗ»; длительное (более 5 лет) выполнение работ по подготовке проектно-сметной документации «Сооружения биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 600 м3/сут. городского округа Красноуральск»; действия по приему и транспортировке неочищенных сточных вод МУП «МУК», которые в последующем разливаются самотеком на рельеф местности и в р. Кушайка, в своей совокупности являются причиной возрастающей социальной напряженности жителей г. Красноуральска, о чем свидетельствуют их обращения в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и в органы прокуратуры. Кроме этого, изложенные обстоятельства являются причиной длительного загрязнения почвы в месте излива сточных вод, ведут к загрязнению поверхностного водного объекта - р. Кушайка, а признание МУП «МУК» несостоятельным (банкротом) и неэффективные меры, принимаемые администрацией городского округа Красноуральск по организации надлежащего водоотведения на территории города свидетельствуют о том, что загрязнение почвы, р. Кушайка неочищенными сточными водами, принимаемыми от указанных выше абонентов, будет иметь в будущем.

Прокурор просит возложить на администрацию городского округа Красноуральск обязанность в срок до 31.12.2023 обеспечить выполнение работ по проведению необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработке и утверждению проектно-сметной документации по строительству сооружений очистки сточных вод, принимаемых от абонентов, расположенных по адресам: пер. 30 лет Октября (дома №№ 1, 3, 5, 6, 8, 11), ул. 30 лет Октября (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 3 «а», 5, 7, 9, 11), ул. 40 лет Октября (дома №№ 1, 1 «а», 3, 3 «а», 5, 7, 3 «б»), ул. Гаражная (абонент - д. 4), ул. Индустриальная (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4, 5), ул. Новая (дома №№ 2, 4, 6, 7, 9), ул. Победы (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10), ул. Пригородная (дома №№ 1, 2, 4, 5, 6 «а», 6 «б», 7 «а», 8, 11, 12, 13, 15, 17), пер. Пригородный (дома №№ 2, 4), ул. Строителей (дома №№ 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20), ул. Толстого (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4), ул. Центральная (дома №№ 3, 3 «а», 5, 7 «а», 7 «б», 13, 14, 14 «а», 16 «а», 18 «а»), ул. Чехова (абонент - д. 3 «а») г. Красноуральск, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; возложить на администрацию городского округа Красноуральск обязанность в срок до 31.12.2024 организовать и обеспечить выполнение работ по строительству сооружений очистки сточных вод, принимаемых от абонентов вышеуказанных адресов, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; запретить администрации городского округа Красноуральск и муниципальному унитарному предприятию «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск» с 01.01.2025 осуществлять сброс неочищенных сточных вод, принимаемых от абонентов вышеуказанных адресов, на рельеф местности в районе автодороги регионального значения «г. Красноуральск - п. Октябрьский», исключив их дальнейшее попадание в р. Кушайка.

В судебном заседании заместитель Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Мягков ФИО11. заявленные исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в исковом заявлении, привел те же доводы, что указаны в уточненном иске.

Представитель администрации городского округа Красноуральск Крылова ФИО12., действующая по доверенности, с иском прокурора не согласилась, указав о наличии решения суда 2018 года которое полагает имеет аналогичное значение. Кроме того, указала, что законодатель не наделяет органы местного самоуправления по строительству очистных сооружений. Определение Арбитражного суда Свердловской области от 05.04.2017 по делу № А60-30601/2014 о передаче социально значимых объектов в муниципальную собственность не исполнено, ввиду отсутствие данных объект вследствие их разрушения.

Представитель ответчика МУП «МУК» Азизова ФИО13 действующая на основании доверенности, исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора не признала, пояснил, что в действиях МУП «МУК» нет нарушения действующего законодательства РФ.

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержав требования прокурора.

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики городского округа Красноуральск» Дунаев ФИО14 показал, что только после получения готового проекта на строительство очистных сооружений, можно будет рассматривать вопрос об организации водоотведения.

Принимая во внимание доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Применительно к положениям п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов веществ устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия, на окружающую среду исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды.

Поскольку одним из основных принципов водного законодательства Российской Федерации является приоритет охраны водных объектов перед их использованием, которое не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

На основании ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 5.3.15 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 30.07.2004 № 400, указанный орган осуществляет полномочия по выдаче решений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

Исходя из ч. 1 ст. 4 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований названного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации закреплен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водный объект, запрещается.

Вместе с тем, вопреки вышеизложенным требованиям экологического законодательства установлено.

В ходе участия 08.04.2021 в проверке специалистами отдела технологического лабораторного контроля за источниками загрязнения ГКУСО «Центр экологического мониторинга и контроля» был произведен отбор проб.

Результатами инструментальных замеров установлены превышения предельно допустимых концентраций по следующим показателям: в сточной воде пробы № (место впадения сточных вод в реку Кушайка): аммоний-ион — в 1,4 раза, нитрит-ион — в 1,6 раза, железо — в 4,3 раза; в природной воде пробы № (река Кушайка ниже места впадения сточных вод): аммоний-ион — в 4 раза, фосфат-ион — в 2,3 раза, взвешенные вещества - в 1,55 раза, БПК5 — в 1,1 раза железо — в 13,5 раза. Концентрация вредных веществ в природных водах реки Кушайка выше места впадения сточных вод (фон) превышает допустимую концентрацию вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим показателям: аммоний-ион — в 3,8 раза, фосфат-ион — в 2,3 раза, БПК5 — в 1,1 раза железо — в 13,8 раза.

Кроме того, в ходе мероприятия по контролю выявлен сброс сточных вод на рельеф местности с левой стороны автодороги регионального значения «г. Красноуральск - п. Октябрьский» в 60 м от километрового знака «5 км» с дальнейшим попаданием их в реку Кушайка. Результатам инструментальных замеров установлены превышения предельно допустимой концентрации вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» в месте сброса сточных вод по аммоний-иону в 122 раза, нитрит-иону в 1,45 раза, фосфат-иону в 4,8 раза, взвешенным веществам в 45 раз, АПАВ в 6,8 раза, БПК5 в 33,3 раза, нефтепродуктам в 56 раз, что является нарушением требований ст. 3, ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 3, ч. 1 ст. 44, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ и создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

По информации, имеющейся в распоряжении Министерства, обнаруженный сброс сформирован канализационным сточными водами с территории микрорайона Пригородный городского округа Красноуральск и осуществляется по сети линии аварийного сброса от разрушенных очистных сооружений.

С учетом изложенного, нарушено закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации, право каждого на благоприятную окружающую среду, важным компонентом которой являются поверхностные водные объекты, тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1, 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.

Согласно ст. 10 вышеуказанного закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения, организации, осуществляющие водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем водоотведения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Администрация городского округа Красноуральск, в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, не принимает меры по приведению городской системы водоотведения в состояние, гарантирующее нормативную очистку хозбытовых сточных вод на пос. Пригородный г. Красноуральск.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и ответчиками не оспаривается то обстоятельство, что в силу постановления главы администрации городского округа Красноуральск № 413 от 18.03.2013 МУП «МУК» определена как гарантирующая организация централизованной систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Красноуральску.

Решением Красноуральского городского суда Свердловской области от 16.08.2018 удовлетворены частично требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура; на Администрацию городского округа Красноуральск возложена обязанность принять меры по организации водоотведения и обеззараживания сточных вод на пос. Пригородный городского округа Красноуральск; разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по предотвращению негативного воздействия сточных вод на окружающую среду при осуществлении водоотведения от пос. Пригородный городского округа Красноуральск. Решение до настоящее время ответчиком не исполнено.

Согласно акту обследования имущественного комплекса «Очистные сооружения» городского округа Красноуральск, утвержденного главой администрации городского округа Красноуральск Кузьминых ФИО15. 09.08.2017 (дело № 2-211/2018 т. 2 л.д. 107-109), объекты имущественного комплекса разрешены, не пригодны для эксплуатации, либо отсутствуют вовсе; очистные сооружения как имущественный комплекс отсутствует.

Постановлением администрации городского округа Красноуральск от 03.02.2021 № 122 утверждена схема водоснабжения и водоотведения городского округа Красноуральск (размещена на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Красноуральск), в которой район Пригородный г. Красноуральска территориально представлен как: пер. 30 лет Октября (дома №№ 1, 3, 5, 6, 8, 11), ул. 30 лет Октября (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 3 «а», 5, 7, 9, 11), ул. 40 лет Октября (дома №№ 1, 1 «а», 3, 3 «а», 5, 7, 3 «б»), ул. Гаражная (абонент - д. 4), ул. Индустриальная (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4, 5), ул. Новая (дома №№ 2, 4, 6, 7, 9), ул. Победы (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10), ул. Пригородная (дома №№ 1, 2, 4, 5, 6 «а», 6 «б», 7 «а», 8, 11, 12, 13, 15, 17), пер. Пригородный (дома №№ 2, 4), ул. Строителей (дома №№ 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20), ул. Толстого (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4), ул. Центральная (дома №№ 3, 3 «а», 5, 7 «а», 7 «б», 13, 14, 14 «а», 16 «а», 18 «а»), ул. Чехова (абонент - д. 3 «а»). Кроме этого, схемой водоснабжения и водоотведения предполагается сохранение существующей общей структуры централизованной системы водоотведения ХБС на базе существующих центральных систем водоотведения.

В целях повышения качества очистки сточных вод до уровня не ниже нормативных запланировано проведение мероприятия по строительству сооружений биологической очистки бытовых сточных вод в районе Пригородный по адресу г. Красноуральск, пер. 30 лет Октября, 12.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, между администрацией городского округа Красноуральск, АО «Святогор», ООО «Фортекс-УПЕК» 30.03.2015 заключен трехсторонний договор, предметом которого, в том числе являются выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Сооружения биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 600 м3/сут. городского округа Красноуральск», однако который до настоящего времени не исполнен.

Прием сточных вод от абонентов, расположенных по указанным выше адресам, осуществляет ответчик МУП «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск», которое транспортирует их до смотрового колодца, расположенного на границе земельного участка, принадлежащего ранее ООО «КХЗ». Именно, в результате действий предприятия по приему и транспортировке сточных вод от абонентов допускается сброс и излив неочищенных сточных вод на рельеф местности и в последующем в р. Кушайка.

Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации городского округа Красноуральск вынесено представление от 19.04.2021 № 49ж-2021 об устранении нарушений федерального законодательства.

Таким образом в ходе рассмотрения дела установлено, что непринятие администрацией городского округа Красноуральск в муниципальную собственность комплекса очистных сооружений, ранее принадлежащих ООО «КХЗ»; длительное (более 5 лет) выполнение работ по подготовке проектно-сметной документации «Сооружения биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 600 м3/сут. городского округа Красноуральск»; действия по приему и транспортировке неочищенных сточных вод МУП «МУК», которые в последующем разливаются самотеком на рельеф местности и в р. Кушайка, в своей совокупности являются причиной возрастающей социальной напряженности жителей г. Красноуральска, о чем свидетельствуют их обращения в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, органы прокуратуры. Кроме этого, изложенные обстоятельства являются причиной длительного загрязнения почвы в месте излива сточных вод, ведут к загрязнению поверхностного водного объекта - р. Кушайка.

Установлено, что очистные сооружения как имущественный комплекс на пос. Пригородный отсутствуют, что предполагает сброс хозфекальных вод на рельеф местности с дальнейшим попаданием в р. Кушайка, что несет санитарно-эпидемиологическую угрозу неопределенному кругу лиц. За анализируемый период каких-либо реальных мер по приведению городской системы водоотведения в состояние, гарантирующее нормативную очистку хозбытовых сточных вод органами местного самоуправления не приняты.

Установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 названного Закона).

Именно на администрацию ГО Красноуральск в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена обязанность организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, вышеизложенное суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на администрацию городского округа Красноуральск обязанности в срок до 31.12.2023 обеспечить выполнение работ по проведению необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработке и утверждению проектно-сметной документации по строительству сооружений очистки сточных вод, принимаемых от абонентов, расположенных по адресам: пер. 30 лет Октября (дома №№ 1, 3, 5, 6, 8, 11), ул. 30 лет Октября (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 3 «а», 5, 7, 9, 11), ул. 40 лет Октября (дома №№ 1, 1 «а», 3, 3 «а», 5, 7, 3 «б»), ул. Гаражная (абонент - д. 4), ул. Индустриальная (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4, 5), ул. Новая (дома №№ 2, 4, 6, 7, 9), ул. Победы (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10), ул. Пригородная (дома №№ 1, 2, 4, 5, 6 «а», 6 «б», 7 «а», 8, 11, 12, 13, 15, 17), пер. Пригородный (дома №№ 2, 4), ул. Строителей (дома №№ 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20), ул. Толстого (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4), ул. Центральная (дома №№ 3, 3 «а», 5, 7 «а», 7 «б», 13, 14, 14 «а», 16 «а», 18 «а»), ул. Чехова (абонент - д. 3 «а») г. Красноуральск, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; после чего в срок до 31.12.2024 организовать и обеспечить выполнение работ по строительству сооружений очистки сточных вод, принимаемых от абонентов по вышеуказанным адресам, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; о запрете администрации городского округа Красноуральск и муниципальному унитарному предприятию «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск» с 01.01.2025 осуществлять сброс неочищенных сточных вод, принимаемых от абонентов вышеуказанных адресов, на рельеф местности в районе автодороги регионального значения «г. Красноуральск - п. Октябрьский», исключив их дальнейшее попадание в р. Кушайка.

При этом доводы ответчика администрации городского округа Красноуральск о возможности выполнения указанных работ в более длительный срок суд принять не может, поскольку необходимо принимать во внимание, что длительное время незаконно осуществляется деятельность по сбросу в водный объект неочищенных вод, что может привести к возникновению инфекционных заболеваний неопределенного круга лиц.

Суд не находит оснований, чтобы прийти к выводу о вмешательстве в компетенцию органа местного самоуправления по осуществлению деятельности по водоотведению, поскольку перечень мер, упомянутых в требованиях прокурора, которые следует предпринять для устранения нарушений закона, не является закрытым, а предполагает совершение администрацией правомерных и эффективных действий, исходя из своей компетенции в установленной сфере деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского округа Красноуральск, МУП «МУК» о защите экологических прав основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 56, 94-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа Красноуральск, Муниципальному унитарному предприятию «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск» об обязании совершить действия – удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа Красноуральск обязанность в срок до 31.12.2023 обеспечить выполнение работ по проведению необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработке и утверждению проектно-сметной документации по строительству сооружений очистки сточных вод, принимаемых от абонентов, расположенных по адресам: пер. 30 лет Октября (дома №№ 1, 3, 5, 6, 8, 11), ул. 30 лет Октября (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 3 «а», 5, 7, 9, 11), ул. 40 лет Октября (дома №№ 1, 1 «а», 3, 3 «а», 5, 7, 3 «б»), ул. Гаражная (абонент - д. 4), ул. Индустриальная (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4, 5), ул. Новая (дома №№ 2, 4, 6, 7, 9), ул. Победы (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10), ул. Пригородная (дома №№ 1, 2, 4, 5, 6 «а», 6 «б», 7 «а», 8, 11, 12, 13, 15, 17), пер. Пригородный (дома №№ 2, 4), ул. Строителей (дома №№ 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20), ул. Толстого (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4), ул. Центральная (дома №№ 3, 3 «а», 5, 7 «а», 7 «б», 13, 14, 14 «а», 16 «а», 18 «а»), ул. Чехова (абонент - д. 3 «а») г. Красноуральск, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Возложить на администрацию городского округа Красноуральск обязанность в срок до 31.12.2024 организовать и обеспечить выполнение работ по строительству сооружений очистки сточных вод, принимаемых от абонентов, расположенных по адресам: пер. 30 лет Октября (дома №№ 1, 3, 5, 6, 8, 11), ул. 30 лет Октября (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 3 «а», 5, 7, 9, 11), ул. 40 лет Октября (дома №№ 1, 1 «а», 3, 3 «а», 5, 7, 3 «б»), ул. Гаражная (абонент - д. 4), ул. Индустриальная (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4, 5), ул. Новая (дома №№ 2, 4, 6, 7, 9), ул. Победы (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10), ул. Пригородная (дома №№ 1, 2, 4, 5, 6 «а», 6 «б», 7 «а», 8, 11, 12, 13, 15, 17), пер. Пригородный (дома №№ 2, 4), ул. Строителей (дома №№ 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20), ул. Толстого (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4), ул. Центральная (дома №№ 3, 3 «а», 5, 7 «а», 7 «б», 13, 14, 14 «а», 16 «а», 18 «а»), ул. Чехова (абонент - д. 3 «а») г. Красноуральск, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Запретить администрации городского округа Красноуральск и муниципальному унитарному предприятию «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск» с 01.01.2025 осуществлять сброс неочищенных сточных вод, принимаемых от абонентов, расположенных по адресам: пер. 30 лет Октября (дома №№ 1, 3, 5, 6, 8, 11), ул. 30 лет Октября (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 3 «а», 5, 7, 9, 11), ул. 40 лет Октября (дома №№ 1, 1 «а», 3, 3 «а», 5, 7, 3 «б»), ул. Гаражная (абонент - д. 4), ул. Индустриальная (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4, 5), ул. Новая (дома №№ 2, 4, 6, 7, 9), ул. Победы (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10), ул. Пригородная (дома №№ 1, 2, 4, 5, 6 «а», 6 «б», 7 «а», 8, 11, 12, 13, 15, 17), пер. Пригородный (дома №№ 2, 4), ул. Строителей (дома №№ 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20), ул. Толстого (дома №№ 1, 1 «а», 2, 3, 4), ул. Центральная (дома №№ 3, 3 «а», 5, 7 «а», 7 «б», 13, 14, 14 «а», 16 «а», 18 «а»), ул. Чехова (абонент - д. 3 «а») г. Красноуральск, на рельеф местности в районе автодороги регионального значения «г. Красноуральск - п. Октябрьский», исключив их дальнейшее попадание в р. Кушайка.

Решение суда течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Красноуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья Красноуральского

городского суда:                                О.А. Солобоева