Определение по делу № 5-106/2019 от 28.01.2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 марта 2019 года г. Электросталь

Судья Электростальского городского суда Московской области Шалыгин Г.Ю., в стадии подготовки к судебному заседанию рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «НПП «ЭКОВТОРИДУСТРИЯ»,

у с т а н о в и л:

В Электростальский городской суд Московской области из Министирства жилищно-коммунального хозяйства Московской области для рассмотрения по существу поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «НПП «ЭКОВТОРИДУСТРИЯ», привлекаемого к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, судьёй установлены обстоятельства для возвращения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, вынесшему данное постановление, по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а так же постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.В силу ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 14.12.2018 заместителем межрайонного природоохранного прокурора Московской области в отсутствие директора ООО «НПП «ЭКОВТОРИДУСТРИЯ» Смоловой В.Н. (л.д. 8-12).

В материалах дела имеется извещение от 07.12.2018 N 7-35-2018, адресованное руководителю ООО «НПП «ЭКОВТОРИДУСТРИЯ» Смоловой В.Н., с указанием юридического адреса указанного общества: Московская область, г.Электросталь, ул.Лесная, дом №8Б (л.д. 21).

Вместе с тем, извещение о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по указанному в извещении адресу не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Извещение от 07.12.2018 N 7-35-2018, адресованное руководителю ООО «НПП «ЭКОВТОРИДУСТРИЯ» Смоловой В.Н. получено другим лицом – В. Однако, руководитель ООО «НПП «ЭКОВТОРИДУСТРИЯ», либо иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом ООО «НПП «ЭКОВТОРИДУСТРИЯ», извещение не получало, поскольку такое извещение в адрес ООО «НПП «ЭКОВТОРИДУСТРИЯ» не направлялось.

Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.12.2018 в присутствии только защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии сведений о надлежащем извещении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени вынесения постановления, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определённый процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой часть дела об административном правонарушении. Постановление и протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а так же показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ)

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В данном деле отсутствует подлинник: Акта проверки от 29.11.2018; письменных объяснений В.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае выявления, при подготовке к рассмотрению дела, обстоятельств, свидетельствующих о неправильном составлении протокола об административном правонарушении и (или) оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выноситься определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.12.2018, вынесенное заместителем межрайонного природоохранного прокурора Московской области младшим советником юстиции И., в отношении ООО «НПП «ЭКОВТОРИДУСТРИЯ» и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вернуть заместителю межрайонного природоохранного прокурора Московской области младшему советнику юстиции И. для устранения недостатков в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию определения направить законному представителю ООО «НПП «ЭКОВТОРИДУСТРИЯ»

Определение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья: Г.Ю.Шалыгин