Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1689/2018 ~ М-1392/2018 от 27.04.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

       06 июля 2018 года                                г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Булаткиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1689/18 по административному исковому заявлению Руденко Е.О., Зотовой Т,И. к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным решения,

Установил:

Руденко Е.О. и Зотова Т.И. обратились в Ленинский районный суд г.Самары с административным иском об оспаривании решения Министерства строительства Самарской области, указав. что между ними и ООО «Поволжская строительная корпорация» были заключены договоры долевого участия в части долевого строительства квартир № (строит.) № соответственно в многоэтажном жилом доме №2, расположенном по адресу: Самарская обл., г.Самара, Октябрьский район, в границах улиц Стара-Загора, Санфировой, Центральной, Гастелло, секция 5. Указанные договоры были заключены на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 16.11.2012 года №, договора субаренды земельного участка от 14.12.2012 года, разрешения на строительство № от 30.12.2015 года. На основании решения суда Зотова Т.И. является собственником квартиры №№, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно п.3.1 договора долевого участия срок ввода жилого дома в эксплуатацию – 31.07.2017 года, однако до настоящего времени жилой дом в эксплуатацию не введен. В настоящее время строительство многоквартирного жилого дома закончено, что подтверждается актами о соответствии параметров законченного строительством объекта требованиям проектной документации от 25.05.2017 года, сооружения для предъявления государственной приемочной комиссии, актом приемки объекта капитального строительства от 25.05.2017 года, актом о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. ООО «Поволжская строительная корпорация» обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, однако 01.02.2018 года было получено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию из-за отсутствия заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, государственной инспекции строительного надзора Самарской области, отсутствия справки о выполнении технических условий № от 05.06.2015 года, выданной ОАО «Волжская ТГК» застройщику на подключение к тепловым сетям секций 2, 4, 5 дома и справки о выполнении технических условий на благоустройство и присоединение к ливневой канализации. С учетом уточнений просят признать отказ Министерства строительства Самарской области в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Жилая застройка в границах улиц Гастелло, Центральная, Санфировой, Стара-Загора в Октябрьском районе г.Самары, Жилой дом №2, секция 5 от 01.02.2018 года № незаконным; обязать административного ответчика рассмотреть заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Жилая застройка в границах улиц Гастелло, Центральная, Санфировой, Стара-Загора в Октябрьском районе г.Самары, Жилой дом №2, секция 5 в установленный законом срок.

Определением суда от 06.06.2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Государственная Инспекция строительного надзора Самарской области, Молчанова А.И., Молчанов В.Г., Молчанов Е.Г., Молчанов А.Е., Кривченко И.Б.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности Марьева Ю.О. заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика по доверенности Блинова М.В. в судебном заседании доводы отзыва поддержала, оставила разрешение требований истцов на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО «Поволжская строительная корпорация» по доверенности Юдина Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица Молчанова А.И., Молчанов Е.Г. и их представитель по устному ходатайству Галимуллин Л.А. возражали против удовлетворения иска, доводы отзыва и дополнений к нему поддержали.

Заинтересованное лицо Департамент градостроительства г.о.Самара своего представителя в судебное заседание не направил, причины неявки не сообщил, извещен надлежаще, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Заинтересованное лицо Государственная Инспекция строительного надзора Самарской области в судебное заседание своего представителя не направила, извещалась правильно и своевременно, представила отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие ГИСН.

Заинтересованные лица Молчанов В.Г., Молчанов А.Е., Кривченко И.Б. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 12.05.2016 года между ООО «Поволжская строительная корпорация» и Руденко Е.О. был заключен договор долевого участия в строительстве № по которому ООО «Поволжская строительная корпорация» обязалось осуществить строительство жилого многоэтажного дома №2, расположенного по адресу: Самарская обл., г.Самара, Октябрьский район, в границах улиц Стара-Загора, Санфировой, Центральной, Гастелло, секция 5, в части квартиры № (строит.) № на № этаже, общей площадью (без учета площади балконов и/или лоджий) 46,7 кв.м, в том числе жилой 18,5 кв.м, фактической суммарной (подлежащей оплате) площадью, включающей площадь балконов и/или лоджий (с коэффициентом 1) 51,1 кв.м. Стоимость долевого участия была определена в 2810500 руб. Ориентировочный срок окончания строительно-монтажных работ и ввода в эксплуатацию секции 5 многоэтажного дома 30.06.2017 года. Срок передачи квартиры участнику – в течение одного месяца со дня получения Разрешения на ввод многоэтажного жилого дома в эксплуатацию, но не позднее 31.07.2017 года (т.1, л.д.232-239).

27.12.2017 года между ООО «Поволжская строительная корпорация» и Зотовой Т.И. был заключен договор долевого участия в строительстве № по которому ООО «Поволжская строительная корпорация» обязалось осуществить строительство жилого многоэтажного дома №2, расположенного по адресу: Самарская обл., г.Самара, Октябрьский район, в границах улиц Стара-Загора, Санфировой, Центральной, Гастелло, секция 5, в части квартиры № (строит.) № на № этаже, общей площадью (без учета площади балконов и/или лоджий) 34,6 кв.м, в том числе жилой 17,2 кв.м, фактической суммарной (подлежащей оплате) площадью, включающей площадь балконов и/или лоджий (с понижающими коэффициентами) 36,8 кв.м, в том числе площадь балконов и/или лоджий (с понижающими коэффициентами) 2,2 кв.м. Стоимость долевого участия была определена в 132600 руб. Ориентировочный срок окончания строительно-монтажных работ и ввода в эксплуатацию секции 5 многоэтажного дома и передачи квартиры участнику 31.12.2017 года (т.1, л.д.240-248).

Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 19.03.2018 года по гражданскому делу № за Зотовой Т.И. признано право собственности на долю в общей долевой собственности в незавершенном строительством объекте недвижимости в виде квартиры № на № этаже площадью с учетом прочей (с коэффициентом 1) 36,8 кв.м, общей площадью (без учета площади балконов и/или лоджий) 34,6 кв.м, в том числе жилой 17,2 кв.м., расположенную в объекте незавершенного строительства по адресу: Самарская обл., г.Самара, Октябрьский район, ул.Стара-Загора, д.21.

По договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 16.11.2012 года №, договору субаренды земельного участка от 14.12.2012 года, договору субаренды земельного участка от 01.03.2017 года ООО «Поволжская строительная корпорация» принадлежало право аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0642001:70, на котором осуществлялось строительство многоэтажного дома (т.1, л.д.217-231).

30.12.2015 года ООО «Поволжская строительная корпорация» было выдано разрешение № на строительство дома, срок действия которого продлен до 01.07.2018 года (т.2, л.д.3-6).

Как усматривается из материалов дела, в настоящее время строительные работы завершены, 25.05.2017 года ООО «Поволжская строительная корпорация» приняло результат работ у подрядчика ООО «ГрадСтрой» (т.2, л.д.26-28).

Постановлением Администрации Октябрьского района г.о.Самара от 04.07.2017 года № многоквартирному жилому дому присвоен адрес: Самарская обл., г.Самара, Октябрьский район, ул.Стара-Загора, д.21, что также указывает на завершение строительных работ (т.1, л.д.216-об.).

Согласно п.1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с п.2, 3 ст.55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которому прикладывает;

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

- разрешение на строительство;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

- документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

- документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схему, отображающую расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

- технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Письмом от 01.02.2018 года № Министерство строительства Самарской области отказало ООО «Поволжская строительная корпорация» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Вышеуказанное решение Министерства строительства Самарской области очевидным образом затрагивает законные интересы истцов как участников долевого строительства дома, в связи с чем может быть оспорено ими в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона Самарской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области», к полномочиям органов государственной власти Самарской области отнесены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (кроме объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится) в тех случаях, когда указанные разрешения в соответствии с ГрК РФ должны быть выданы органами местного самоуправления.

Следовательно, Министерство строительства Самарской области было компетентно рассмотреть заявление ООО «Поволжская строительная корпорация» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома и принять решение по существу заявления.

Специальной процедуры принятия решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию закон не устанавливает.

В соответствии с п.6 ст.55 ГрК РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие указанных в п.3 ст.55 ГрК РФ документов;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Порядок межведомственного взаимодействия определен Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

    В соответствии со ст.7.1 указанного ФЗ, предоставление документов и информации, а также предоставление документов и информации осуществляется в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг либо многофункционального центра.

Отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (секция №5 дом 2 по генплану)» по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, в границах улиц Гастелло, Центральная, Санфировой, Стара-Загора, обоснован отсутствием заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Между тем, застройщиком представлены техническое заключение о соответствии требованиям технического регламента, нормативным правилам и проектной документации построенной секции №5 дома №2 жилого комплекса «Париж», расположенного в границах улиц Санфировой, Гастелло, Стара-Загора, Центральная в Октябрьском районе г.Самара, составленное ООО «Лаборатория качества и технологии строительства» (т.2, л.д.69-110), техническое заключение о соответствии построенных объектов «Жилая застройка в границах улиц Гастелло, Центральная, Санфировой, Стара-Загора в Октябрьском районе г.Самара жилой дом №2 секции №4 и №5» строительным нормам, правилам пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям составленное ООО «Лаборатория качества и технологии строительства» (т.2, л.д.186-198). Доказательств их недостоверности, а равно невозможности получения заключения органа государственного строительного надзора в порядке межведомственного взаимодействия ответчиком не представлено. Названное техническое заключение, удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" и его нахождение в нормативном техническом состоянии, при котором дальнейшая эксплуатация здания возможна по своему назначению без каких-либо ограничений, что построенные секции №4 и №5 жилого дома №2 жилой застройки в границах улиц Гастелло, Центральная, Санфировой, Стара-Загора в Октябрьском районе г.Самара соответствуют строительным нормам, правилам пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям, могут эксплуатироваться в соответствии с градостроительными требованиями и не оказывают влияние на строения, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0642001:243 и 63:01:0642001:244.

    Кроме того, основанием отказа явилось отсутствие справки о выполнении технических условий № от 05.06.2015 года, выданных ОАО «Волжская ТГК» ООО «Поволжская строительная корпорация» на подключение к тепловым сетям секций 2, 4, 5 дома 2 застройки в границах улиц Стара-Загора, Гастелло, Центральная, Санфировой в г.Самара.

    Между тем, из материалов дела следует, что условия подключения № от 05.06.2015 года были аннулированы выдачей ООО «Поволжская строительная корпорация» условий подключения № от 31.07.2015 года (т.2, л.д.59-60, т.3, л.д.61-64). При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика на отсутствие справки о выполнении технических условий № от 05.06.2015 года является необоснованной.

    Кроме того, доказательством выполнения технических условий, выданных ОАО «Волжская ТГК» ООО «Поволжская строительная корпорация», является Акт готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя, в котором указано, что ООО «Поволжская строительная корпорация» осуществлены необходимые мероприятия по подготовке объекта (дома 2 секции 4, 5 к подключению), перечислены все характеристики тепловых сетей, контрольно-измерительные приборы, в том числе места установки пломб. Кроме того, в акте готовности указано, что застройщик в соответствии с заключенным сторонами договором о подключении к системе теплоснабжения № от 05.06.2015 года обеспечил выполнение условий подключения по проекту № (т.2, л.д.68).

    Также основанием отказа явилось отсутствие справки на выполнение технических условий на благоустройство и присоединение к ливневой канализации согласно письму Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара № от 11.01.2013 года.

    Однако из материалов дела усматривается, что действие ТУ № от 11.01.2013 года Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара 11.07.2017 года исх. № было продлено на три года (т.3, л.д.65-70). Техническими условиями № от 11.07.2017 года предусмотрено проектирование и строительство дождевых коллекторов.

     23.03.2018 года Департаментом благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара ООО «Поволжская строительная корпорация» выдана справка № (т.2, л.д.49) для оформления ввода объекта в эксплуатацию по окончании строительства жилого дома №2, секции №4, №5 жилой застройки в границах улиц Гастелло, Центральной, Санфировой, Стара-Загора в Октябрьском внутригородском районе о том, что технические условия № от 11.07.2017 года выполнены в части указанного объекта.

Указанные выше сведения административному ответчику надлежало истребовать в порядке межведомственного взаимодействия, однако данные действия им не осуществлены, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая, что административный ответчик не предпринял каких-либо действий, направленных на истребование необходимых для принятия правильного решения документов, суд считает, что отказ Министерства строительства Самарской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (секция №5 дом 2 по генплану)» по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, в границах улиц Гастелло, Центральная, Санфировой, Стара-Загора, на законе не основан. При этом заявление ООО «Поволжская строительная корпорация» надлежащим образом рассмотрено не было, заявителю было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного выше жилого дома по формальным основаниям без надлежащего истребования всех необходимых документов,

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемое решение не соответствует закону и принято без должного рассмотрения заявления застройщика.

Суд не наделен полномочиями предопределять содержание решения, которое должно быть принято ответчиком, однако изложенная в судебном решении правовая позиция является обязательной для ответчика при принятии решения.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Суд считает, что предусмотренный законом месячный срок исполнения решения является разумным.

Учитывая, что заявление ООО «Поволжская строительная корпорация» надлежащим образом по существу не рассмотрено, заявителю отказано в выдаче разрешения на ввод дома в эксплуатацию без истребования необходимых документов, что нарушает права и административных истцов, как дольщиков и собственника жилого помещения, входящего в состав жилого дома, суд считает, что их требования о возложении на административного ответчика рассмотреть заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного выше жилого дома, также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд отклоняет доводы представителя заинтересованных лиц, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что права и интересы Молчановой А.И., Молчанова В.Г., Молчанова Е.Г., Молчанова А.Е. и Кривченко И.Б. при разрешении возникших правоотношений не затрагиваются, а также принимает во внимание, что на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав заявителей, возобновив рассмотрение заявления ООО «Поволжская строительная корпорация» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта недвижимости.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление удовлетворить.

             Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области, выраженное в письме от 01.02.2018 года №3/459 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (секция №5 дом 2 по генплану)» по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, в границах улиц Гастелло, Центральная, Санфировой, Стара-Загора.

Обязать Министерство строительства Самарской области возобновить работу по заявлению ООО «Поволжская строительная корпорация» и в течение одного месяца сообщить в Ленинский районный суд г.Самары и заявителю об исполнении решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2018 года.

Судья                (подпись)                         Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь