Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-558/2011 от 14.02.2011

     Дело № 2-558/2011

     РЕШЕНИЕ

                                      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2011 года                          п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Плехановой О.Н., с участием помощника прокурора Емельяновского района Якушевой А.А., истца Ощепковой Е.А., представителя ответчиков Грибачевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ощепковой Елены Александровны к Администрации Емельяновского района, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ранее - Отделу по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района), Муниципальному бюджетному учреждению «Управление образования администрации Емельяновского района» о восстановлении на работе, выплате среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа № 14 от 12 марта 2004 года Ощепкова Е.А. назначена директором Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» р.п. Емельяново (далее - МБОУ ДОД «Детская школа искусств») (л.д. 9).

31 августа 2005 года Ощепкова Е.А. была уволена по пункту 7 ст. 81 Трудового кодекса РФ (л.д. 10).

10 ноября 2005 года Ощепкова Е.А. восстановлена в должности директора, о чем издан приказ № 155 от 10 ноября 2005 года (л.д. 11).

01 января 2006 года МОУ ДОД «Детская школа искусств» передано в ведомственное подчинение Управления образования администрации Емельяновского района.

25 февраля 2006 года между Управлением образования администрации Емельяновского района в лице руководителя Степанова Е.А. и Ощепковой Е.А. был заключен трудовой договор, на основании которого Ощепкова Е.А. принята в Детскую школу искусств директором с 1 января 2006 года на неопределенный срок (л.д. 13-14).

Распоряжением главы администрации Емельяновского района от 25 августа 2010 года № 282 р установлено уполномоченное лицо на принятие решения о прекращении трудового договора с Ощепковой Е.А. - руководитель отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района Осина Г.А.; последней поручено расторгнуть трудовой договор с Ощепковой Е.А. по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ; руководителю МБУ «Управление образования администрации Емельяновского район» Тимофеевой Т.М. поручено обеспечить оформление прекращения трудовых отношений с директором МБОУ ДОД «Детская школа искусств» п. Емельяново (л.д. 17-18).

Распоряжением руководителя отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района Осиной Г.А. от 25 августа 2010 года № 42 К прекращено действие трудового договора с Ощепковой Е.А. по пункту 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ; руководителю МБУ «Управление образования администрации Емельяновского района» Тимофеевой Т.М. рекомендовано обеспечить оформление прекращения трудовых отношений с Ощепковой Е.А. в соответствии с требованиями трудового законодательства и выплатить компенсацию в размере, определенном трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка (л.д. 15-16).

Согласно приказу № 60 от 25 августа 2010 года, изданному руководителем МБУ «Управление образования администрации Емельяновского района» Тимофеевой Т.М. в соответствии с указанным распоряжением № 282 р от 25 августа 2010 года, Ощепкова Е.А. уволена с 25 августа 2010 года по пункту 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ с выплатой компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка (л.д. 19).

Не согласившись с увольнением, Ощепкова Е.А. 03 сентября 2010 года обратилась в суд с иском о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей.

В обоснование требований Ощепкова Е.А. сослалась на то, что руководитель МБУ «Управление образования администрации Емельяновского района» не является субъектом, имеющим право принимать решения о досрочном прекращении трудового договора с руководителем организации; в результате незаконного увольнения резко ухудшилось состояние ее здоровья.

Решением Емельяновского районного суда от 13 ноября 2010 года исковые требования Ощепковой Е.А. были удовлетворены: Ощепкова Е.А. восстановлена в должности директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» р.п. Емельяново.

Кассационным определением Красноярского краевого суда от 31 января 2011 года вышеуказанное решение отменено.

При новом рассмотрении истец дополнила основание иска, указала на то, что глава администрации Емельяновского района не правомочен издавать распоряжения о прекращении трудового договора, так как между положениями устава, предусматривающими полномочия главы администрации Емельяновского района, и положениями Устава, предусматривающими полномочия администрации Емельяновского района, имеются противоречия, которые не позволяют главе администрации Емельяновского района издавать распоряжения о прекращении трудовых отношений с руководителем организации; что согласно п. 1 и п. 3.14 Положения об отделе по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района в редакции, действовавшей на момент увольнения Ощепковой Е.А., Отдел заключает, изменяет и расторгает контракты с руководителями муниципальных учреждений и муниципальных унитарных учреждений по распоряжению главы района, а не главы администрации района; что формулировка распоряжений об увольнении Ощепковой Е.А. не соответствуют ч. 2 ст. 278 ТК РФ, так как указывает на акт службы по контролю в области образования Красноярского края, то есть материал, определяющий вину Ощепковой Е.А., и поэтому увольнение должно было проходить по другой статье; кроме того, распоряжением руководителя Отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района рекомендовано МБУ «Управлении образования администрации Емельяновского района» обеспечить оформление прекращения трудовых отношений с Ощепковой Е.А., что не может являться обязательным к исполнению действием.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в первоначально поданном исковом заявлении и в заявлении о дополнении оснований иска, ссылаясь также на несправедливый размер полученной компенсации и на то, что в отношении нее со стороны руководства МБУ «Управление образования администрации Емельяновского района» была допущена дискриминация.

Представитель ответчиков Грибачева О.В. в судебном заседании исковые требования Ощепковой Е.А. не признала, поддержала свои письменные возражения на иск, в которых указано, что трудовой договор с Ощепковой Е.А. был расторгнут в полном соответствии с Трудовым кодексом РФ, а именно была соблюдена процедура расторжения трудового договора по пункту 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ - решение принято уполномоченным собственником имущества организации лицом; соблюден порядок оформления прекращения трудового договора по ст. 84.1 Трудового кодекса РФ; обеспечены гарантии руководителю организации, предусмотренные статьей 279 Трудового кодекса РФ в виде выплаты Ощепковой Е.А. компенсации в размере не ниже трехкратного среднего месячного заработка; решение о прекращении трудового договора с Ощепковой Е.А. было принято главой администрации района в целях повышения эффективности управления МБО ДОД «Детская школа искусств» п. Емельяново, так как на протяжении многих лет в коллективе преподавательского состава МБОУ ДОД «Детская школа искусств» р.п. Емельяново наблюдалась сложная коммуникативно-психологическая ситуация - в Управление образования, в администрацию района неоднократно поступали устные и письменные заявления от преподавателей МБОУ ДОД «Детская школа искусств», в которых сообщалось о неэффективном управлении образовательным учреждением со стороны директора; на основании данных обращений проводились проверки, по итогам которых установлено, что проблемы в учреждении лежат в области межличностных конфликтных отношений работников учреждения, и данное обстоятельство, по мнению ответчиков, свидетельствовало о неспособности Ощепковой Е.А. как руководителя образовательного учреждения, обеспечить управление коллективом, что крайне негативно сказывалось на организации образовательного процесса в целом; помимо этого, 28 апреля 2010 года службой по контролю в области образования Красноярского края в учреждении была проведена проверка, в ходе которой были выявлены существенные нарушения в деятельности учреждения, о чем составлен Акт № 28-СМА/70о/д; кроме того, управленческая деятельность директора Ощепковой Е.А. относительно позиции ведомственной принадлежности образовательного учреждения отрасли «Образования» не соответствует государственной политике органов государственной власти Красноярского края, в том числе государственной политике, отраженной в Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в РФ на 2008-2015 годы, утвержденной Правительством Российской Федерации от 25 сентября 2008 года № 1244-р.

Дополнительно представитель ответчиков Грибачева О.В. сообщила, что главой муниципального образования Емельяновский район с 26 марта 2010 года решением Емельяновского районного совета депутатов № 1-1Р избран Шилов Николай Ильич; постановлением администрации Емельяновского района от 13 декабря 2010 года № 4039 утверждено новое положение о Муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ранее - Отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района Красноярского края).

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении иска отказать, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ трудовой договор с руководителем организации помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами, прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как видно из дела, здание - детская школа искусств, расположенное по адресу: <адрес>, имущество в виде музыкальных инструментов, канцелярских принадлежностей, бытовой техники, компьютерной техники и т.д. находятся в собственности Муниципального образования - Емельяновский район Красноярского края и переданы по договору от 24 марта 2009 года № 2 в оперативное управление МБОУ ДОД «Детская школа искусств» (л.д. 27, 28-32). От имени района согласно пункту 3.1 Положения об отделе по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района Красноярского края в старой редакции права собственника в отношении муниципальной собственности осуществляет Отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района (далее - «Отдел»). Согласно пункту 3.14 вышеуказанного положения Отдел по распоряжению главы района заключает, изменяет, расторгает контракты с руководителями муниципальных учреждений, о чем также издает распоряжения в силу пункта 5.4.3 положения (л.д. 34-35, 39).

Согласно статье 28 Устава Емельяновского района структуру органов местного самоуправлении Емельяновского района составляют Емельяновский районный Совет депутатов, Глава Емельяновского района, администрация Емельяновского района (л.д. 99).

Согласно статье 37 Устава Глава Емельяновского района является высшим должностным лицом (л.д. 104).

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.1 Устава Глава района издает в пределах своих полномочий правовые акты; в силу подпункта 7 пункта 2, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.1 Устава Глава района заключает контракт с главой администрации района, осуществляет иные полномочия высшего должностного лица Емельяновского района (л.д. 109).

Статья 41.2 Устава содержит перечень полномочий главы администрации Емельяновского района, в том числе полномочия издавать в пределах своих полномочий правовые акты, осуществлять право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Красноярского края, Уставом, решениями районного Совета депутатов (подпункты 4, 5, 10, 14, 17 пункта 1).

Согласно Уставу МБОУ ДОД «Детская школа искусств» учредителем школы является Администрация Емельяновского района в лице Управления образования администрации Емельяновского района (пункт 1.7); к компетенции Учредителя относится, в том числе назначение и освобождение от должности директора Школы, заключение с ним трудового договора (пункт 5.1); собственником имущества является Администрация Емельяновского района в лице отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района (пункт 6.1), объекты собственности находятся в оперативном управлении Школы (л.д. 63, 74).

Таким образом, установлено, что собственником имущества МБОУ ДОД «Детская школа искусств» является Емельяновский район; лицом, уполномоченным собственником осуществлять права собственника в отношении муниципальной собственности и заключать, изменять, расторгать контракты с руководителями муниципальных учреждений является Отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района в лице руководителя Осиной Г.А.; последний заключает, изменяет, расторгает контракты с руководителями муниципальных учреждений.

В рассматриваемом деле Распоряжение № 282 р от 25 августа 2010 года «О прекращении трудового договора с директором МБОУ ДОД «Детская школа искусств» р.п. Емельяново» издано главой администрации района Бочаровым Е.И.; данным распоряжением уполномоченным лицом на принятие решения о прекращении трудового договора, заключенного с Ощепковой Е.А., установлен руководитель отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района (структурного подразделения администрации района) Осина Г.А. Этим же распоряжением Осиной Г.А. даны полномочия по принятию решения о прекращении трудового договора, заключенного с Ощепковой Е.А., по п. 2 ст. 278 ТК РФ. Данным же распоряжением руководителю МБУ «Управление образования администрации Емельяновского района» (Тимофеевой Т.М.) на основании решения, указанного в п. 2, рекомендовано обеспечить оформление прекращения трудовых отношений с Ощепковой Е.А. в соответствии с трудовым законодательством, выплатить Ощепковой Е.А. компенсацию. Во исполнение данного распоряжения распоряжением № 42-К от 25 августа 2010 года, подписанного руководителем отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района Осиной Г.А., прекращено действие трудового договора с Ощепковой Е.А.; оформление прекращения трудовых отношении в соответствии с ТК РФ было поручено МБУ «Управление образования администрации Емельяновского района».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что процедура увольнения Ощепковой Е.А. была произведена уполномоченным лицом.

Доводы Ощепковой Е.А. о том, что руководитель МБУ «Управление образования администрации Емельяновского района» не является субъектом, имеющим право принимать решение о досрочном прекращении трудового договора с руководителем организации, являются правильными, и из материалов дела видно, что решение о прекращении трудового договора, заключенного с Ощепковой Е.А., принято не руководителем МБУ «Управление образования администрации Емельяновского района», а уполномоченным собственником лицом - руководителем Отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района Красноярского края.

Доводы Ощепковой Е.А. о том, что глава администрации Емельяновского района не правомочен был издавать распоряжение о прекращении трудового договора, необоснованны.

Так, 22 апреля 2009 года решением Емельяновского районного Совета депутатов № 63-340 Р в Устав Емельяновского района внесены изменения, которые в соответствии со ст. 71 Устава вступили в силу со дня вступления в должность Главы района, избранного после принятия решения районного Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в Устав Емельяновского района» от 22 апреля 2009 года № 63-340 Р, а именно 26 марта 2010 года.

В соответствии с данными изменениями администрацией района руководит глава администрации, который в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения администрации района.

До вступления в силу Устава района 27 марта 2010 года администрацией района руководил Глава района. Поскольку Положение об Отделе по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района было приято до внесенных изменений - 28 сентября 2005 года, ряд норм в нем перестали соответствовать Уставу и действующему законодательству, в частности пункт 3.14. Согласно же пункту 2 статьи 68 Устава Емельяновского района Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов; иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу района.

Согласно статье 28 Устава Емельяновского района, как указывалось выше, структуру органов местного самоуправлении Емельяновского района составляют Емельяновский районный Совет депутатов, Глава Емельяновского района, администрация Емельяновского района (л.д. 99).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 46 Устава администрация района управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности района.

Согласно пункту 2 статьи 41 Устава администрацией района руководит глава администрации на принципах единоначалия и без доверенности действует от имени администрации района.

Согласно подпункту 14 пункта 1 статьи 41.2 Устава в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава администрации района осуществляет право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 41.2 Устава глава администрации района издает в пределах своих полномочий правовые акты.

В соответствии с Уставом Глава района является высшим должностным лицом и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава района возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района, а также исполняет полномочия председателя районного Совета депутатов (ст. 37). В соответствии со ст. 39. Глава района осуществляет полномочия высшего должностного лица Емельяновского района и полномочия председателя районного Совета депутатов. Полномочия Главы района давать распоряжения муниципальным учреждениям по заключению, изменению, расторжению трудовых договоров с руководителями муниципальных учреждений в Уставе района не предусмотрены, так как находятся в сфере исполнительно - распорядительной деятельности, которую в соответствии со ст. 41 Устава реализует администрация Емельяновского района - исполнительно распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района под руководством главы администрации района.

Кроме того, глава администрации района как руководитель органа местного самоуправления администрации Емельяновского района осуществляет право владения пользования и распоряжения муниципальной собственностью, соответственно вправе принимать самостоятельно решения о прекращении трудового договора с руководителем организации по пункту 2 статьи 278 ТК РФ либо уполномочивать на принятие соответствующего решения иное лицо.

Таким образом, полномочие по принятию решения о прекращении трудового договора с руководителем организации либо передаче полномочий по принятию соответствующего решения возникло у главы администрации района на основании п. 2 ст. 278 ТК РФ, пункта 1 статьи 51 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункта 1 статьи 28, подпункта 2 пункта 1 статьи 46, пункта 2 статьи 41, подпункта 14 пункта 1 статьи 41.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 41.2 Устава.

Остальные доводы Ощепковой Е.А., изложенные выше, в том числе о незаконной выплате компенсации в размере трехкратного месячного заработка, основанием к признанию увольнения незаконным не являются.

Доводы Ощепковой Е.А. о ее дискриминации со стороны руководства не состоятельны, так как не подтверждаются какими-либо доказательствами. Кроме того, в судебном заседании представитель ответчиков Грибачева О.В. пояснила, что в отношении Ощепковой Е.А. жалобы в администрацию Емельяновского района поступали не от руководителя Управления образования, а от работников Детской школы искусств, директором которой являлась Ощепкова Е.А.; именно эти жалобы явились поводом к проверке, которая была проведена в школе Службой по контролю в области образования Красноярского края; по результатам проверки установлено неэффективное управление организацией и именно в целях повышения эффективности управления организацией собственником было принято решение о расторжении трудового договора с Ощепковой Е.А.. В подтверждение своих возражений представитель ответчиков представила коллективные письма преподавателей Детской школы искусств, адресованные не только на имя руководителя Управления образования администрации Емельяновского района, но и на имя главы администрации Емельяновского района, Главы Емельяновского района, руководителя Службы по контролю в области образования Красноярского края, министра культуры, депутата Законодательного Собрания Красноярского края Добровольской М.И. (л.д. 169-181, 200- 206, 236, 254-258).

Доводы Ощепковой Е.А. о том, что ее должны были уволить по другому основанию за совершение виновных действий, так как в распоряжении ответчик сослался на акт службы по контролю в области образования Красноярского края, суд считает ошибочными, поскольку указанный акт содержит перечень нарушений, выявленных в работе Детской школы искусств; в данном акте не указаны конкретные факты, свидетельствующие о неправомерном поведении Ощепковой Е.А. как руководителя, ее виновные действия, что вызвало бы увольнение по инициативе работодателя, а не собственника имущества организации по основаниям, связанным с совершением руководителем виновных действий (бездействия) с соблюдением установленного законом порядка применения данной меры ответственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, увольнение Ощепковой Е.А. было вызвано не допущенными ею нарушениями условий трудового договора, то есть выполнением своих обязанностей не должным образом, а принятием решения собственника. Виновных действий Ощепковой Е.В. не установлено. Данное обстоятельство подтверждал в судебном заседании и представитель ответчиков.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                  РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Ощепковой Елены Александровны к Администрации Емельяновского района, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ранее - Отделу по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района), Муниципальному бюджетному учреждению «Управление образования администрации Емельяновского района» о восстановлении на работе, выплате среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: