Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-253/2014 ~ М-241/2014 от 14.05.2014

№ 2-253/2014 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2014 года                                                                                                                г. Кемь, РК

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                                                                                  Гордевич В.С.,

при секретаре                                                                                                           Гавриловой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузнецовой Л.В. о признании незаконным решения администрации Рабочеостровского сельского поселения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Кузнецова Л.В. обратилась в Кемский городской суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Рабочеостровского сельского поселения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма, по тем основаниям, что с 9 марта 2011 года она зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежит на праве собственности В. с мая 2008 года. В. не является ее мужем, членом ее семьи. В мае 2013 года она была вынуждена выехать из спорной квартиры и искать себе жилье. 15 марта 2014 года она обратилась в администрацию Рабочеостровского сельского поселения с заявлением о постановке в очередь как нуждающейся в предоставлении жилья. 09 апреля 2014 года администрацией в удовлетворении ее просьбы отказано, со ссылкой на то, что она зарегистрирована в квартире площадью 37,5 кв. м, что больше учетной нормы. При этом, ее обвинили в том, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия переехав из <адрес>. 15 апреля 2014 года В. обратился в суд заявлением о ее выселении. Учитывая, что у нее отсутствует какое - либо жилье, полагает решение администрации Рабочеостровского сельского поселения незаконным. Просит обязать администрацию Рабочеостровского сельского поселения поставить ее в очередь как нуждающуюся в жилом помещении и предоставить жилое помещение.

В судебном заседании заявитель Кузнецова Л.В. и ее представитель по доверенности Михайлов В.А. просили не рассматривать требования о предоставлении жилого помещения, как излишне заявленные, в остальном требования поддержали в полном объеме, при этом Кузнецова Л.В. пояснила, что в <адрес> орган опеки определил ее проживать в благоустроенную коммунальную <адрес>, где ее зарегистрировали. В этой квартире в 2-х из 3-х комнат еще были зарегистрирована ее мать, лишенная в отношении нее родительских прав и брат. В <адрес> она приехала искать работу., но ее не брали, так как не было местной прописки, поэтому В., по ее просьбе, прописал ее в своей квартире. Она жила у В. около 2-х - 3-х месяцев, но с ним не сожительствовала, а съехала, так как он злоупотреблял спиртным. В. обратился в суд с заявлением о признании ее утратившей право пользования жильем, дело будет рассматриваться 11 июня 2014 года. Сейчас она снимает жилье, живет одна, платит за <адрес> рублей, получает зарплату - 10500 рублей. Никакого недвижимого имущества у нее нет. С регистрации в <адрес> она снялась. Малоимущей она не признавалась. Все документы, которые ей сказали предоставить, она в администрацию предоставила.

Представитель заявителя по доверенности Михайлов В.А. пояснил, что заявителю было поставлено в вину то, что она сознательно ухудшила условия проживания, переехав Кемь. Кузнецова Л.В. работала всего 5 месяцев, поэтому ей предоставили справку о заработной плате за 4 месяца. Все документы, которые просила администрация, были предоставлены Кузнецовой Л.В.. С В. Кузнецова Л.В. не вела совместного хозяйства, никаких семейных отношений у них не было. Администрация не учла тот факт, что Кузнецовой Л.В. приходится снимать жилье.

Представитель заинтересованного лица - администрации Рабочеостровского сельского поселения в судебное заседание не явился, однако от главы поселения Белякова В.М. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В поступивших возражениях в удовлетворении жалобы просил отказать по следующим основаниям:

Кузнецова Л.В. до 15.02.2011 года была зарегистрирована постоянно по месту жительства по адресу: <адрес>, следовательно, она была обеспечена жильем в населенном пункте <адрес>. 09 марта 2011 года по письменному заявлению В. (собственника квартиры) Кузнецова Л.В. была зарегистрирована постоянно по месту жительства по адресу <адрес>, в квартиру общей площадью 37,5 м2, на одного человека приходится 18,75 м2, что больше учетной нормы для целей признания нуждающегося в предоставлении жилой площади по договору социального найма.

Для постановки на учет требуется в качестве доказательства для признания малообеспеченным и нуждающимся в предоставлении жилья документы о доходах за 12 месяцев, предшествующих подаче заявления. Кузнецова Л.В. представила сведения о доходах только за 4 месяца. С учетом изложенных фактов администрация отказала Кузнецовой Л.В. в постановке на учет.

На основании ч.2 ст. 257 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

    Заслушав объяснения заявителя Кузнецовой Л.В., представителя заявителя Михайлова В.А., изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Исходя из положений ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. от 09.02.2009 № 4-ФЗ) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» к действиям (решениям) государственных органов, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятие решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод.

    Из статьи 255 ГПК РФ следует, что граждане вправе оспорить в суде лишь такие решения, действия (бездействие), которые нарушают их права и свободы, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возлагают на гражданина какую-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В части второй статьи 6 названного Закона № 4866-1 указано, что на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Установлено, что Кузнецова Лидия Владимировна на основании заявления собственника жилого помещения В. 09 марта 2011 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта заявителя, справкой о регистрации по месту жительства от 15.04.2014 года, выданной ООО «Рабочеостровское жилищное хозяйство», копией свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес>, выданным В. Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия 26 мая 2008 года.

05 марта 2014 года Кузнецова Л.В. обратилась в администрацию Рабочеостровского сельского поселения с заявлением о постановке на очередь в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и предоставить жилое помещение. Со слов Кузнецовой Л.В. ею вместе с заявлением были предоставлены все необходимые документы: справка формы 2 НДФЛ по заработной плате за 4 месяца; справку том, что у нее в собственности отсутствует недвижимое имущество, справку о регистрации по месту жительства, копию паспорта.

Решением администрации Рабочеостровского сельского поселения от 09 апреля 2014 года Кузнецовой Л.В. в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма отказано по тем основаниям, что в настоящее время она обеспечена жильем более учетной нормы, кроме того, ранее она была обеспечена жильем в <адрес>, однако намеренно изменила свои жилищные условия.

    С данным решением заявитель Кузнецова Л.В. не согласна, просит обязать администрацию Рабочеостровского сельского поселения поставить ее в очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с частью 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункты 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

В соответствии с частью. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

         В соответствии с частью 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В части 2 статьи 54 ЖК РФ указано, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Судом установлено, что в принятом решении об отказе Кузнецовой Л.В. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в нарушение части 2 ст. 54 ЖК РФ не содержится ссылка на причину принятого решения об отказе со ссылкой на пункт части 1-й статьи 54 ЖК РФ.

Кроме того, в обжалуемом решении об отказе не дана оценка имущественному положению заявителя в соответствии со ст. 49 ЖК РФ, то есть, нет выводов о том, что является ли заявитель малоимущей или может ли быть признана таковой в целях постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

           По смыслу положений статей 254, 255 ГПК РФ обязанность доказывания законности совершенных действий возложена на орган (должностное лицо), действия которого обжалуются. Определением суда о подготовке дела к судебному разбирательству главе администрации Рабочеостровского сельского поселения было предложено представить в суд копии всех документов, которые были предоставлены Кузнецовой Л.В. в администрацию при подаче заявления о постановке ее на учет, однако документы суду представлены не были. В связи с чем глава администрации не представил суду доказательств обоснованности принятого решения. На основании изложенного, учитывая приведенные нормы права суд считает необходимым удовлетворить частично требования заявителя и отменить обжалуемое решение.

           Учитывая, что в соответствии с жилищным законодательством правом на признание граждан малоимущими наделены органы местного самоуправления, что документы об имущественном положении заявителя суду не представлены, суд не имеет возможности самостоятельно решить вопрос о возможности отнесения заявителя Кузнецовой Л.В. к категории малоимущих граждан, в связи с чем, исходя из вышеприведенных норм права и положений ст. 206 ГПК РФ, не имеет возможности удовлетворить требования заявителя в части обязания администрации Рабочеостровского сельского поселения поставить заявителя на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а потому отказывает в удовлетворении требований в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь положениями части 5 ст. 52 ЖК РФ, части 2 статьи 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым обязать администрацию Рабочеостровского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Кузнецовой Л.В. с соблюдением требований статей 49- 54 Жилищного кодекса РФ.

           Учитывая изложенное и руководствуясь ст., ст. 12, 56, 194-199, 254 - 258 ГПК РФ,

                                                             РЕШИЛ:       

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 49- 54 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ - ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

          ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                                                  ░░░░░░░░ ░.░.

          ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 27 ░░░ 2014 ░░░░.