Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2648/2020 ~ М-1165/2020 от 17.02.2020

Производство № 2а-2648/2020

УИД 28RS0004-01-2020-001608-53

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

    24 июля 2020 года                                                                     г. Благовещенск

    Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

    председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

    при секретаре Матвеевой Н.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Оранж» о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска от 18.11.2019г. № 3961 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства,

у с т а н о в и л :

ООО «Оранж» обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что представителем юридического лица было подано заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) следующего объекта капитального строительства: магазин, для земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 740 кв.м., предоставленного в аренду ООО «Оранж», расположенного в квартале 430 города Благовещенска, в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1), в части: минимальной доли (%) озеленения земельного участка - уменьшение с 15% до 7,5%; минимальных отступов от границ земельного участка до стен здания с 3 м до 1 м со всех сторон. К заявлению были приложены проектные материалы по обоснованию предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Объект капитального строительства - нежилое здание, площадью 398,6 кв.м, принадлежит ООО «Оранж» на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.06.2017 г. Земельный участок, на котором расположено здание и в отношении которого запрашивалось разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства, принадлежит административному истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № 24 от 20.07.2017 г.

18.11.2019г. администрацией г. Благовещенска было принято постановление № 3961 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 430 города Благовещенска, которое административный истец считает незаконным, поскольку оно противоречит ст. 40 ГрК РФ и нарушает права и законные интересы административного истца в части ограничения возможности выполнения работ по реконструкции здания, принадлежащего административному истцу на праве собственности. Отказ по необоснованным основаниям исключает возможность проведения реконструкции. Основанием принятого решения явилось отрицательное мнение правообладателей помещений, являющихся частью многоквартирного жилого дома по адресу: ***. При этом в постановлении отсутствует информация какое именно мнение изложено правообладателями, не дана оценка мнению правообладателей, не исследовалось соответствует ли мнение правообладателей действительности.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска от 18.11.2019г. № 3961 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

В письменном отзыве представитель административного ответчика выразила не согласие с заявленными требованиями, указав, что в администрацию г. Благовещенска поступило заявление ООО «Оранж» по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка в квартале 340 города Благовещенска. Основанием для отказа послужило отрицательное мнение правообладателей помещений, являющихся частью многоквартирного жилого дома по адресу: ***, выявленное в ходе публичных слушаний. Возражение граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации этими гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка, граничащего с их земельными участками. Заявителем не подтверждены основания для игнорирования мнения жителей многоквартирного жилого дома расположенного по адресу *** и изменения разрешенного вида использования на условно разрешенный вид использования вопреки мнению жильцов. Нарушений процедуры проведения публичных слушаний допущено не было.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Оранж» является собственником объекта капитального строительства - нежилое здание, площадью 398,6 кв.м, расположенного в квартале 430 города Благовещенска. Земельный участок с кадастровым номером ***, на котором расположен указанный объект капитального строительства, принадлежит административному истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № 24 от 20.07.2017 г.

Земельный участок с кадастровым номером *** площадью 740 кв.м, находящийся в аренде ООО «Оранж», расположен в квартале 430 города Благовещенска, в территориальной зоне Ж-1.

19.08.2019 г. в администрацию города Благовещенска поступило заявление от ООО «Оранж» о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенной реконструкции (далее - ОППРС) объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером *** в квартале 430 города Благовещенска. Запрашивалось разрешение на ОППРС объекта капитального строительства (многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения) в части отклонения от минимальной доли (%) озеленения земельного участка - уменьшение с 15% до 7,5%, минимальных отступов от границ земельного участка до стен здания - уменьшение с 3 м до 1 м с северной стороны.

Заявление было рассмотрено на заседании комиссии по Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска № 14 от 06.09.2019 г., на которой было принято решение о направлении документов мэру города Благовещенска для назначения публичных слушаний.

Постановление мэра от 26.09.2019 № 83 «О проведении публичных слушаний по проекту постановления администрации города Благовещенска «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 430 города Благовещенска» и оповещение о начале публичных слушаний опубликованы в газете Благовещенск от 27.09.2019 года, размещены на официальном сайте администрации города Благовещенска, а так же на информационных стендах в административном здании по адресу: *** (3 этаж) с 27.09.2019г. по 16.10.2019г. Правообладатели смежных земельных участков и правообладатели объектов капитального строительства на смежных земельных участках, граждане, проживающее в пределах одной территориальной зоны, также проинформированы.

Срок проведения публичных слушаний определен с 27.09.2019 по 25.10.2019 (28 дней, со дня оповещения жителей о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний). Собрание участников публичных слушаний проводилось 17 октября 2019 по адресу: город Благовещенск, ул. Ленина, д. 108/2, кабинет 117. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Постановлением администрации города Благовещенска от 18.11.2019г. № 3961, было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером     ***, в связи с отрицательным мнением правообладателей помещений, являющихся частью многоквартирного жилого дома по адресу: ***, выявленного в ходе публичных слушаний (в ходе публичных слушаний поступило 5 заявок с отрицательными мнениями, что отражено в п.1.4 повестки № 16 от 18.10.2019г.).

Постановлением администрации города Благовещенска от 26.02.2013 N 702 утвержден административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства"

Публичные слушания проводятся администрацией города Благовещенска с участием правообладателей смежных земельных участков и правообладателей объектов капитального строительства на смежных земельных участках, а также с участием граждан, проживающих в границах соответствующей территориальной зоны, которые вправе выразить свое мнение (положительное либо отрицательное) и представить в Комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения в протокол публичных слушаний.

В данной ситуации нарушения указанного регламента и процедуры проведения публичных слушаний административным ответчиком не допущено, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно правовой позиции отраженной в определении Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 18-КГ13-129, предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный принцип включает в себя, в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

Таким образом, возражения граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации этими гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка, граничащего с их земельными участками.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные ООО «Оранж» требования о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска от 18.11.2019г. № 3961 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                              Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме составлено 10 августа 2020 года.