Решение по делу № 12-102/2016 от 29.11.2016

Дело № 12-102/2016

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2016 года       с. Бессоновка

Судья Бессоновского районного суда Пензенской области Аблаева О.В., с участием помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Сидоровой С.В., лица, привлечённого к административной ответственности, Егорова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Бессоновского района Пензенской области на постановление административной комиссии Бессоновского района Пензенской области от 16 ноября 2016 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении Егорова А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Бессоновского района Пензенской области от 16 ноября 2016 года № Егоров А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Прокурор Бессоновского района 29 ноября 2016 года принёс протест на вышеуказанное постановление, поскольку считает его незаконным и необоснованным.

Прокурор Сидорова С.В. в судебном заседании поддержала протест, пояснив, что постановлением административной комиссии Бессоновского района Пензенской области от 16 ноября 2016 года №, вынесенным в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», Егоров А.В. привлечен к административной ответственности за нарушение п.3.5 Правил благоустройства и уборки населенных пунктов Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, утвержденных решением КМС Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 11 января 2016 года № 3, выразившееся в том, что допустил складирование строительного мусора (разбитый шифер) на прилегающей территории к его домовладению, расположенному по адресу: <адрес>. Указанное постановление было вынесено административной комиссией Бессоновского района Пензенской области без составления протокола об административном правонарушении, на основании материалов фотофиксации административного правонарушения - фотоснимков, произведенных фотоаппаратом САNONPOVERSHOTSX 220HS. Данных о производстве указанных фотоснимков с использованием технических средств, работающих в автоматическом режиме, материалы дела об административном правонарушении не содержат. В связи с изложенным, просит постановление административной комиссии Бессоновского района от 16 ноября 2016 года о привлечении Егорова А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Егоров А.В. в судебном заседании протест прокурора поддержал, пояснив, что осенью 2016 году приобрел ПГС (песочно-галечную смесь) для обустройства подъездного пути, сложил её около дома, огородив битым шифером, однако использовать не успел из-за погодных условий. Весной обязуется убрать ПГС около дома. Постановление административной комиссии Бессоновского района получил 19 декабря 2016 года, на заседание комиссии его не вызывали. Просит отменить постановление административной комиссии Бессоновского района от 16 ноября 2016 года.

Ознакомившись с доводами протеста, выслушав прокурора Сидорову С.В., лицо, привлечённое к административной ответственности, Егорова А.В., изучив материалы дела, нахожу протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст.10.1.1. Кодекса Пензенской области «Об административных правонарушениях» от 02 апреля 2008 года № 1506-ЗПО производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» административным правонарушением признается нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа).

Основанием для привлечения Егорова А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» явилось то обстоятельство, что 10 ноября 2016 года в 10 часов 21 минуту было выявлено нарушение Егоровым А.В. требований п.3.5 Правил благоустройства и уборки населенных пунктов Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, утвержденных решением КМС Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 11 января 2016 года № 3, выразившееся в том, что он допустил складирование строительного мусора (разбитый шифер), ПГС на прилегающей к домовладению, расположенному по адресу: <адрес>, территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно положениями ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускается назначение административного наказания без составления протокола об административном правонарушении с вынесением постановления без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Из обозренного в судебном заседании дела об административном правонарушении в отношении Егорова А.В., представленном административной комиссией Бессоновского района, видно, что постановление о привлечении Егорова А.В. к административной ответственности от 16 ноября 2016 года № было вынесено административной комиссией Бессоновского района Пензенской области без составления протокола об административном правонарушении, а также без извещения и участия Егорова А.В. на основании материалов фото-фиксации административного правонарушения - фотоснимков, произведенных 10 ноября 2016 года в 10 часов 21 минуту.

Указанное постановление было направлено Егорову А.В. и сдано в почтовое отделение связи 16 декабря 2016 года, получено им 19 декабря 2016 года. Следовательно, десятидневный срок обжалования данного постановления исчисляется с 19 декабря 2016 года и прокурором Бессоновского района пропущен не был, так как о вынесении указанного постановления он уведомлен не был.

Административным органом не было учтено то обстоятельство, что специальный порядок назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть применен лишь исключительно в случаях фиксации административных правонарушений с использованием технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Если правонарушение было зафиксировано непосредственно должностным лицом административного органа с применением указанных технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, в этом случае названным должностным лицом в соответствии требованиями ч. 1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть составлен протокол об административном правонарушении, полученные с использованием технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении подлежат приобщению к нему в качестве доказательств совершения административного правонарушения, при этом, нормы, установленные ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применяются.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в п. 1.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как следует из материалов дела об административном правонарушении фотоснимки, послужившие основанием для назначения Егорову А.В. административного наказания за нарушение правил благоустройства, были произведены 10 ноября 2016 года в 10 часов 21 минуту по адресу: <адрес> фотоаппаратом марки САNONPOVERSHOTSX 220HS.

Данных о производстве указанных фотоснимков с использованием технических средств, работающих в автоматическом режиме, материалы дела не содержат.

Таким образом, у административной комиссии отсутствовали достаточные основания для назначения Егорову А.В. административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, данное дело было рассмотрено административным органом с существенными нарушениями порядка, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, без составления протокола об административном правонарушении и без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Бессоновского района Пензенской области от 16 ноября 2016 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении Егорова А.В., не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе принять решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что в материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении и другие доказательства, бесспорно свидетельствующие о совершении Егоровым А.В. вмененного нарушения правил благоустройства, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу в отношении Егорова А.В. подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Протест прокурора Бессоновского района Пензенской области удовлетворить.

Постановление административной комиссии Бессоновского района Пензенской области от 16 ноября 2016 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении Егорова А.В., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Егорова А.В. прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: О.В. Аблаева