Решение по делу № 2-116/2015 (2-2793/2014;) ~ М-2581/2014 от 23.10.2014

Дело № 2-116/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Егорьевск

Московской области 19 февраля 2015 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Воробьевой С.В., при секретаре Прониной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мухина С.А. о признании отказа администрации Егорьевского муниципального района Московской области в предоставлении сведений незаконным и обязании ознакомить с результатами исследований проб почв,

установил:

Мухин С.А. обратился с заявлением в суд о признании отказа администрации Егорьевского муниципального района Московской области в предоставлении сведений незаконным и обязании ознакомить с результатами исследований проб почв, указав, что в соответствии с решением Егорьевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за Мухиным С.А. признано право аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> расположенного рядом с <адрес>. Право аренды земельного участка зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть ОМВД России по Егорьевскому району поступило сообщение от неизвестной женщины о том, что в карьере у <адрес> закапывают мусор. ДД.ММ.ГГГГ на территорию арендованного им земельного участка прибыли начальник отдела экологии управления по землепользованию, сельскому хозяйству и экологии администрации Егорьевского муниципального района ФИО1, государственный инспектор отдела экологического надзора Московской области ФИО2, участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Егорьевскому району ФИО3, а также сотрудники ФГБУ «Тульской межобластной ветеринарной лаборатории» ФИО4 и ФИО5, которые взяли с указанного участка пробы почвы, подлежащие направлению на исследование в ФГБУ «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория». В связи с этим был составлен акт отбора проб почв. Основанием для отбора проб почв послужила заявка администрации Егорьевского муниципального района Московской области, при этом, представитель администрации ФИО1 пояснил, что с результатами исследований, изъятых с земельного участка проб почв Мухин С.А. будет ознакомлен позднее, после проведения исследования. Однако, с заключением проведенных в ФГБУ «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» исследований образцов почвы, взятых ДД.ММ.ГГГГ с арендованного им земельного участка его никто не ознакомил. По результатам проведенной проверки акт проверки составлен не был. Получить интересующую его информацию в ФГБУ «Тульской межобластной ветеринарной лаборатории» он не смог, так как согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемые им сведения не могут быть предоставлены, так как данная информация содержит конфиденциальные сведения и может быть предоставлена только по запросу уполномоченных органов. На аналогичное письменное обращение в администрацию ЕМР ему был дан письменный ответ, согласно которому администрация не располагает информацией по исследованию почв и он может самостоятельно обратиться в ФГБУ «Тульской межобластной ветеринарной лаборатории». Заявитель полагает, что поскольку администрацией Егорьевского муниципального района инициировался отбор проб почвы с арендованного им земельного участка и ею же направлены на исследование в ФГБУ «Тульской межобластной ветеринарной лаборатории», следовательно администрация Егорьевского муниципального района не вправе скрывать от него, как арендатора земельного участка результаты исследования проб грунта с этого земельного участка.

Заявитель просит признать незаконным отказ администрации Егорьевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года, обязать администрацию Егорьевского муниципального района Московской области ознакомить его с результатами проведенных ФГБУ «Тульская межобластная лаборатория» исследований проб почвы.

В судебном заседании Мухин С.А. поддержал свое заявление по основаниям, указанным в заявлении, суду пояснил, что нарушены его права и свободы. Он должен был иметь информацию о результатах исследования с арендованного им земельного участка, с которого были отобраны пробы почвы.

Представитель заявителя ФИО6, действующий на основании ордера, поддержал требования заявителя Мухина С.А., пояснив, что Мухин С.А. имел право получить сведения о своем земельном участке. У Мухина С.А. два земельных участка смежных, один из которых находится в собственности, а другой принадлежит ему на праве аренды. Образцы проб почвы были взяты с земельного участка с кадастровым номером № и он имеет право ознакомиться с результатами.

Представитель администрации Егорьевского муниципального района Московской области ФИО7, действующая на основании доверенности с заявлением Мухина С.А. не согласна, суду пояснила, что в результате проведенного отбора почвы был составлен акт отбора проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ с указанием направления образцов почв в ФГБУ «Тульской межобластной ветеринарной лаборатории», которая является исполнителем выполнения работ по расчету ущерба от деградации земель на основании заключенного с администрацией Егорьевского муниципального района договора на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ года. Данный акт был подписан всеми участниками, проведенной процедуры, в том числе Мухиным С.А. ДД.ММ.ГГГГ Мухин С.А. обратился в администрацию Егорьевского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему результатов исследования по агротехническим показателям, которые получены в результате проверки в лаборатории администрации. ДД.ММ.ГГГГ Мухину С.А. был дан ответ № об отсутствии лаборатории в администрации Егорьевского муниципального района Московской области по исследованию почв, и рекомендовано обратиться в ФГБУ «Тульской межобластной ветеринарной лаборатории». В соответствии с Федеральным Законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на заявление Мухина С.А. был дан ответ компетентным должностным лицом в установленный срок. В заявлении Мухина С.А. не указано, каким образом, ответ администрации нарушает его права и свободы, или создает препятствия к их осуществлению. Полученная в результате исполнения договора информация по отбору почв не носит публичного характера. Обязанность ее предоставления какой-либо категории лиц или неограниченному кругу лиц нормативными правовыми актами не предусмотрено. Присутствие Мухина С.А. при отборе проб почвы ДД.ММ.ГГГГ не является безусловным основанием для предоставления информации Мухину С.А. о результатах исследований данных проб. Мухин С.А. не является стороной вышеуказанного договора и не обладает никакими правами на результаты его исполнения. Кроме того, представитель пояснила, что ФГБУ «Тульской межобластной ветеринарной лаборатории» им предоставляло отчет по земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему Мухину С.А. на праве собственности, несмотря на то, что по данному земельному участку договор с ФГБУ «Тульской межобластной ветеринарной лаборатории» не заключался, образцы проб почвы не отбирались, а по земельному участку с кадастровым номером № им ничего представлено не было. Ответ по земельному участку с кадастровым номером № ими получен был только ДД.ММ.ГГГГ года. Представитель полагает, что ответ администрации Егорьевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение Мухина С.А. не нарушает его прав и свобод и не создает препятствий к их осуществлению, в связи с чем, просила в удовлетворении заявленных требований Мухина С.А. отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1, п.2 ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями п.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.23 указанного Закона решение и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Согласно п.1 ст.2 ФЗ от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

П.3 ст.5 указанного Закона предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В судебном заседании установлено, что решением Егорьевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за Мухиным С.А. было признано право аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> расположенного рядом с <адрес>. Право аренды Мухина С.А. на указанный земельный участок было зарегистрировано за ним в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно ответу заместителя начальника ОМВД России по Егорьевскому району ФИО8 на запрос адвоката ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по Егорьевскому району поступило сообщение от н/женщины, которая сообщила о том, что в д.Забелино в карьере закапывают мусор (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ года). В настоящее время материал проверки находится в Юрцовском ОП ОМВД России по Егорьевскому району, решение по данному факту не принято. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> был произведен отбор проб почв с земельного участка с кадастровым номером № с участием уполномоченных лиц, ведущего специалиста земельного отдела ФГБУ «Тульской межобластной ветеринарной лаборатории» и арендатора участка Мухина С.А., о чем был составлен акт и подписан его участниками. Основанием отбора почв являлась заявка администрации Егорьевского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ Мухин С.А. обратился в администрацию Егорьевского муниципального района с заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ по заявке администрации Егорьевского муниципального района ведущим специалистом земельного отдела ФИО5 были взяты пробы почвы с арендованного им земельного участка, которые согласно акту отбора проб почвы направлены в ФГБУ «Тульской межобластной ветеринарной лаборатории» для проверки по агротехническим показателям, и поскольку указанные исследования затрагивают его права и законные интересы просит письменно сообщить по адресу фактического проживания сведения о результатах, проведенных ФГБУ «Тульской межобластной ветеринарной лаборатории» исследований. Согласно ответу первого заместителя Главы администрации Егорьевского муниципального района ФИО9 на заявление Мухина С.А. от ДД.ММ.ГГГГ администрация Егорьевского муниципального района Московской области не располагает лабораторией по исследованию почв и рекомендовано самостоятельно обратиться в ФГБУ «Тульской межобластной ветеринарной лаборатории». На обращение Мухина С.А. в ФГБУ «Тульской межобластной ветеринарной лаборатории» был получен ответ о том, что запрашиваемая им информация относится к информации ограниченного доступа, содержит конфиденциальные сведения и может быть предоставлена только по запросу уполномоченных органов согласно действующему законодательству.

Суд приходит к выводу, что поскольку по заявке администрации Егорьевского муниципального района Московской области были взяты пробы почв с земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, который принадлежит Мухину С.А. на праве аренды, Мухин С.А. как арендатор земельного участка заинтересован в результатах исследования отбора проб почвы в связи с чем обратился с заявлением в администрацию Егорьевского муниципального района. Суд считает, что ответ администрации Егорьевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ не содержит информации по существу поставленных вопросов. В ответе рекомендовано самостоятельно обратиться в ФГБУ «Тульской межобластной ветеринарной лаборатории», так как администрация Егорьевского муниципального района не располагает своей лабораторией. В связи с тем, что Мухину С.А. не была предоставлена информация о результатах исследования проб он обратился в ФГБУ «Тульской межобластной ветеринарной лаборатории», но там также не получил необходимой информации.

Согласно п.1 ст.10 ФЗ от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрения обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращения;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (в ред.Федерального закона от 27.07.2010 №227-ФЗ).

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должен быть мотивированным. Администрацией Егорьевского муниципального района МО не дан ответ по существу, поставленных в заявлении Мухина С.А. вопросов.

Согласно ответу заместителя директора ФГБУ «Тульской межобластной ветеринарной лаборатории» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ экспертами ФГБУ «Тульской межобластной ветеринарной лаборатории» на основании заявки администрации Егорьевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года, акта отбора почвы №б/н от ДД.ММ.ГГГГ был произведен расчет ущерба от деградации земель, со снятием плодородного слоя в результате несанкционированных разработок грунта, с проведением исследования отбора проб на земельном участке сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер № с площадью деградированных почв <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес> (л.д.№).

Между тем, в судебном заседании установлено, что согласно ответу заместителя директора ФИО10 ФГБУ «Тульской межобластной ветеринарной лаборатории» от ДД.ММ.ГГГГ результаты исследований проб почвы (расчет ущерба от деградации земель со снятием плодородного слоя в результате несанкционированных разработок грунта) с земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> расположенного рядом с <адрес> первоначально направлены в адрес администрации Егорьевского муниципального района Московской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Суд приходит к выводу о том, что администрации Егорьевского муниципального района были известны результаты исследований проб почвы с земельного участка с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, на заявление Мухина С.А. о предоставлении ему информации о результатах исследования ответа по существу вопросов администрацией Егорьевского муниципального района Московской области не дано. При этом администрацией Егорьевского муниципального района, указанное обращение Мухина С.А. не было направлено в другой государственный орган или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, а также не были запрошены необходимые сведения для предоставления информации по заявлению.

Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с п.28 Постановления, исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Доводы представителя администрации Егорьевского муниципального района Московской области ФИО7 о том, что права и свободы Мухина С.А. ответом администрации ЕМР не были нарушены, суд считает несостоятельными, так как Мухин С.А. является арендатором спорного земельного участка, присутствовал при отборе проб почвы с указанного земельного участка, подписал акт отбора проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ года, заинтересован в получении результатов исследования.

Суд приходит к выводу о том, что не предоставление информации о результатах проведенных исследований проб почвы с земельного участка, принадлежащего Мухину С.А. на праве аренды нарушает его права, свободы и законные интересы.

Анализируя изложенные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить требования Мухина С.А. о признании незаконным ответа администрации Егорьевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании администрации Егорьевского муниципального района Московской области ознакомить Мухина С.А. с результатами исследований проб отбора почвы с земельного участка с кадастровым номером №, расположенного рядом с <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Мухина С.А. удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации Егорьевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя Главы администрации Егорьевского муниципального района Московской области.

Обязать администрацию Егорьевского муниципального района Московской области ознакомить Мухина С.А. с результатами проведенных в ФГБУ «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» исследований проб почв, взятых ДД.ММ.ГГГГ с арендованного Мухиным С.А. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного рядом с <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Федеральный судья подпись С.В. Воробьева