Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-420/2016 ~ М-79/2016 от 18.01.2016

                                                             РЕШЕНИЕ                                          дело № 2-424/2016

Именем Российской Федерации

       16 марта 2016 года                                                                                г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Бурдуковской Л.А.,

при секретаре Чесноковой О.В.,

с участием истца Власовой Т.С.,

помощника прокурора г. Лесосибирска Оласюк О.В.,

представителя ответчика Ростова С.А.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора г. Лесосибирска    в интересах Власовой Т.С. к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Лесосибирска о возложении обязанности    предоставить меры социальной поддержки,

                                                                     УСТАНОВИЛ:

      Прокуратур г. Лесосибирска обратился в суд с исковым заявлением в интересах Власовой Т.С., в котором просит обязать Управление социальной защиты населения администрации города Лесосибирска предоставить субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Власовой Т.С., начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования прокурор мотивирует тем, что Власова Т.С.    с несовершеннолетними детьми ФИО7, ФИО2 проживала на основании договора социального найма в    <адрес>    по адресу <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ Власовой Т.С. и членам её семьи предоставлялись в соответствии с Федеральным законом №181 от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»     меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ      предоставлялась субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом доходов семьи. ДД.ММ.ГГГГ      в доме произошел пожар, в результате которого    жилой дом стал непригоден    для проживания, в связи с чем предоставление мер социальной поддержки и субсидий Власовой Т.С. прекращено с ДД.ММ.ГГГГ. Заключением Межведомственной комиссии при администрации г. Лесосибирскам № от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения указанного дома, в том числе квартира заявителя, признаны непригодными для проживания и подлежащими капитальному ремонту. На период проведения восстановительных работ после пожара ввиду отсутствия маневренного жилого фонда в г. Лесосибирске для временного проживания семье Власовой Т.С. по обязательству от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена <адрес> <адрес>, относящаяся к выморочному имуществу. Решением Управления социальной защиты администрации города Лесосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ Власовой Т.С. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения в связи с проживанием Власовой Т.С. в жилом помещении без регистрации и правоустанавливающих документов. Отказ в предоставлении мер социальной поддержки является незаконным, так как их предоставление не должно зависеть от регистрации гражданина по месту жительства.

В судебном заседании помощник прокурора г. Лесосибирска Оласюк О.В. доводы искового заявления поддержала.

Истец Власова Т.С.    на исковых требованиях настаивает, суду показала, что проживает с несовершеннолетними детьми, один из которых является инвалидом, относиться к категории малоимущих семей, в связи с чем ей предоставлялись льготы по оплате жилого помещения в связи с наличием ребенка инвалида и субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. После пожара Администрацией г. Лесосибирска для временного проживания ей предоставлена квартира по адресу <адрес>, она подписала обязательство    по оплате жилья и коммунальных услуг. В регистрации по указанному адресу ей было отказано, так как    жилое помещение находиться в собственности гражданина. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление социальной защиты, представив все необходимые документы для начисления для предоставления мер социальной поддержки. Однако ей было отказано по причине отсутствия регистрации по указанному адресу и документов, подтверждающих право пользования квартирой.

Представитель Управления социальной защиты населения Администрации г. Лесосибирска Ростов С.А. исковые требования не признал. Суду показал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Власова Т. С. с несовершеннолетними детьми ФИО1, ФИО2, являющимся ребенком-инвалидом, состоит на учете, как семья, имеющая ребенка-инвалида, имеют постоянную регистрацию по адресу: <адрес> <адрес> фактически проживает по адресу: <адрес> В связи с тем, что    дом по адресу: <адрес> уничтожен пожаром, с ДД.ММ.ГГГГ начисление платы за жилищно-коммунальные услуги гражданам, проживавшим в этом доме, не производится, поэтому Управлением было приостановлено предоставление мер социальной поддержки на оплату ЖКУ и субсидий. До ДД.ММ.ГГГГ Власова Т.С. получала компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на ребенка-инвалида в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и являлась получателем субсидии с учетом доходов на основании Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». При обращении Власовой Т.С. в Управление для оформления мер социальной поддержки по оплате ЖКУ по адресу фактического проживания <адрес>, правоустанавливающих документов на данное жилое помещение, не было представлено, регистрацию по данному адресу Власовы не имеют. По указанной причине Управление не имеет законных оснований для предоставления мер социальной поддержки по оплате ЖКУ и субсидии с учетом доходов семье Власовых по месту их фактического проживания.

         Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761.

В соответствии с пунктом 2 данных Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Власова Т.К. и члены ее семьи: сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства     <адрес> в муниципальном жилом помещении, право пользования которым они имеют на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией г. Лесосибирска.

Несовершеннолетний ФИО2 является инвалидом, что подтверждается справкой МСЮ серия № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ Власовой Т.С. и членам её семьи в соответствии с Федеральным законом №181 от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставлялись меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ       на основании ст. 159 ЖК РФ Власовой Т.С. предоставлялась субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом доходов семьи.

ДД.ММ.ГГГГ      в доме по адресу <адрес>, произошел пожар, в результате которого    жилой дом стал непригоден    для проживания. Заключением Межведомственной комиссии при администрации г. Лесосибирскам № от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения указанного дома, в том числе квартира заявителя, признаны непригодными для проживания и подлежащими капитальному ремонту.

На период проведения восстановительных работ после пожара ввиду отсутствия маневренного жилого фонда в г. Лесосибирске для временного проживания семье Власовой Т.С. Администрацией г. Лесосибирска по обязательству от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена <адрес>, находящаяся в собственности ФИО10, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ Власова Т.С. обратилась в Управление социальной защиты Администрации г. Лесосибирска с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11, начальник отдела по назначению отдельных мер социальной поддержи Управления социальной защиты Администрации г. Лесосибирска показала, что Власова Т.С. обращалась в Управление социальной защиты по вопросу предоставления мер социальной поддержки по вновь предоставленному жилому помещению, но ей было дано разъяснение что право на получение жилищной субсидии она не имеет, так как проживает в жилом помещении без регистрации.

Представитель ответчика Ростовцев С.А. факт обращения Власовой Т.С. в ДД.ММ.ГГГГ в Управления социальной защиты населения не опровергнул, указав, что в связи с отсутствием регистрации по месту жительства документы у Власовой Т.С. не были приняты к рассмотрению.

Решением Управления социальной защиты администрации города Лесосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ Власовой Т.С. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения в связи с проживанием Власовой Т.С. в жилом помещении по указанному адресу без регистрации и правоустанавливающих документов, выплата    субсидий по прежнему месту жительства прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 30)

Отказывая в предоставлении мер социальной поддержки, Управление социальной защиты Администрации г. Лесосибирска исходило из того, что положения статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правила предоставления субсидий, Закон РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают предоставление субсидии на оплату жилого помещения только гражданам, имеющим постоянную регистрацию по месту жительства.

Между тем, это обстоятельство не может быть препятствием для получения субсидии на оплату коммунальных услуг и мер социальной поддержки инвалидов, поскольку требование закона об обязанности зарегистрироваться по месту жительства истцом выполнено. Непроживание истца по месту регистрации обусловлено объективными причинами, не зависящими от воли истца, обусловлено чрезвычайными обстоятельствами в виде пожара, повлекших разрушение имущества и невозможность проживания в жилом помещении.

Для обеспечения жилищных прав истца, относящегося к категории малоимущих граждан, выполняя возложенные на него обязанности, Администрацией г. Лесосибирска для временного проживания истца предоставлено жилое помещение по адресу <адрес>, при этом Власовой Т.С. подписано обязательство по оплате за содержание жилья и коммунальные услуги по указанному адресу, которое исполняется Власовой Т.С. своевременно, что подтверждено ею представленными в судебное заседание квитанциями об оплате коммунальных платежей ООО УК «Ваш партнер плюс». Факт вселения Власовой Т.С. в жилое помещение подтверждается актом о вселении от ДД.ММ.ГГГГ, а также открытым на имя Власовой Т.С. по указанному адресу финансово-лицевым счетом №.

Отсутствие регистрации Власовой Т.С. по адресу <адрес> является следствием неопределенности правового статуса жилого помещения после смерти его собственника.

Предоставленное Администрацией г. Лесосибирска для временного проживания жилого помещения, не относящегося к муниципальному жилому фонду, и отсутствие виновных действий гражданина, по мнению суда, не должно нарушать право гражданина на получение мер социальной поддержки, предусмотренных государством.

Данных о том, что истец не отвечает критериям, приведенным в статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, ответчик суду не представил.

Согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, основания к отказу в предоставлении заявителю субсидии применительно к подпункту "а" пункта 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг у Управления социальной защиты Администрации г. Лесосибирска отсутствовали, в связи с чем вышеназванное решение ответчика не может быть признано принятым в соответствии с законом, повлекло нарушение прав истца.

Предусмотренная статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и Законом РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является одной из мер по реализации гарантий социальной защиты.

Принимая во внимание, что иных оснований к отказу в предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в оспариваемом решении не указано, условия предоставления этой субсидии, закрепленные законодателем в Жилищном кодексе Российской Федерации и Законе РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", детализированные в подзаконном нормативном акте, истцом Власовой Т.С. выполнены, в связи с чем в порядке восстановления нарушенного права истца на предоставление субсидии надлежит обязать Управления социальной защиты Администрации г. Лесосибирска предоставить Власовой Т.С. меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании заявления Власовой Т.С. с ДД.ММ.ГГГГ.

           Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ,

                                                                        РЕШИЛ:

       Исковые требования прокурора г. Лесосибирска    в интересах Власовой Т.С. к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Лесосибирска о возложении обязанности    предоставить меры социальной поддержки удовлетворить частично.

      Обязать Управление    социальной защиты населения Администрации г. Лесосибирска предоставить меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг Власовой Т.С. с учетом несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2,      на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>      с ДД.ММ.ГГГГ.

       Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда    путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения 21 марта 2016 года.

       Судья                                                 Л.А. Бурдуковская