Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4790/2020 ~ М-4144/2020 от 07.08.2020

Дело № 2-4790\2020

66RS0004-01-2020-006271-52

мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при помощнике судьи Ручкиной А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Эдельман Т. С., действующей также в интересах несовершеннолетних Зиёевой Зарины Хабибовны, Зиёева Зайнидина Хабибовича, Зиёевой Шахзоды Хабибовны, к Администрации г.Екатеринбурга о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Эдельман Т.С., действующая также в качестве законного представителя несовершеннолетних Зиёевой З.Х., Зиёева З.Х., Зиёевой Ш.Х., обратилась в суд с иском к Администрации г.Екатеринбурга о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения общей площадью не менее 72 кв.м.

В обоснование заявленного иска указано, что Эдельман Т.С. в несовершеннолетнем возрасте находилась на полном иждивении Князева И.Г., который находился в браке с матерью истца Князевой А.И. Князев И.Г. являлся ветераном боевых действий в <адрес>. Решением Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга от <//> Князев И.Г. признан умершим. На основании заочного решения суда Распоряжением главы Екатеринбурга истец восстановлена в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с <//> в качестве члена семьи ветерана боевых действий, при том, что Князев И.Г. в силу требований Федерального закона «О ветеранах» имел право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. В то же время до настоящего времени семья истца жилым помещением не обеспечена, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец и его представитель на иске настаивали, дополнительно указав, что как и сама истец так и ее несовершеннолетние дети были восстановлены на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Право на получение жилого помещения истца и несовершеннолетних подтверждено заочным решением Ленинского районного суда г.Екатеринбурга, как и подтвержден факт нахождения истца на иждивении Князева И.Г.

В судебном заседании представители ответчика Администрации г.Екатеринбурга, ФГКУ «Центррегионжилье», ГКУ <адрес> «Фонд жилищного строительства» возражали против удовлетворения иска, поскольку предоставление жилых помещений Администрацией г.Екатеринбурга производится на условиях, определенных жилищным законодательством. Нормой ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определены случаи, при наличии которых гражданин имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. Истец к указанным в ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан не отнесена. Кроме этого, Администрация г.Екатеринбурга осуществляет только формирование списка граждан, а заключение договора социального найма производится только после распределения соответствующего жилого помещения. Более того, истцом не представлены доказательства наличия оснований, предусмотренных п. 1 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах», в силу которой меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Представитель ФГКУ «Центррегионжилье» также обратил внимание суда на то, что истцы обеспечены жилым помещением площадью, более учетной нормы.

В судебное заседание не обеспечена явка представителей Министерства обороны Российской Федерации, Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес>, о рассмотрении дела которые извещены.

Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> направило в суд отзыв, в котором указано, что заочное решение суда не содержит обязанность включить истца и ее несовершеннолетних детей в очередь на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Кроме этого меры социальной поддержки предоставляются при предоставлении удостоверения единого образца, а такое удостоверение у Эдельман Т.С. отсутствует.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил разрешить заявленный иск при установленной явке.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы настоящего гражданского дела, а также оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека установлено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 455-О от <//>, согласно Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 1) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2).

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

Согласно ч. 2, 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Настоящий иск предъявлен к Администрации г.Екатеринбурга о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, в связи с наличием предусмотренного законом права на внеочередное обеспечение жилым помещением.

В соответствии со ст.ст. 49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются лицам, указанным в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предоставление жилого помещения на условиях социального найма может быть реализовано только в порядке и по основаниям, определенным законом.

Судом установлено, что Постановлением Главы Екатеринбурга от <//> № истец восстановлена в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с <//> в качестве члена семьи ветерана боевых действий в <адрес>.

Ранее Эдельман Т.С. в порядке особого производства просила установить факт нахождения на иждивении Князева И.Г. с <//> по день ее совершеннолетия – <//> для получения удостоверения единого образца, установленного для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий и получения мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О ветеранах».

Данное заявление было оставлено без рассмотрения по причине наличия спора о праве.

Также заочным решением, на основании которого произведено восстановление на учете, истец была признана членом семьи Князева И.Г., который являлся ветераном боевых действий в <адрес>.

Таким образом, как верно было указано представителем ответчика, в отношении несовершеннолетних Зиёевой З.Х., Зиёева З.Х., Зиёевой Ш.Х. вопрос о восстановлении на учете, в том числе в судебном порядке, не разрешался. На учете восстановлена только сама истец Эдельман Т.С.

В качестве правового основания иска Эдельман Т.С. ссылается на положения Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах», согласно п. 1 ст. 21 которого меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <//>, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после <//>, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 23.2 Закона Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <//>, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Спорные правоотношения также регулируются Постановление <адрес> от <//> N 357-ПП (ред. от <//>) "О Порядке обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <//> ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

В соответствии с данным Порядком (п.. 2, 3-6, 9, 10, 18) предписано осуществлять обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <//> ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств, предусмотренных в областном бюджете законом <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год.

<адрес> бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в форме предоставления жилых помещений, размещать преимущественно в строительство жилых домов, ввод которых предусматривается в текущем году или не позднее IV квартала очередного финансового года.

Формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>.

Списки граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, формируются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, ежегодно до 1 января представляют изменения в списки, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, в государственное казенное учреждение <адрес> "Фонд жилищного строительства".

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны реализуются в форме предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, ветеранов и инвалидов - в форме предоставления по договорам социального найма жилых помещений либо в форме предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений.

Источниками финансирования обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны являются средства федерального бюджета, передаваемые в форме субвенций бюджету <адрес> (далее - средства федерального бюджета), источниками финансирования обеспечения жильем ветеранов и инвалидов являются средства федерального бюджета и средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем ветеранов и инвалидов.

Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>.

Жилые помещения, построенные (приобретенные) для ветеранов и инвалидов, распределяются по предложениям глав муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с приказом Министра строительства и развития инфраструктуры <адрес>.

Таким образом, распределение жилых помещений осуществляется на основании правового акта Министра строительства и развития инфраструктуры <адрес>.

Администрация г.Екатеринбурга производит формирование списков, жилое помещение получателю льготы предоставляется за счет средств федерального бюджета, а не бюджета муниципального образования.

Представитель ответчика не оспорила тот факт, что истец состоит на учете, включена в списки, но соответствующие акты о распределении ей жилого помещения уполномоченным органом не приняты, соответственно у Администрации г.Екатеринбурга не могла возникнуть обязанность по заключению договора социального найма.

Но и несмотря на данные обстоятельства, суд не усматривает основания для удовлетворения иска в силу нижеследующего.

Как указано ранее, право на получение мер социальной поддержки имеют нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего), состоявшие на его иждивении и получающию пенсию по случаю потери кормильца (имеющием право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: 1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; 2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; 3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; 4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения (ч. 2 ст. 21 Закона).

Истец не оспаривает тот факт, что к указанным категориям граждан она не отнесена, соответственно Эдельман Т.С. следовало представить доказательства нетрудоспособности, нахождения на иждивении и получения пенсии по случаю потери кормильца.

Как верно указано ответчиком, заочное решение суда от <//> такие выводы не содержит. Само по себе то, что истец являлась членом семьи Князева И.Г. не свидетельствует о нахождении на его иждивении, при том, что близкими родственниками данные граждане не являлись. Более того, суду не представлены доказательства нетрудоспособности, получения соответствующих выплат. Как указывает сама истец, данные факты отсутствуют, ссылаясь на достаточность наличия заочного решения.

Согласно письму Управления социальной политики по <адрес> г.Екатеринбурга по заявлению Эдельман Т.С. о выдаче удостоверения, представленная к данному заявлению справка Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> г.Екатеринбурга (об отсутствии выплат) не является основанием для выдачи удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, так как не подтверждает факт получения пенсии по случаю потери кормильца либо подтверждения права на ее получение в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, при недоказанности правомерности доводов истца о наличии у нее и ее совершеннолетних детей права на внеочередное предоставление жилого помещения силами Администрации г.Екатеринбурга, суд в удовлетворении иска отказывает.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Эдельман Т. С., действующей также в интересах несовершеннолетних Зиёевой Зарины Хабибовны, Зиёева Зайнидина Хабибовича, Зиёевой Шахзоды Хабибовны, к Администрации г.Екатеринбурга о предоставлении жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.М.Василькова