Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-226/2020 ~ М-170/2020 от 30.06.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Кореневский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Кошминой М.Д.,

при секретаре Никитюк Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования «<адрес>» <адрес> к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Снагостская средняя общеобразовательная школа» «Об обязании обеспечить соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования «<адрес>» <адрес> к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Снагостская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа. В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа» <адрес>. В соответствии с приказом директора МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ № ТЕА назначена контрактным управляющим МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа». В ходе проверки установлено, что ТЕА имеет высшее профессиональное образование по специальности «преподавание технологии в общеобразовательном учреждении», а также высшее профессиональное образование по специальности «экономика и организация сельского хозяйства», ДД.ММ.ГГГГ получила удостоверение о повышении квалификации в ЧОУ ВО «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» по программе: «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в объеме 120 часов. Полагает, что в нарушение ст. 195.1 Трудового кодекса РФ, части 5 статьи 39, части 6 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, №н, контрактный управляющий МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, ТЕА не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов. Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа» <адрес> ТЕА на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на неё функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа», муниципального района «<адрес>», который в соответствии с Уставом МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа», является учредителем образовательного учреждения.

Просит суд: обязать МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа» <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа» <адрес> в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части получения контрактным управляющим

дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов.

Заместитель прокурора <адрес> Прасолов А.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске и просил их удовлетворить.

Представитель МО «<адрес>» <адрес> по доверенности Зорина В.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представитель ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Снагостская средняя общеобразовательная школа» <адрес> - по доверенности Зорина А.Ю. просила в удовлетворении искового заявления прокурора отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Частного образовательного учреждения высшего образования «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменном ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ представитель по доверенности просит рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения высшего образования «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса». Из отзыва по существу заявленных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ №.01-11/193 следует, что контрактный управляющий МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа» ТЕА прошла обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в объёме 120 часов. Вышеуказанная программа составлена на основании требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам», Методических рекомендаций по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов (утвержденных Минобрнауки России ДД.ММ.ГГГГ № ДЛ-1/05вн), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Методических рекомендаций Минэкономразвития и Минобрнауки от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕЕ/<адрес> АК-553/06) «О направлениях методических рекомендаций», требованиях профессиональных стандартов «Эксперт в сфере закупок», «Специалист в сфере закупок», профессиональных стандартов «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок», утвержденным приказами Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н и №н. Полагает, что контрактный управляющий МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа» ТЕА имеет соответствующий уровень образования для работы контрактным управляющим.

При таких обстоятельствах и на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 70 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Из материалов дела следует, что согласно п. 1.4 Устава Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Снагостская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, организационно-правовая форма Школы: муниципальное казенное учреждение.

Согласно п. 1.7 Устава, учредителем и собственником имущества Школы является муниципальный район «<адрес>» <адрес>. Функции и полномочия учредителя в отношении Школы осуществляет <адрес>, именуемая в дальнейшем Учредитель. Функции и полномочия собственника имущества Школы осуществляет <адрес>, именуемая в дальнейшем Собственник.

В соответствии с п. 5.1 Устава, финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе бюджетной сметы с учетом региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.

Согласно Положению о контрактном управляющем МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа» контрактный управляющий должен иметь высшее или среднее профессиональное образование и (или) дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (п.1.5).

Согласно п. 1.3 Должностной инструкции контрактного управляющего, на должность контрактного управляющего назначается лицо, имеющее высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок и стаж работы в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. До ДД.ММ.ГГГГ на должность контрактного управляющего может быть назначено лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно приказу директора МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ТЕА назначена контрактным управляющим школы.

Из материалов дела следует, что ТЕА имеет высшее профессиональное образование по специальности «преподавание технологии в общеобразовательном учреждении», а также высшее профессиональное образование по специальности «экономика и организация сельского хозяйства». Данное обстоятельство подтверждается дипломом ПВ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Курским сельскохозяйственным институтом имени профессора И.И. Иванова, дипломом о профессиональной переподготовке № выданным ДД.ММ.ГГГГ ФГБО ВПО «Курский государственный университет».

Из копии удостоверения о повышении квалификации <данные изъяты> регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ТЕА, имеющая высшее образование, прошла повышение квалификации в ЧОУ ВО «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - 120 часов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что контрактный управляющий МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа» соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку имеет высшее образование.

Доводы прокурора, что контрактный управляющий МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа» <адрес> ТЕА не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов, суд находит не состоятельными.

Так, согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Таким образом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не установлено требований о получении контрактным управляющим именно высшего образования в сфере закупок.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников для собственных нужд определяет работодатель.

Подготовка и дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что образовательным учреждением были приняты меры к повышению уровня квалификации и профессионального образования контрактного управляющего. Так, ТЕА прошла повышение квалификации в ЧОУ ВО «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, при вынесении решения суд учитывает, что согласно п. 1.7 Устава МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества Школы является муниципальный район <адрес>, также, суд учитывает, что представитель МО «<адрес>», выступающий на стороне истца, полагал исковое заявление прокурора <адрес> не подлежащим удовлетворению.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования «<адрес>» <адрес> к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Снагостская средняя общеобразовательная школа» «Об обязании обеспечить соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего МКОУ «Снагостская средняя общеобразовательная школа», отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Д. Кошмина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.