Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-263/2019 ~ М-206/2019 от 26.02.2019

Дело № 2-263/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Борисоглебск                                                                                     21 марта 2019 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:     председательствующего-судьи               СТРОКОВОЙ О.А.,

при секретаре                                           МАКЕЕВОЙ Е.В.,

с участием истца         ИВАНЧЕНКО И.И.,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по Борисоглебскому району СЕЛЕЗНЕВА В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ИВАНЧЕНКО ИННЫ ИВАНОВНЫ к ГУ-Управление пенсионного Фонда РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) о возложении обязанности назначения и выплаты досрочной трудовой пенсии,

у с т а н о в и л:

    Иванченко И.И. обратилась в суд с иском, пояснив, что 09 октября 2018 года она обратилась в ГУ УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Как утверждает истец, в назначении пенсии ей было отказано. По ее мнению, ответчик неправомерно исключил из ее спецстажа периоды работы: с 08.02.1993 по 28.03.1994, 15.08.1995 по 22.02.1996 в должности учителя математики, с 23.02.1996 по 16.08.1998 в должности заместителя директора по дошкольному и начальному образованию, с 17.08.1998 по 24.04.2000 в должности учителя физики в МОУ Танцырейском комплексе (школа-детский сад).

    Истец просит: обязать ГУ УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) включить в ее спецстаж указанные периоды работы.

Истец Иванченко И.И. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) Селезнев В.В. против иска возражает, считая решение Учреждения в отношении Иванченко И.И. законным и обоснованным.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.

С 01 января 2015 вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ №400-ФЗ), который устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ N 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 2 и ч. 3 приведенной статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Пунктом «м» Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрены должности преподавателя и воспитателя, учреждения - образовательные учреждения: школы всех наименований (п.1.1), а также образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) – детский сад (п.1.7).

При утверждении и корректировок списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая (страховая) пенсия по старости и соответствующих Правил Правительство РФ на основе оценки условий и характера труда в той или иной должности в различных учреждениях для детей определяет, какой род профессиональной деятельности сопряжен с повышенными психофизиологическими нагрузками.

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

В соответствии с п. 4 Правил, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В силу п. 13 Правил, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Верховный Суд РФ в п.14 указанного постановления Пленума разъяснил, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях.

Согласно материалам дела, 18.08.1992 истец принята на должность учителя математики и обслуживающего труда в Танцырейскую среднюю школу, 23.02.1996 переведена на должность заместителя директора по дошкольному и начальному образованию, с 17.08.1998 переведена на должность учителя физики, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Истец Иванченко И.И. имеет диплом УВ №543532 и специальность «математика и физика».

Решением ГУ- Управление пенсионного Фонда РФ в Борисоглебском районе межрегиональное) от 18.01.2019 истцу Иванченко И.И. было отказано в зачёте в специальный стаж периодов её работы с 08.02.1993 по 28.03.1994, 15.08.1995 по 22.02.1996 в должности учителя математики, с 23.02.1996 по 16.08.1998 в должности заместителя директора по дошкольному и начальному образованию, с 17.08.1998 по 24.04.2000 в должности учителя физики в МОУ Танцырейском комплексе (школа-детский сад), так как наименование учреждения «комплекс (школа-детский сад)» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 78.

Как следует из приказа № 27 по отделу образования администрации Борисоглебского района «О приведении системы управления образованием района в соответствие с «Законом об образовании» от 27.01.1993 в соответствии с Законом об образовании, Приказом комитета по науке и образованию от 21.10.1992 № 1678, Положением об отделе администрации района был учрежден Танцырейский комплекс «школа-детский сад», утвержден Устав данного муниципального образовательного учреждения - Муниципальное общеобразовательное учреждение Танцырейский комплекс (школа-детский сад).

Согласно Уставу Танцырейского комплекса «Школа-детский сад» Борисоглебского района Воронежской области, утвержденного отделом образования администрации Борисоглебского района приказом № 27 от 27.01.1993, Танцырейский комплекс «Школа-детский сад» Борисоглебского района Воронежской области – учебно-воспитательное учреждение, основными целями которого являются: обеспечение муниципального образовательного учреждения, обеспечение оптимальных условий для воспитания и обучения детей, обеспечение преемственности в содержании и организации учебно-воспитательного процесса, участие в формировании социального заказа на образование, создание условий для работы по развитию индивидуальных способностей ребенка на основе дифференцированного подхода к различным категориям детей.

Постановлением Администрации Борисоглебского района Воронежской области № 27 от 29.01.1993 произведена государственная регистрация муниципального образовательного учреждения Танцырейского комплекса «Школа-детский сад».

Как следует из справки № 47 от 19.03.2019, выданной МКОУ БГО Танцырейская СОШ, с 25 апреля 2000 года Муниципальное образовательное учреждение Танцырейский комплекс «Школа-детский сад» был переименован в муниципальное общеобразовательное учреждение «Танцырейская школа» среднего (полного) общего образования на основании Устава, зарегистрированного Постановлением администрации г. Борисоглебска-района №485 от 25.04.2000.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, в нем предусмотрены общеобразовательные учреждения, включая, школы всех наименований, дошкольные образовательный учреждения.

В соответствии с п.13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в таких структурных подразделениях учреждений (независимо от того, предусмотрены эти учреждения в Списке или нет), как общеобразовательные школы всех наименований, детские сады, ясли-сады и др.

Суд полагает, что в соответствии с законодательным регулированием права на назначение пенсии, досрочная страховая пенсия по старости лицу, осуществлявшем педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, которым истица состояла в трудовых отношениях, или наименование (изменения наименования) его структурного подразделения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, по сути, учреждение, в котором работала Иванченко И.И., являлось образовательным учреждением для детей, видом деятельности которого было воспитание и обучение детей, и его цели и задачи после переименований не изменились. В спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность и обязанности учителя и заместителя директора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что трудовые функции учителя математики, физики заместителя директора по дошкольному и начальному образованию, возложенные на Иванченко И.И. в периоды ее работы в Танцырейском комплексе (школа-детский сад) с 08.02.1993 по 28.03.1994, 15.08.1995 по 22.02.1996, с 23.02.1996 по 16.08.1998, с 17.08.1998 по 24.04.2000 не изменились в сравнении с работой в Танцырейской средней школе и впоследствии в муниципальном общеобразовательном учреждении «Танцырйская школа» среднего (полного) общего образования.

В связи с изложенным, суд считает, что исковые требования Иванченко И.И. о включении в специальный стаж периодов работы в Танцырейском комплексе (школа-детский сад) с 08.02.1993 по 28.03.1994, 15.08.1995 по 22.02.1996, с 23.02.1996 по 16.08.1998, с 17.08.1998 по 24.04.2000 подлежат удовлетворению.

Законодательством установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из материалов дела, истец за назначением досрочной трудовой пенсии обратилась 09.10.2018.

С учетом включения спорных периодов работы в календарном исчислении специальный стаж истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составит более 25 лет, что является основанием для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательства, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать ГУУПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) включить в специальный стаж ИВАНЧЕНКО ИННЫ ИВАНОВНЫ, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы:

- с 08.02.1993 по 28.03.1994 в должности учителя математики в Танцырейском комплексе (школа-детский сад);

- с 15.08.1995 по 22.02.1996 в должности учителя математики в Танцырейском комплексе (школа-детский сад);

- с 23.02.1996 по 16.08.1998 в должности заместителя директора по дошкольному и начальному образованию в Танцырейском комплексе (школа-детский сад);

- 17.08.1998 по 24.04.2000 в должности учителя физики в Танцырейском комплексе (школа-детский сад).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский облсуд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий