Решение по делу № 2-573/2018 ~ М-473/2018 от 12.09.2018

Дело №2-573/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александровск ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н., с участием помощника прокурора г.Александровска Габовой К.С., при секретаре Ефимовой И.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Александровске Пермского края гражданское дело по иску прокурора г.Александровск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва-Водоканал» о возложении обязанности обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилого фонда и объектов социального назначения расположенных на территории поселка Всеволодо-Вильва Александровского муниципального района Пермского края в отопительный период 2018-2019 годов.

установил:

В городской суд обратился прокурор г.Александровска в интересах неопределенного круга лиц, с указным вьппе иском, в котором просит возложить на ООО «Газпром Межрегионгаз Пермь» обязанность по подаче газа на котельную МКП ВВГП «Вильва-Водоканал», расположенную по адресу: <адрес> по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

возложить на Муниципальное казенное предприятие Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва-Водоканал», (далее по тексту МКП ВВГП «Вильва- Водоканал») обязанность начать отопительный период 2018-2019 года на территории поселка Всеволодо-Вильва.

В обоснование иска прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром Межрегионгаз Пермь» и МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» заключен договор поставки газа №.

Согласно п. 2.1 договора Поставщик обязуется поставлять газ, добытый ПАО «Газпром» и его аффилированными структурами, с ДД.ММ.ГГГГ, а покупатель обязуется принимать (отбирать) и оплачивать стоимость газа в соответствии с условиями договора.

Ответчик МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» осуществляет деятельность по выработке тепловой энергии для оказания коммунальной услуги теплоснабжение в отношении жилого фонда, объектов социально-культурной сферы и др., расположенных на территории п. Всеволодо-Вильва.

В соответствии с постановлением администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № начало отопительного сезона на территории Всеволодо-Вильвенского городского поселения определено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту № об ограничении (прекращении) подачи газа в связи с нарушением условий оплаты за поставленный газ, окончанием отопительного периода прекращена подача газа на котельную МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» (<адрес>) путем установки заглушки на сетях ГРО после отключающего устройства.

ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении пробной растопки котлов установлено, что природный газ в газопроводе котельной отсутствует.

МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» не может обеспечить подачу коммунального ресурса - тепловой энергии, поскольку газ является необходимым элементом технологического процесса данного предприятия по обеспечению тепловой энергией потребителей. В результате прекращения подачи газа, тепловую энергию не получают потребители, добросовестно оплачивающие эти услуги - население, детские и социально-культурные учреждения.

Из-за отсутствия теплоснабжения не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования, а именно снижение температуры воздуха в образовательных учреждениях, дошкольных учреждениях, объектах социальной инфраструктуры, в связи с чем нарушаются права граждан проживающих в п. Всеволодо-Вильва на благоприятную среду обитания.

В судебном заседании прокурор от иска в части требований к ООО» Газпром Межрегионгаз Пермь» о возложении обязанности по подаче газа на котельную МКП ВВГП «Вильва-Водоканал», расположенную по адресу: <адрес> по договору № от ДД.ММ.ГГГГ- отказался, мотивировав отказ тем, что исковые требования ответчиками исполнены в добровольном порядке. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром Межрегионгаз Пермь» осуществлен пуск газа на котельную МКП ВВГП «Вильва- Водоканал». Исковые требования в отношении ответчика МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» уточнил, просят возложить обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилого фонда и объектов социального назначения расположенных на территории поселка Всеволодо-Вильва Александровского муниципального района Пермского края в отопительный период 2018-2019годов.

Представитель ответчика - ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» в судебное заседание не явился, будучи извещённым надлежащим образом. Направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя в случае, если прокурором будет заявлен отказ от иска. Указали, что на основании письма ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» дано разрешение на возобновление поставки (отбора) газа на все котельные, указанные в исковом заявлении прокурора.

Представитель ответчика МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» Каменских Н.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что выполнили требование прокурора, пустили котельную, она работает в объеме 60 %. К ДД.ММ.ГГГГ будет запущена в полном объеме.

Заинтересованное лицо представитель Администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения в судебное заседание не явились, извещены судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части возложения обязанности на ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» о возложении обязанности в связи с отказом от иска в части.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» исследовав представленные доказательства, пришел к следующему.

Реализация гражданами права на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации, включает и получение ими коммунальных услуг надлежащего качества.

К коммунальным услугам в силу ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации относит горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение).

Пунктом 10 Правил ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11-13 настоящих Правил.

Согласно пункту 11 Правил потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

В соответствии с пунктом 12 Правил исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

Согласно пункту 12 Правил в случае непредставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрен разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила № 354).

При этом прекращение поставки газа (топлива) ресурсоснабжающей организации не предусмотрено в качестве основания для такого приостановления или ограничения. Напротив, пунктом 121 Правил № 354 предусмотрено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Таким образом, полное прекращение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления свидетельствует о том, что указанными действиями создается угроза нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

В то же время спор двух хозяйствующих субъектов, каждый из которых занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, не должен иметь в качестве последствия угрозу причинения вреда добросовестным абонентам, независимо от наличия либо отсутствия соглашения об обеспечении подачи топливно-энергетических ресурсов.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.02.2012, согласно которой действия организации по прекращению поставки ресурсов организациям- потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

Доминирование на соответствующем товарном рынке само по себе налагает на субъекта такого доминирования, помимо гражданско-правовых обязанностей, возникающих из его договорных отношений с контрагентами, еще и обязанности публичные, выражающиеся, в частности, в запрете злоупотребления доминирующим положением. В числе прочего, данная обязанность подразумевает необходимость совершения доминирующим субъектом действий, которые бы поддерживали товарный рынок в таком положении, как если бы данный рынок находился в состоянии конкуренции.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В судебном заседании установлено ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» и МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» заключен договор поставки газа №.

Согласно п. 2.1 договора Поставщик обязуется поставлять газ, добытый ПАО «Газпром» и его аффилированными структурами, с ДД.ММ.ГГГГ, а покупатель обязуется принимать (отбирать) и оплачивать стоимость газа в соответствии с условиями договора.

МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» осуществляет деятельность по выработке тепловой энергии для оказания коммунальной услуги теплоснабжение в отношении жилого фонда, объектов социально-культурной сферы и др., расположенных на территории п. Всеволодо- Вильва.

В соответствии с постановлением администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № начало отопительного сезона на территории Всеволодо-Вильвенского городского поселения определено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту № об ограничении (прекращении) подачи газа в связи с нарушением условий оплаты за поставленный газ, окончанием отопительного периода прекращена подача газа на котельную МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» (<адрес>) путем установки заглушки на сетях ГРО после отключающего устройства.

ДД.ММ.ГГГГ       при осуществлении пробной растопки котлов установлено, что природный газ в газопроводе котельной отсутствует.

МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» не может обеспечить подачу коммунального ресурса - тепловой энергии, поскольку газ является необходимым элементом технологического процесса данного предприятия по обеспечению тепловой энергией потребителей. В результате прекращения подачи газа, тепловую энергию не получают потребители, добросовестно оплачивающие эти услуги - население, детские и социально­культурные учреждения.

Из-за отсутствия теплоснабжения не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования, а именно снижение температуры воздуха в образовательных учреждениях, дошкольных учреждениях, объектах социальной инфраструктуры, в связи с чем нарушаются права граждан проживающих в п. Всеволодо-Вильва на благоприятную среду обитания.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции» хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение запрещается экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства.

Спор между сторонами договора, связанный с неоплатой газа, в силу повышенной социальной ответственности, которую несут организации-монополисты, мог быть урегулирован сторонами в рамках переговорного процесса, либо в рамках судебного гражданско-правового спора о взыскании задолженности за поставленные ресурсы и последующего принудительного исполнения судебного решения.

ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» имеет реальную возможность решить вопрос о взыскании задолженности с МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» в судебном порядке. Такой способ самозащиты своих прав, как прекращение режима потребления газа, приводит к нарушению прав, в том числе граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих коммунальные платежи.

Прекращение поставки газа на котельную МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» влечёт невозможность начала отопительного периода 2018-2019г.г. в жилом секторе и объектах социального обслуживания: детского сада, школы и т.д., расположенных на территории п. Всеволодо-Вильва, то есть влечёт существенное нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ч.1 ст. 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 2 Конституции, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2.2 Устава МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» основными видами деятельности общества являются:

передача пара и горячей воды (тепловой энергии);

распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);

деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей и т.д.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в отношении граждан - потребителей коммунальных услуг, добросовестно производящих платежи, не возможно введение режима полного ограничения потребления электрической энергии из-за наличия долга у организаций, состоящих в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой тепла в жилые помещения.

В соответствии с постановлением администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О начале отопительного периода 2018- 2019 г.г. на территории Всеволодо-Вильвенского городского поселения» начало отопительного сезона установлено с ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.23).

Суд, с учётом, установленных в судебном заседании обстоятельств, соглашается с доводами прокурора о том, что в отношении граждан - потребителей коммунальных услуг, добросовестно производящих платежи, невозможно введение режима полного ограничения потребления газа из-за наличия Долга у организаций, состоящих в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой тепла в жилые помещения. Приобретенный МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» газ является необходимым элементом технологического процесса подачи в жилой фонд отопления и ограничение ее подачи исключает возможность обеспечения отоплением граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, что создает неблагоприятные для них последствия.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований к ответчику МКП ВВГП «Вильва-Водоканал» в полном объеме.

Суд считает возможным удовлетворить требования прокурора в соответствии со ст. 212 Гражданско-процессуального Кодекса РФ о немедленном исполнении решения суда в части возложения соответствующей обязанности на МКП ВВГП «Вильва-Водоканал», поскольку данное требование заявлено в интересах граждан, проживающих на территории поселка Всеволодо-Вильва Александровского муниципального района, а также позволит исполнить решение суда в более короткие сроки, что является актуальным и необходимым именно на момент рассмотрения дела в суде.

Обеспечительные меры, установленные судом определением от ДД.ММ.ГГГГ прекратить.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Александровска удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное предприятие Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва-Водоканал» обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилого фонда и объектов социального назначения расположенных на территории поселка Всеволодо-Вильва Александровского муниципального района Пермского края в отопительный период 2018-2019годов.

Исполнение решения суда, возложенное на ответчика о возложении обязанности обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилого фонда и объектов социального назначения расположенных на территории поселка Всеволодо-Вильва Александровского муниципального района Пермского края в отопительный период 2018-2019годов - произвести немедленно.

Обеспечительные меры, установленные судом определением от ДД.ММ.ГГГГ прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Е.Н. Шерстобитова