Постановления по делу № 16-1358/2020 от 04.02.2020

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-1358/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                                    27 марта 2020 г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу защитника Шадриной Н.Н., действующей на основании доверенности в интересах Администрации г. Рубцовска Алтайского края, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края от 13 мая 2019 г., решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 июля 2019 г., вынесенные в отношении Администрации г. Рубцовска Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края от 13 мая 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 июля 2019 г., Администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и была подвергнута штрафу в размере 100 000 рублей.

В жалобе защитник Шадрина Н.Н. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что: Администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения; срок для устранения нарушений был недостаточным для реального исполнения предписания; финансовая возможность для своевременного устранения нарушения отсутствует; в протоколе об административном правонарушении не указано средство, которым осуществлялись измерения снежных валов.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 Формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.

Как следует из материалов дела, 14 февраля 2019 г. в период времени с 14 часов 30 минут до 18 часов 00 минут при надзоре за дорожным движением, соблюдением правил, нормативов и стандартов при содержании дорог выявлены недостатки в зимнем содержании улично-дорожной сети г. Рубцовска, а именно установлено, что Администрация г. Рубцовска Алтайского края допустила образование снежных валов, формированных ближе 20 метров от остановочных пунктов по пр. Ленина в районе здания № 126, по ул. Пролетарская в районе здания №168, по ул. Пролетарская в районе здания № 202, по ул. Пролетарская в районе здания № 322, по ул. Пролетарская в районе здания № 350, по ул. Пролетарская в районе здания № 392, по ул. Пролетарская в районе здания № 408, по ул. Пролетарская в районе здания № 375, по ул. Кавказской в районе здания № 25, по ул. Мануковского в районе здания № 19, что является нарушением требований п.п. 8.3, 8.7, 8.8 ГОСТР Р 50597-2017.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков, рапортом должностного лица, фотоматериалом, уставом Муниципального образования г. Рубцовска.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, мировой судья дал верную оценку и обоснованно признал Администрацию г. Рубцовска Алтайского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей городского суда в соответствии с требованиями закона, доводам жалобы дана надлежащая оценка.

Доводы жалобы о том, что Администрация г. Рубцовска Алтайского края не является субъектом предъявленного административного правонарушения несостоятельны.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

         Исходя из указанного положения, а также п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090,

субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанные нормы не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Как следует из устава Муниципального образования г. Рубцовска, Администрация г. Рубцовска Алтайского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г. Рубцовска Алтайского края, к полномочиям которой относятся в том числе дорожная детальность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом приведенных выше положений, свидетельствует о том, что Администрация г. Рубцовска Алтайского края, являясь лицом, ответственным за содержание вышеуказанных автомобильных дорог, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Администрация г. Рубцовска Алтайского края заключило муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Рубцовска, не ставит под сомнение выводы судебных инстанций о виновности Администрации в совершении вмененного административного правонарушения, так как ответственным за состояние дорог является указанное юридическое лицо.

Ссылка жалобы на то, что срок для устранения выявленных нарушений, установленный предписанием от 15 февраля 2019 г. № 130, недостаточен для устранения недостатков, не влечет отмену обжалуемых актов, поскольку Администрация привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, которое было выявлено 14 февраля 2019 г., а не за неисполнение предписания органа, осуществляющего государственный надзор, выданного 15 февраля 2019 г.

Доводы жалобы о том, что Администрация не имеет достаточного финансирования для выполнения возложенных на нее функций по содержанию дорог, также не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Указание заявителя на отсутствие в протоколе об административном правонарушении ссылки на техническое средство, которым производились измерения, не свидетельствуют о нарушениях, допущенных должностным лицом при осуществлении надзора за соблюдением правил, нормативов и стандартов при содержании дорог, поскольку должностным лицом МО МВД России «Рубцовский» при обнаружении нарушений при содержании автомобильных дорог технические средства измерения не применялись, поскольку снежные валы, обнаруженные на остановочных пунктах улиц города, были сформированы непосредственно на остановочных пунктах, вплотную примыкали к автопавильонам, в нарушение требований п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается ответом от 24 апреля 2019 г. № 104\15\9381 (л.д.113), а также фотоматериалом.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьи городского суда, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

    постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края от 13 мая 2019 г., решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 июля 2019 г., вынесенные в отношении Администрации г. Рубцовска Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Шадриной Н.Н. – без удовлетворения.

Судья:                       .                                       Д.А. Безденежных