Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9824/2010 ~ М-10492/2010 от 13.10.2010

                                              Дело № 2-9824/10           

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

*** года                 город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Пятковой И.Е.,

с участием заявителя - Меньшикова А.А.

представителя администрации города Благовещенска - Денисовой И.А.,

представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области - Милиневской К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Меньшикова Анатолия Александровича об оспаривании отказа в осуществлении кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Меньшиков А.А. обратился в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области от *** *** ему было отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка, используемого для индивидуального гаража. Не согласившись с указанным решением, заявитель считает его подлежащим отмене по следующим основаниям. Постановлением мэра г. Благовещенска от *** *** заявителю был предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 24 кв.м. в *** квартале г. Благовещенска для строительства индивидуального гаража, согласно прилагаемой схемы. В соответствии с прилагаемой к указанному Постановлению схемой им в *** был построен гараж, площадь которого составила 65 кв.м. Действующее в момент окончания строительства гаража законодательство не предусматривало обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в связи с чем дополнительные документы заявителем не оформлялись. С 1993 года по настоящее время, то есть в течение 17 лет он добросовестно, открыто и непрерывно владеет указанным объектом.

Статьей 25.3 Федерального закона от *** *** «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрен упрощенный порядок государственной регистрации на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества, в том числе на гаражи. При этом необходимо документальное оформление прав на занятый указанным объектом земельный участок.

В *** году заявитель изготовил межевой план от ***, которым были уточнены местоположения границ и площади ранее предоставленного ему Постановлением от *** *** земельного участка. Уточненные границы и площадь указанного земельного участка в установленном порядке были согласованы с Земельным управлением Администрации г. Благовещенска.

Однако ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области от *** *** отказало в осуществлении кадастрового учета земельного участка, используемого для индивидуального гаража на основании Федерального закона от *** ***.

Вместе с тем по мнению заявителя необходимо учитывать, что согласно ст. 4 ГК РФ действие актов гражданского законодательства не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения их в действие. Фактическое формирование земельного участка произошло до принятия указанного Федерального закона при строительстве гараж в 1993 году, что подтверждается Техническим паспортом гаража от ***, изготовленного ФГУП «Ростехинвентаризация».

Осуществление кадастрового учета земельного участка необходимо для оформления прав, как на земельный участок, так и на расположенный, на нем объект недвижимого имущества - гараж, которые являются объектами налогообложения, то есть оформление прав позволит при открытом и добросовестном владении и пользовании также производить уплату предусмотренных действующим законодательством налогов на имущество.

Постановка уточненного земельного участка на кадастровый учет, по мнению заявителя, не будет нарушать чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

При согласовании межевого плана в Администрации г. Благовещенска была установлена возможность расположения предоставленного Постановлением от *** *** Меньшикову А.А. земельного участка с уточнением местоположения его границы и площади. Кроме того, в изготовленном межевом плане на листе 6 указаны сведения о земельных участках, смежных с уточняемым заявителем, который имеет кадастровый номер ***. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от *** *** земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 63+-3 кв.м., разрешенное использование для строительства индивидуального гаража, который занят гаражом (лист В. 3 кадастрового паспорта) поставлен на кадастровый учет. Это земельный участок, на котором создан гараж аналогичный гаражу заявителя, предоставленный под его строительство также Постановлением от *** ***.

Отказ в постановке на кадастровый учет уточненного земельного участка нарушает, по мнению заявителя, его право на надлежащее оформление прав на недвижимое имущество в соответствии с Федеральным законом от *** *** «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании изложенного просит суд признать отказ в осуществлении кадастрового учета от *** *** незаконным, обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области осуществить кадастровый учет земельного участка, предоставленного Меньшикову Анатолию Александровичу в пожизненное наследуемое владение Постановлением мэра г. Благовещенска от *** *** в соответствии с межевым планом от ***, подготовленным в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка, расположенного по адресу: г. Благовещенск, квартал ***.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что на протяжении более чем 17 лет добросовестно, открыто и непрерывно владеет гаражом, расположенным в квартале *** города Благовещенск, площадью 24 кв.м. Им были согласованы границы и площадь земельного участка с Земельным управлением администрации г. Благовещенска. Осуществление кадастрового учета ему необходимо для оформления прав на земельный участок и недвижимое имущество, находящееся на нем. В связи с чем настаивает на требованиях о признании отказа в осуществлении кадастрового учета от *** *** незаконным, возложении обязанности на ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области устранить указанные нарушения.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области Милиневская К.Е. возражала против удовлетворения заявленных требованиях, поддержала доводы, изложенные в решении ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области от *** *** об отказе в осуществлении кадастрового учета, указав на их законность и обоснованность. Кроме того, пояснила, что факт согласования границы и площади земельного участка с администрацией города Благовещенска для ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области значения не имеет, поскольку Правила землепользования и застройки МО г. Благовещенска не предусматривают нахождения в данной зоне спорного гаража.

Представитель администрации города Благовещенска Денисова И.А. поддержала заявленные требования, пояснила, что, проведя согласование местоположения границы земельного участка, Земельное управление администрации города Благовещенска указала на возможность существования спорного гаража на данном земельном участке. Администрация города Благовещенска полагает, что иного законного пути на защиту прав и интересов заявителя не имеется.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит следующим выводам.

В соответствие с частями 1, 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статьи 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями участвующих в деле лиц, *** заявитель обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка, используемого для строительства индивидуального гаража, представив межевой план от *** с отметкой Земельного управления администрации города Благовещенска о согласования местоположения границы земельного участка от ***.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области от *** *** отказано в осуществлении кадастрового учета в связи с выявленными нарушениями, а именно согласно *** «О государственном кадастре недвижимости» увеличение площади земельного участка на величину более чем десять процентов площади, сведения относительно которого содержаться в государственном кадастре недвижимости, не допускается. В силу действия указанной нормы, площадь земельного участка может быть увеличена на 2 кв.м. и составлять не более 26 кв.м. Значение же площади (67 кв.м.), указанное в предоставленном межевом плане от *** превышает предельный размер, установленный Федеральным законом.

Не согласившись с данным решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 1 Федерального закона от *** *** «О государственном кадастре недвижимости» устанавливает, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с ч.5 ст. 1 настоящего Федерального закона осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 3 указанного выше закона, кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от *** *** «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета). Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями, соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

В соответствии с п.п. 5.1.3. п. 5 Раздела II Постановления Правительства РФ от *** *** «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (вместе с «Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии») Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет полномочия в осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Согласно ч.ч. 1,2 Приказа Росреестра от *** *** «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» утвержден План-график наделения федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, согласно приложению. Согласно указанному Плану-графику Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по Амурской области полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости наделено с ***.

В силу ч.1 ст.36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона *** от *** «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, указанными в ст.3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Закона Амурской области от *** *** «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют следующие полномочия: управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и настоящим Законом;

Согласно ст. 7 указанного выше Закона Амурской области земельные участки на территории области предоставляются гражданам и юридическим лицам на правах и в порядке, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными настоящей статьей.

Согласно ч.11 ст. 45 Федерального закона от *** *** «О государственном кадастре недвижимости» отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в объеме, необходимом в соответствии с частью 4 статьи 14 настоящего Федерального закона, не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого объекта недвижимости. При этом отсутствие кадастровых сведений о таком объекте недвижимости в указанном объеме не может являться основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимости или сделок с ним либо для отказа в осуществлении данной государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Благовещенска от *** *** Меньшикову Анатолию Александровичу был предоставлен земельный участок площадью 24 кв.м. в пожизненное наследуемое владение для строительства и индивидуальных гаражей в квартале *** города Благовещенска. Как усматривается из межевого плана от ***, местоположение фактических границ занимаемого в настоящее время земельного участка (площадью 65 кв.м.) было согласовано в установленном порядке земельным управлением администрации города Благовещенска ***.

Суд приходит к выводу, что спор относительно местоположения и размеров земельного участка между заявителем, администрацией города Благовещенска и третьими лицами отсутствует, а ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области как орган, уполномоченный в осуществлении государственного земельного кадастра, обязан произвести действия по государственному кадастровому учету земельного участка заявителя.

Кроме того, на указанном земельном участке расположен гараж, права заявителя на который никем не оспариваются и могут быть оформлены им только после проведения кадастрового учета данного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя о признании отказа ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области в осуществлении кадастрового учета земельного участка, предоставленного Меньшикову Анатолию Александровичу на праве пожизненного наследуемого владения постановлением мэра города Благовещенска от *** ***, расположенного в квартале *** города Благовещенска; возложении обязанности на ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области осуществить кадастровый учет земельного участка, предоставленного Меньшикову Анатолию Александровичу на праве пожизненного наследуемого владения постановлением мэра города Благовещенска от *** ***, расположенного в квартале *** города Благовещенска.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области в осуществлении кадастрового учета земельного участка, предоставленного Меньшикову Анатолию Александровичу на праве пожизненного наследуемого владения постановлением мэра города Благовещенска от *** ***, расположенного в квартале *** города Благовещенска.

Обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области осуществить кадастровый учет земельного участка, предоставленного Меньшикову Анатолию Александровичу на праве пожизненного наследуемого владения постановлением мэра города Благовещенска от *** года ***, расположенного в квартале *** города Благовещенска.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ***.

Председательствующий                                         В.Г. Никитин