Решение по делу № 2-1651/2013 от 14.05.2013

№ 2-1651/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2013 года Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Романенко Л.Л., при секретаре Середенко С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карасева ФИО15 к администрации Ступиснкого муниципального района, администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области об установлении факта принадлежности к категории граждан, уволенных со службы из ОВД, подлежащих включению в списки нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, признании незаконным отказ администрации Супинского района, возложении обязанности включить в списки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Администрации Ступинского муниципального района Московской области, Администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области в котором просил :

- установить факт принадлежности к категории граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, подлежащих включению в списки нуждающихся в обеспечении жилыми помещениямии совместно проживающими со мной членов моей семьиза счёт средств федерального бюджетав соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции Федерального закона от 08 декабря 2010 года №342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» с 17 января 2000 года, т.е. с даты приёма на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

- признать незаконными отказ Администрации Ступинского муниципального района, Администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района и действия Начальника отдела по учёту и обеспечению граждан жилой площадью городского поселения Ступино Ступинского Муниципального района, Начальника отдела по учёту и обеспечению граждан жилой площадью Ступинского муниципального района во включении в списки категорий граждан, уволенных из органов внутренних дел, содержащихся за счёт средств федерального бюджета по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет и, которые до 01.01.2005 года были приняты в органах местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях и подлежащих обеспечению ими за счёт средств федерального бюджета вместе с членами семьи: Карасёвой ФИО16, Михайловой ФИО19, Косый ФИО17 и Михайловой ФИО18 с 17.01.2000 года,

- обязать Администрацию Ступинского муниципального района Московской области и Администрацию городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области включить его и членов семьи: жену - Карасёву ФИО20, дочь -Михайлову ФИО21; несовершеннолетних внучек: Косый ФИО22 и Михайлову ФИО23 в списки категорий граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 г, №342 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» с 17 января 2000 года.

В обоснование иска пояснил, что 03.11.1991г. что был уволен из органов внутренних дел по достижении предельного возраста, общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет 32 года 02 месяца, в льготном исчислении-35 лет 07 мес. Весь период службы проходил на должностях, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

В период с 14.11.1983г. по 03.11.1991г. проходил службу в подразделении МВД Жангиз-Тобинского гарнизона Семипалатинской области, который Постановлением Совета Министров СССР от 21.05.1984г. объявлен местностью с тяжелыми климатическими условиями и повышенным радиационным фоном.

В декабре 1999г., как пенсионер МВД, Карасев В.С. обратился в администрацию Ступинского района с заявлением о принятии его на учет по улучшению жилищных условий и предоставил необходимые документы о праве на льготы.

Постановлением Главы Ступинского района от 17.01.2000г. №89-п был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, считает, что в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», он имеет право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, однако на его заявление о переводе из списков общего учета в списки граждан, уволенных из органов внутренних дел, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, администрация городского поселения Ступино ответила отказом.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, пояснил, что о постановке его на учет в порядке общей очереди ему своевременно не было сообщено, он в заявлении указывал, что является пенсионером МВД и представлял справки о сроке службы и льготах по первоочередному предоставлению жилья, дополнительные документы у него не запрашивали, об отказе в постановке на учет на льготных основаниях не сообщили.

Представитель ответчика Администрации Ступинского муниципального района Московской области по доверенности Челнокова Л.С. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что на истца Федеральный закон № 342-ФЗ не распространяется, так как он был уволен из органов МВД СССР, а не Российской Федерации, как указано в ст. 2, и не относится к п. 2 ст. 2, так как не являлся военнослужащим.

Представители ответчика Администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области по доверенности Ермоленко И.Н., Малахова Л.А. в судебном заседании иск не признали, пояснили, что истец не был поставлен на очередь на основании постановления Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998 года, так как он не указывал в заявлении о постановке именно на льготную очередь, не представил все документы из перечня, предусмотренного постановлением № 1054, не было ходатайства командира войсковой части.

Третье лицо: Министерство строительного комплекса Московской области представителя в судебное заседание не направило, в письменном отзыве представитель просил в иске отказать, пояснив, что право на обеспечение жилым помещением истец получил на основании Закона РСФСР «О милиции», на истца Федеральный закон № 342-ФЗ не распространяется, так как он был уволен из органов МВД СССР, а не Российской Федерации, как указано в ст. 2, и не является гражданином, уволенным с военной службы, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР, кроме того, не обращался с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по правилам, предусмотренным постановлением Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998 года.

Третьи лица Карасева Л.П., Михайлова М.В., в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены, просили рассматривать дело в их отсутствие.

Как следует из представленных документов, Карасев В.С. 03.11.1991г. был уволен из органов внутренних дел по достижении предельного возраста, общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет 32 года 02 месяца, в льготном исчислении-35 лет 07 мес. Весь период службы проходил на должностях, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

В период с 14.11.1983г. по 03.11.1991г. проходил службу в подразделении МВД Жангиз-Тобинского гарнизона Семипалатинской области, который Постановлением Совета Министров СССР №482 от 21.05.1984г. объявлен местностью с тяжелыми климатическими условиями и повышенным радиационным фоном.( л.д. 14-16).

Согласно справке Первого Управления Восьмого Главного управления МВД России от 04.07.1997г №223/7-ок, Карасев В.С. и его жена- Карасева Л.П. проходили службу в Семипалатинской области в районе с повышенным радиационным фоном и неблагоприятными климатическими условиями с декабря 1983г. по 1991г., в связи с чем Карасев В.С. и его семья имеют государственные льготы, в том числе и право первоочередного получения жилья и улучшения жилищных условий.

Из материалов обозревавшегося в суде учетного дела № 3856 ( копия - в деле №, л.д. 35) следует, что декабре 1999г., истец, как пенсионер МВД, обратился в администрацию Ступинского района с заявлением о принятии его на учет по улучшению жилищных условий и предоставил необходимые документы, в том числе справки о льготах, номера и даты справок перечислены в заявлении, оформленном на типовом бланке, не предусматривающем указание вида очереди.

Постановлением Главы Ступинского района от 17.01.2000г. №89-п Карасев В.С. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке общей очереди (№ 2-1149/2012, л.д. 56).

В письме Администрации района от 18.01.2000 года № 1/19 в адрес истца о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий вид очереди не указан.( л.д. 11).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Карасеву В.С. ДД.ММ.ГГГГг.р., принадлежат жилые комнаты №, 3 общей площадью 29.4 кв.м. с 65/100 долей в праве собственности на места общего пользования коммунальной квартиры по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из домовой книги (л.д.12) от 18.03.2013 года, на указанной жилой площади зарегистрировано и проживает 5 человек.

Решением Ступинского суда от 06.09.2012 года членами семьи Карасева В.С. признаны дочь Михайлова М.В. и внучки Косый Д.Д., Михайлова А.Л. ( л.д. 13).

В соответствии со ст. 17 Закона СССР от 06.03.1991 N 2001-1

"О советской милиции",

Работники милиции, а также семьи работников милиции, погибших при исполнении служебных обязанностей, пользуются льготами при распределении жилой площади, установке квартирных телефонов, предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях, при решении других вопросов социально - бытового обеспечения в порядке, предусмотренном законодательством республик.

В соответствии со ст. 30. Закона РСФСР от 18.04.1991 N 1026-1

(с изм. от 23.05.1992) "О милиции",

Лицам, принятым на службу в милицию, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

В соответствии с п. 1 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N 1054, устанавливается единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы (далее соответственно именуются - военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы), и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан":

Порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством ФИО7 и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Из анализа приведенных норм закона следует, что правом воспользоваться установленным порядком улучшения жилищных условий по данному закону обладают сотрудники внутренних дел, уволенные со службы на момент 1 января 2005 года и принятые органами местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий к этому времени.

По мнению суда, истец относится к указанной категории лиц, поскольку установлено, что был уволен из органов внутренних дел СССР по возрасту, в звании подполковника милиции, имеет выслугу лет в льготном исчислении 35 лет. 07 мес. 02 дня, весь период службы в органах МВД проходил на должностях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, до 1 января 2005 года был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях с членами семьи. В ходе судебного разбирательства установлено, что на специальном учете, по основаниям и в порядке, предусмотренном "Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года N 1054, истец не состоял независимо от его желания, был поставлен на учет в порядке общей очереди, не смотря на указание им в заявлении о наличии льгот, истцу не было сообщено о постановке на учет именно на общих основаниях, об отказе в постановке на учет для первоочередного предоставления жилого помещения, у истца не запрашивались недостающие документы для принятия его на учет в соответствии с указанным постановлением Правительства РФ.

После увольнения из органов внутренних дел СССР истец по независящим от него обстоятельствам не был обеспечен жилой площадью, в связи с чем доводы ответчиков о распространении ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" только на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, суд полагает несостоятельными, необоснованно ущемляющими права истца.

В соответствии с Постановлением Правительства МО от 22.03.2011 N 208/8 "Об организации работы по реализации передаваемых Московской области полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан", органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области, в которых состоят на учете граждане, уволенные с военной службы, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, рекомендовано:

1) осуществить формирование и утверждение списка граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом;

2) осуществить формирование заявки муниципального образования о потребности в субвенции федерального бюджета для финансирования расходов, связанных с осуществлением полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом.

Суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, с возложением обязанностей по включению истца и членов его семьи в списки принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета очередь на ответчиков, поскольку ими не представлены сведения о распределении полномочий по ведению учета указанной категории граждан.

Заявление истца в части установления факта принадлежности к категории граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, подлежащих включению в списки нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, оставлено без рассмотрения определением Ступинского суда от 03 июля 2013 года в связи с наличием спора о праве.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказ Администрации Ступинского муниципального района, Администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района и действия Начальника отдела по учёту и обеспечению граждан жилой площадью городского поселения Ступино Ступинского Муниципального района, Начальника отдела по учёту и обеспечению граждан жилой площадью Ступинского муниципального района во включении в списки категорий граждан, уволенных из органов внутренних дел, содержащихся за счёт средств федерального бюджета по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет и, которые до 01.01.2005 года были приняты в органах местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях и подлежащих обеспечению ими за счёт средств федерального бюджета Карасева Вячеслава ФИО24 вместе с членами семьи: Карасёвой ФИО25, Михайловой ФИО26, Косый ФИО27 и Михайловой ФИО28 с 17.01.2000 г.

Обязать Администрацию Ступинского муниципального района Московской области и Администрацию городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области включить Карасева ФИО29 вместе с членами семьи : женой Карасёвой ФИО30, дочерью -Михайловой ФИО31; внучками Косый ФИО32, Михайловой ФИО33 в списки категорий граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 года №342 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» с 17 января 2000 года.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья:                            Романенко Л.Л.

В окончательном (мотивированном) виде решение суда изготовлено 04 июля 2013 года.

                     Судья:                            Романенко Л.Л.