Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-7269/2016 от 29.02.2016

Судья – Шевелев Н.С. дело № 33а –7269/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 апреля 2016 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.

судей Роговой С.В., Башинского Д.А.,

по докладу судьи краевого суда Роговой С.В.,

при секретаре Свердловой В.Р.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Луговцова В.Е. на решение Центрального районного суда города Сочи от 12 января 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Луговцов В.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Сочи, Департаменту архитектуры, градостроительства и Благоустройства администрации города Сочи о признании незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и Благоустройства администрации города Сочи Краснодарского края № <...> от <...> года в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по ул. Плеханова Центрального района города Сочи, обязании администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры градостроительства и благоустройства устранить допущенные нарушения в полном объёме, путем оказания муниципальной услуги Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства и выдать Луговцову В.Е. разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <...>, по <...>.

В обоснование доводов указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для строительства жилого дома, расположенного по ул. <...> Им был подготовлен пакет документов и представлен <...> года в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи через МФЦ Центрального района г. Сочи в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по ул<...>. Письмом департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от <...> г. № <...> ему отказано в выдаче разрешения на строительство объекта: «Индивидуальный жилой дом» на земельном участке по ул. <...>, в связи с отклонением исходно-разрешительной документации от согласования заместителем Главы города Сочи. Решением Центрального районного суда г.Сочи от 03 сентября 2015 года признано незаконным решение администрации города Сочи <...> г. об отказе в выдаче Луговцову В.Е. разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по <...> и на администрацию г.Сочи возложена обязанность по рассмотрению заявления Луговцова В.Е. по выдаче последнему разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

<...> года Луговцов В.Е. повторно обратился с перечнем документов, предусмотренным ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи через МФЦ Центрального района г. Сочи. Письмом от <...> № <...> департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи Краснодарского края Луговцову В.Е. отказано в удовлетворении его заявления, со ссылкой на таблицу 43 приказа департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 года № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края», в соответствии с которой коэффициент использования территории земельного участка для участков малоэтажной застройки усадебного типа городских округов составляет 0,4, соответственно общая площадь дома, возводимого на земельном участке площадью <...> кв.м., не может быть более <...> кв.м. Полагает, что данные требования нарушают его права и законные интересы, отказ в выдаче разрешения на строительство от <...> № <...> незаконен и подлежит отмене по вышеперечисленным основаниям.

В судебном заседании административный истец Луговцов В.Е. требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации г. Сочи по доверенности Симованян В.Р. возражал против удовлетворения требований Луговцова В.Е., просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Обжалуемым решением Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 12 января 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Луговцова В.Е. отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, в апелляционной жалобе, Луговцов В.Е., считая решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при несоответствии выводов суда действительным обстоятельствам дела, просит его отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указано, что установление максимально допустимых параметров проектирования жилых домов нормативами градостроительного проектирования в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено, следовательно, выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ принят в соответствии с Приказом от 16 апреля 2015 г. N 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» ялвяются необоснованными.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя администрации города Сочи по доверенности Плотников Д.И., просившего оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

В соответствии с нормами ч.1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права <...> от <...> года Луговцову В.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, категория земель — земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования — для строительства жилого дома, общей площадью <...> кв.м. расположенный по ул. <...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <...> года сделана запись регистрации за № <...>.

Из градостроительного плана № <...> выше указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж- 2 - малоэтажная застройка домами коттеджного и блокиблокированного типа до 15 метров.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка с кадастровым номером <...> по ул.<...> предполагаемый к строительству Луговцовым В.Е. жилой дом имеет следующие параметры: количество этажей: <...>, площадь застройки <...> кв.м., общая площадь <...> кв.м., в том числе жилая <...> кв.м., строительный объем здания <...> куб.м., высота здания - <...> м.

18 июня 2015г. Луговцов В.Е. обратился в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи через МФЦ Центрального района г. Сочи с заявлением на выдачу разрешения на строительство, приложив следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по <...>.

Согласно письму департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от <...> г. № <...> Луговцову В.Е. было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по ул.<...>, в связи с отклонением исходно-разрешительной документации от согласования заместителем Главы города Сочи.

Решением Центрального районного суда г.Сочи от 03 сентября 2015 г. признано незаконным решение администрации города Сочи от <...> г. об отказе в выдаче Луговцову В.Е. разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по ул. <...>. Судом на администрацию г.Сочи возложена обязанность по рассмотрению заявления Луговцова В.Е. по выдаче последнему разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по <...>.

Решение вступило в законную силу и было исполнено, так Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи было принято к рассмотрению заявление по выдаче Луговцову В.Е. разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по <...>. После чего, решением Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи Краснодарского края № <...> от <...> года Луговцову В.Е. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с тем, что технико-экономические показатели в представленной им на рассмотрение схеме планировочной организации проектируемого жилого дома, превышают предельно допустимый коэффициент плотности застройки (Кпз), установленный Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от <...> г. № <...>

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности отнесено утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования, осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Краснодарского края № 1540-КЗ от 21 июля 2008 года установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований края вправе принимать (издавать) нормативные правовые акты по вопросам градостроительной деятельн░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 7 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 9 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 7 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ 4.10.1. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░ 2006 ░. N 458 «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░ 2015 ░. N 78 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 43 ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░) — ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ 43 ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 0,4.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ <...> ░░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 43 ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░ 2015 ░. N 78 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░», ░ ░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...> ░░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 0,4 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 240 ░░.░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.2 ░.2 ░░. 227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░. 84 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░.1 ░░.309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░;

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 307-309,311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: