Решение по делу № 5-270/2011 от 20.09.2011

Решение по административному делу

                                                                                                                            Дело № 5-270/11 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 20 сентября 2011г. с. Объячево ул.Мира,125а Мировой судья Прилузского судебного участка Республики Коми Старцева И.В., в период замещения мирового судьи Летского судебного участка Прилузского района,рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Перминова В. П., <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района, <АДРЕС> АССР, индивидуального предпринимателя, проживающего  в <АДРЕС> района РК, ранее  к административной ответственности не привлекавшегося,

привлекается по  ч.1  ст.19.5 КоАП РФ,

Установил:

         Согласно  протоколу  об административном правонарушении   от <ДАТА3> на земельном участке по адресу: Республика <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в результате плановой проверки соблюдения земельного законодательства <ДАТА4> акт <НОМЕР>, было выявлено нарушение требований ст.42 Земельного Кодекса РФ, выразившееся в том, что гр. Перминов В.П. фактически использует земельный участок площадью 762 кв.м. для обслуживания и эксплуатации нежилого здания магазина «ХХХХХХХХ», принадлежащего ему на праве собственности. Что не соответствует разрешенному виду использования земельного участка «для обслуживания здания магазина «Колос» с кадастровым номером <НОМЕР>. Право собственности Перминова В.П. на земельный участок зарегистрированного <ДАТА5> в ЕГРП рег. <НОМЕР>. Деревянное одноэтажное деревянное здание магазина «ХХХХ» было по разрешению районной администрации снесено до начала строительства нового объекта. Здание магазина «ХХХХХХХХХ» введено в эксплуатацию в 2009году, материал стен - кирпич, количество этажей- 2, на здании установлена вывеска «ХХХХХХХХХ».

          Перминов В.П. уведомлен должным образом о проведении контрольной проверки <ДАТА6>, а в случае не устранения ранее выявленного земельного нарушения - о составлении протокола об административном правонарушении, заказным письмом от <ДАТА7> <НОМЕР>. Проверкой выявлено не устранение  нарушения требований ст.42 ЗК РФ в установленный срок до <ДАТА8>, предписание вручено лично <ДАТА4> под роспись. Ходатайство от Перминова В.П. о продлении срока исполнения предписания с подтверждающими документами на рассмотрение главному государственному инспектору <АДРЕС> района РК по использованию и охране земель не поступало. Перминов В.П. не предпринял действий по изменению разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> в соответствии с назначением объекта капитального строительства (нежилого здания) в установленном порядке с внесением сведений в государственный кадастр недвижимости.

          Перминов В.П. в судебном  заседании отсутствовал,  извещен надлежащим образом о  времени  и месте  рассмотрения  дела,  направил заявление о рассмотрении дела  без его участия, указал. Что нарушение устранил, с протоколом не согласен.

         Дело рассмотрено без участия  Перминова  В.П. в порядке, предусмотренном  ст. 25.1  КоАП РФ.

         Исследовав  материалы дела, суд находит следующее. 

         На основании акта <НОМЕР> Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике <АДРЕС> от <ДАТА9>  была проведена  контрольная проверка,   согласно которого  Перминовым В.П. нарушения, указанные в предписании от <ДАТА4> по устранению нарушения земельного законодательства не устранены  в установленный  срок, подпись   Перминова В.П. в акте отсутствует.

  Перминовым  В.П.  представлена копия заявления  от  <ДАТА10>, согласно которому он    обращается в  администрацию МО МР «ХХХХХХ»  для  изменения    вида разрешенного   использования земельного участка  площадью  762  кв.м., расположенному   в Сыктывдинском районе     ул. <АДРЕС>,40   с «для  обслуживания  здания  магазина «ХХХХХ» на  «для обслуживания     магазина  «ХХХХХ».  

Согласно  копии заявления  от <ДАТА11> Перминов  В.П.   обращается   в   ФБУ «Кадастровая  палата» по Республике <АДРЕС>  с заявлением об изменении  вида разрешенного использования.

Постановлением  администрации  МО  МР  «<АДРЕС>  <НОМЕР>  от <ДАТА12>  изменен   вид разрешенного   использования  земельного участка площадью  762  кв.м., расположенному   в Сыктывдинском районе     ул. <АДРЕС>,40   с «для  обслуживания  здания  магазина «ХХХХ» на  «для обслуживания     здания магазина». 

   На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования, распоряжения другим лицам.

Таким образом, собственник обладает всей полнотой власти в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Ст. 40 Земельного  кодекса РФ предусмотрено, что  собственник земельного участка имеет право, в том  числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как   установлено,  согласно   выписке  о земельном участке   от <ДАТА13> Перминову  В.П.  принадлежит на праве собственности  земельный участок кадастровым номером  <НОМЕР> площадью  762 кв.м.,  расположенному   в Сыктывдинском районе     ул. <АДРЕС>,40    из земель населенных  пунктов   «для  обслуживания  здания  магазина «ХХХХ». Из материалов  дела следует, что  Перминов В.П. на земельном  участке снес  здание   магазина  «ХХХХ», возвел здание  магазина  «ХХХХХ», право  собственности  на которое  зарегистрировано,  следовательно, требования   градостроительных регламентов соблюдены.     

Согласно ст. 42  Земельного кодекса  РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Ст. 11.2 п.3  ЗК РФ предусмотрено, чтоцелевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

         Согласно Приказу  Роснедвижимости от <ДАТА14> N П/0152 (ред. от <ДАТА15>) "Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов"регламентирован, в том     числе,  вид разрешенного использования:

П.1.2.5. земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В  соответствии  со  ст. 20, Федерального закона от <ДАТА16> N 221-ФЗ (ред. от <ДАТА17>) "О государственном кадастре недвижимости")   с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу   ст. 21 названного закона  заявление о кадастровом учете  и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Согласно  п.69 Приказа  Роснедвижимости от <ДАТА14> N П/0152 (ред. от <ДАТА15>) "Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" сведения о категории земель образуемого земельного участка должны соответствовать сведениям о категории земель исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных федеральным земельным законодательством.

          Из п. 70  названного Приказа следует, что  в  Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Исходя  из  анализа  изложенных  норм разрешенный  вид использования земельного участка -  земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания Перминовым  В.П.  не изменялся, земельный  участок   был   предназначен для  использования    здания  магазина, так  и  остался. Изменение   названия   магазина  не означает изменение  вида разрешенного использования  земельного участка, не изменяет его целевое назначение.

         Предписанием  главного государственного инспектора   <АДРЕС> района   Республики <АДРЕС>  по использованию и охране   земель об устранении нарушения земельного законодательства от <ДАТА4>  Перминову В.П. требовалось   устранить нарушения  сроком  до <ДАТА18>, нарушение  выявилось в  следующем: Перминов   В.П. использует земельный участок  для  обслуживания здания магазина  «ХХХХХ», для  обслуживания  и эксплуатации   двухэтажного  кирпичного магазина «ХХХХХХ», построенного и введенного  в эксплуатацию  в 2009 году, что не  соответствует  разрешенному виду  использования земельного  участке (ст. 42  Земельного кодекса РФ). На данном  земельном участке  может быть  только   одно  нежилое  строение. Деревянное  одноэтажное    здание магазина  «ХХХХХ»  было снесено по разрешению   районной администрации  до начала    строительства нового объекта. Обязано  Перминову В.П.  устранить допущенное нарушение  в срок  до  <ДАТА19>  

         Из данного  предписания не следует, каким образом,  Перминов  В.П. должен  был устранить нарушение, следовательно, выполнить предписание,   в предписании  не указано, что  он должен предпринять   действия  по  изменению  разрешенного  вида использования земельного  участка.

         При таких обстоятельствах, мировой судья  находит   предписание   от <ДАТА4> не правомерным.

 Отсюда, признак  законности   предписания  в объективной  стороне правонарушения, предусмотренного  ч.1  ст.19.5 КоАП РФ, то есть, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства,  отсутствует.

             Производство по делу  в  соответствии со ст. 24.5  ч.1  п.2 КоАП РФ подлежит   прекращению за отсутствием  состава правонарушения.

         На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

                                                                 Постановил :

         Производство по  делу   об административном правонарушении в отношении  Перминова В. П.  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить за отсутствием  состава правонарушения.   

             Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления  в Прилузский районный суд через Летский судебный участок. Мировой судья И.В.Старцева