Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1273/2012 ~ М-1201/2012 от 09.07.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                             г. Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Яшникова С.И.,

при секретаре Саитовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Чистякова Владимира Анатольевича об обжаловании неправомерных действий органа местного самоуправления и органа государственной власти,

установил:

Чистяков В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации <адрес> по исключению его семьи из списка граждан, изъявивших желание быть обеспеченными жильем за счет средств федерального бюджета путем предоставления жилого помещения по договору социального найма, признании незаконным отказа Министерства строительного комплекса <адрес> во включении его семьи в Сводный список граждан, изъявивших желание быть обеспеченными жильем за счет средств федерального бюджета путем предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании представитель Чистякова В.А. по доверенности Булатов Р.Х. исковые требования поддержал и пояснил, что Чистяков В.А. являлся <данные изъяты> и проходил действительную <данные изъяты> № был уволен с действительной <данные изъяты> в запас по статье <данные изъяты> (по возрасту) Положения о прохождении <данные изъяты> <данные изъяты> Вооруженных Сил ФИО4. После увольнения в запас Чистяков В.А. направил заявление в Администрацию Одинцовского муниципального района <адрес> на принятие его с семьей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Администрацией Одинцовского муниципального района <адрес> Чистяков В.А. был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно письму Управления жилищных отношений администрации Одинцовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Чистяков В.А. с семьей 4 человека был включен в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета путем предоставления жилого помещения по договору социального найма. Однако согласно письму Администрации Одинцовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Чистякову В.А. с семьей 4 человека отказано во включении в Сводный список граждан по <адрес>, поскольку, по мнению Министерства строительного комплекса <адрес>, в соответствии с действовавшим на момент увольнения с военной службы законодательством Чистяков В.А. не достиг предельного возраста пребывания на военной службе. К указанному письму от ДД.ММ.ГГГГ № была приложена незаверенная копия направленного по факсу письма Министерства строительного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного Администрации Одинцовского муниципального района <адрес>, согласно которому Министерство строительного комплекса <адрес> считает, что из содержания части 3 статьи 37 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О воинской обязанности и военной службе» следует, что окончанием военной службы считается день истечения военной службы, то есть дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. До дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части гражданин остается военнослужащим и на него распространяется статус военнослужащего и связанные с ним права, гарантированные государством военнослужащему и членам его семьи. Согласно выписке из приказа <данные изъяты> части № № Чистяков В.А. исключен из списков части ДД.ММ.ГГГГ В связи с этим на него распространялись положения нормативных правовых актов, касающихся статуса военнослужащих, до указанной даты. На дату увольнения Чистякова В.А. вступил в силу Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которым предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащих имеющих воинское звание ниже <данные изъяты> установлен в 45 лет. На момент увольнения Чистякову В.А. исполнилось <данные изъяты> лет. По мнению Министерства строительного комплекса <адрес>, Чистяков В.А. не достиг предельного возраста пребывания на <данные изъяты> и, следовательно, обеспечить Чистякова В.А. жилым помещением в рамках реализации Федерального закона не представляется возможным. Считает действия администрации Одинцовского муниципального района незаконными. Согласно п.1 Постановления Верховного ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, все нормы указанного закона, в том числе часть 3 статьи 37 названного Закона, на которую ссылается Министерство строительного комплекса <адрес>, начинают действовать с указанной даты – с ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, ФИО1 ПВО об увольнении Чистякова В.А. из <данные изъяты> Сил РФ был издан ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе». На момент выхода ФИО1 ПВО № от ДД.ММ.ГГГГ (об увольнении Чистякова В.А.) действовал Закон ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-VII. «О всеобщей воинской обязанности», согласно статье 62 которого предельный возраст пребывания на военной службе <данные изъяты> в звании <данные изъяты> определен в <данные изъяты>, а также Положение о прохождении воинской службы <данные изъяты> составом Вооруженных Сил ФИО4, утвержденное Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 6 которого <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> состоят на действительной <данные изъяты> службе до <данные изъяты> лет. Таким образом, Чистяков В.А. на момент своего увольнения достиг предельного возраста пребывания на <данные изъяты>. Следовательно, Чистяков В.А. с семьей из 4 человек имеет право на обеспечение жилым помещением как гражданин, уволенный с <данные изъяты> по достижении предельного возраста пребывания на <данные изъяты>.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Одинцовского муниципального района <адрес> в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Из отзыва, направленного в суд администрацией Одинцовского муниципального района <адрес>, следует, что <данные изъяты> Чистяков Владимир Анатольевич, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уволен с военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по возрасту. Календарная выслуга в Вооруженных силах <данные изъяты>. Последнее место службы - <адрес>, в№. Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Чистяков В.А., как <данные изъяты>, принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с семьей 3 человека (он, жена, дочь). Внук ФИО8 включен в состав семьи Чистякова В.А. решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Очередь в списке граждан, уволенных <данные изъяты>, на ДД.ММ.ГГГГ г. №. При увольнении в запас проживал в <данные изъяты> квартире по адресу: <адрес>. В настоящее время семья ФИО3 проживает по адресу: <адрес>, так как жилая площадь по адресу регистрации семьи в вышеуказанной квартире не пригодна для проживания, так как пострадала в результате пожара. Занимаемую <данные изъяты> квартиру Чистяков В.А. обязуется передать Администрации с.<адрес>. Чистяков В.А. обратился с заявлением о включении в список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, избрал форму обеспечения жилым помещением путем предоставления жилого помещения по договору социального найма. Данное заявление принято ДД.ММ.ГГГГ Обязательство о сдаче занимаемой жилой площади представлено ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом решения общественной комиссии по жилищным вопросам граждан Администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Чистяков В.А. был включен в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета путем предоставления жилого помещения по договору социального найма. Отделом организации финансирования мероприятий федеральных программ в <адрес> Министерства строительного комплекса <адрес> проведена проверка учетных дел граждан, уволенных с военной службы, включенных Администрацией Одинцовского муниципального района в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета с целью дальнейшего включения их Министерством в Сводный список граждан по <адрес>, в том числе учетного дела Чистякова В.А. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительного комплекса <адрес> Чистякову В.А. с семьей 4 человека (<данные изъяты>) отказано во включении в Сводный список граждан <адрес> по заявке Одинцовского муниципального района, так как в соответствии с действующим на момент увольнения с военной службы законодательством он не достиг предельного возраста пребывания на <данные изъяты>. Министерством рекомендовано также рассмотреть на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам граждан Администрации Одинцовского муниципального района вопрос о правомерности включения Чистякова В.А. в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом. Вопрос о правомерности включения Чистякова В.А. в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом, был рассмотрен общественной комиссией по жилищным вопросам граждан Администрации Одинцовского муниципального района. В связи с тем, что Министерство строительного комплекса <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным осуществлять мероприятия по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе граждан, уволенных с <данные изъяты> службы Чистяков В.А. с семьей 4 человека снят с учета граждан, уволенных с <данные изъяты>, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.Представитель заинтересованного лица – Министерства строительного комплекса <адрес> в суд не явился. Из представленных возражений следует, что министерство считает требования Чистякова В.А. необоснованными. Жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета на территории <адрес> обеспечиваются граждане, уволенные с <данные изъяты> по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-правовыми мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет <данные изъяты> и более, и которые с ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и совместно проживающих с ними членов их семей. Чистяков В.А. как лицо, уволенное с военной службы до достижения предельного срока службы, не является обладателем субъективных жилищных прав военнослужащего, уволенного с военной службы по возрасту.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявление Чистякова В.А. подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе военнослужащих», действовавшего в момент увольнения Чистякова В.А., граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Впоследствии Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе военнослужащих» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно п.2.1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в действующей редакции) обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что Чистяков В.А. являлся военнослужащим Вооруженных Сил РФ и проходил действительную военную службу в <данные изъяты> №. ФИО1 ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с действительной <данные изъяты> в запас по статье <данные изъяты> (по возрасту) Положения о прохождении воинской службы <данные изъяты>, утвержденного Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, На основании ФИО1 командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ Чистяков В.А. был исключен из списков личного состава части ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6,7).

На основании Постановления Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Чистяков В.А. с семьей из 3 человек принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан (л.д. 28-29).

Согласно решению <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 признан членом семьи Чистякова В.А. (л.д. 24-25).

Постановлением администрации Одинцовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Чистяков В.А. с семьей из 4 человек включен в список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета путем предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д. 32, 8).

Постановлением администрации Одинцовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Чистяков В.А. с семьей из 4 человек снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, постановление администрации Одинцовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ отменено (л.д. 30-31).

Суд полагает, что действия органа местного самоуправления по исключению заявителя Чистякова В.А. и членов его семьи из списка граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета путем предоставления жилого помещения по договору социального найма, являются незаконными и нарушающими права заявителя Чистякова В.А. и членов его семьи на обеспечение жилым помещением, поскольку администрацией Одинцовского муниципального района <адрес> при издании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ были неправильно применены нормы материального права.

Согласно п.1 Постановления Верховного ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, все нормы указанного закона, в том числе часть 3 статьи 37 названного Закона, на положения которой ссылается Министерство строительного комплекса <адрес>, начинают действовать с указанной даты – с ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, ФИО1 ПВО об увольнении Чистякова В.А. из Вооруженных Сил РФ был издан ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент выхода ФИО1 ПВО № от ДД.ММ.ГГГГ (об увольнении ФИО3) действовал Закон ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-VII «О всеобщей воинской обязанности», согласно статье 62 которого предельный возраст пребывания на военной службе <данные изъяты> определен <данные изъяты>, а также Положение о прохождении <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО4, утвержденное Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 6 которого младшие лейтенанты, лейтенанты, старшие лейтенанты и капитаны состоят на действительной военной службе до <данные изъяты>.

Таким образом, Чистяков В.А. на момент своего увольнения достиг предельного возраста пребывания на военной службе.

Более того, частью 3 ст. 37 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что окончанием военной службы считается день истечения срока военной службы. При этом данной правовой     нормой не предусмотрено, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, как это указано в письме Министерства строительного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес администрации Одинцовского муниципального района <адрес>.

Только с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» была введена норма, согласно которой окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (п. 11 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Однако к этому времени Чистяков В.А. уже был уволен с действительной военной службы, в силу чего п. 11 ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ при разрешении данного спора применению не подлежит.

Следовательно, в соответствии с п.2.1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в действующей редакции) Чистяков В.А. с семьей из 4 человек имеет право на обеспечение жилым помещением как гражданин, уволенный с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В связи с чем действия администрации Одинцовского муниципального района <адрес> по исключению Чистякова В.А. и членов его семьи из списка граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета путем предоставления жилого помещения по договору социального найма, не могут быть признаны законными.

По этим же основаниям является незаконным отказ Министерства строительного комплекса <адрес> во включении ФИО3 с семьей 4 человека в Сводный список граждан по <адрес>, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета путем предоставления жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования Чистякова В.А. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконными действия Администрации Одинцовского муниципального района <адрес> по исключению Чистякова Владимира Анатольевича с семьей из 4 человек из списка граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета путем предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Признать незаконным отказ Министерства строительного комплекса <адрес> во включении Чистякова Владимира Анатольевича с семьей из 4 человек в Сводный список граждан по <адрес>, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета путем предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Обязать <адрес> включить Чистякова Владимира Анатольевича с семьей из 4 человек в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета путем предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Обязать Министерство строительного комплекса <адрес> включить Чистякова Владимира Анатольевича с семьей из 4 человек в Сводный список граждан по <адрес>, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета путем предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья